Интеграционные проекты России на постсоветском пространстве: идеи и практика Косикова Л.С. Доклад на Ученом Совете ОМЭПИ ИЭ РАН 17 апреля 2008

Содержание доклада: 1. «Интеграция» и трансформации в регионе бывшего СССР годы 2. Современная стадия структурирования постсоветского пространства 3. Какой «интеграционный маршрут» выбрать России в глобальной экономике? Дискуссионные вопросы теории и практики

1.1. Проекты и реалии Нереализованные интеграционные проекты: СНГ как новая Федерация ( ) СНГ как новая Федерация ( ) Экономический союз –12 ( гг.) Экономический союз –12 ( гг.) Таможенный союз (в гг.)- его модификации ТС-2, ТС-4, ТС-5 Таможенный союз (в гг.)- его модификации ТС-2, ТС-4, ТС-5 Проекты в регионе ЦА: ЦАС(1994) ЦАЭС(1998), ЦАЭФ(2001), ОЦАС( гг.) – слился с ЕврАзЭС Проекты в регионе ЦА: ЦАС(1994) ЦАЭС(1998), ЦАЭФ(2001), ОЦАС( гг.) – слился с ЕврАзЭС ЕЭП-4 (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан) /2006 гг. – перешел в ТС-3 ЕЭП-4 (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан) /2006 гг. – перешел в ТС-3

1.2. Фазы трансформации 1.Регион бывшего СССР как «ближнее зарубежье» РФ гг. 1.Регион бывшего СССР как «ближнее зарубежье» РФ гг. 2.Регион СНГ как «постсоветское пространство» ( переход в фазу 3 начался с 2000 г.) 2.Регион СНГ как «постсоветское пространство» ( переход в фазу 3 начался с 2000 г.) 3. Регион СНГ как арена международной конкуренции в политике и экономике ( после 2004 г.) 3. Регион СНГ как арена международной конкуренции в политике и экономике ( после 2004 г.)

1.2.2.Смена модели связей Россия – бывшие республики В результате трансформаций в регионе, вызвавших процессы дезинтеграции единого экономического пространства бывшего СССР, последующей переориентации хозяйственных связей всех ННГ с «общесоюзного» на новые рынки, в модели экономических отношений России с СНГ ослабли внутренние связи. В результате трансформаций в регионе, вызвавших процессы дезинтеграции единого экономического пространства бывшего СССР, последующей переориентации хозяйственных связей всех ННГ с «общесоюзного» на новые рынки, в модели экономических отношений России с СНГ ослабли внутренние связи. Два варианта: 1.Укрепление связей с Центром Два варианта: 1.Укрепление связей с Центром 2. Переход к другой модели 2. Переход к другой модели Просматривается тенденция перехода к модели «паутина». – Рисунок. Просматривается тенденция перехода к модели «паутина». – Рисунок.

Модель отношений центра с регионами

1.3. Интеграционные инициативы и дезинтеграция в регионе: Три «пика» дезинтеграции: 1.Распад Федерации СССР 2. Распад рублевой зоны и крах остаточного «ЕЭП» 3. Дефолт росс.рубля и внешнеторговая переориентация стран Проекты интеграции: 1. СНГ как новая федерация. 2. Валютный и экономический союз - ЕЭП в СНГ 3.Таможенный союз «пяти»

1.4. Концепции интеграции в постсоветский период ( ) 1. Реинтеграция пространства бывшего СССР. 1. Реинтеграция пространства бывшего СССР. «СНГ = Федерация ННГ»? «СНГ = Федерация ННГ»? 2.Политическая и экономическая интеграция по модели ЕС. Поэтапность в рыночных условиях 2.Политическая и экономическая интеграция по модели ЕС. Поэтапность в рыночных условиях Договор ЭС 1993 г. = «Наш Маастрихт»? Договор ЭС 1993 г. = «Наш Маастрихт»? 3. Разноскоростная интеграция - объяснение для субрегиональных группировок внутри СНГ, c 1996 г. Президент РФ Б.Ельцин: «Интеграция пойдет не по этапам, а по странам». - В СНГ движение на разных скоростях, но в одну ли сторону?. 3. Разноскоростная интеграция - объяснение для субрегиональных группировок внутри СНГ, c 1996 г. Президент РФ Б.Ельцин: «Интеграция пойдет не по этапам, а по странам». - В СНГ движение на разных скоростях, но в одну ли сторону?. 4. Формирование «единых экономических пространств»: ЕЭП (для СНГ) и ОЕЭП РФ -ЕС. Бизнес: Зачем нужен еще один таможенный союз? Украина: Назовем империю «пространством?» 4. Формирование «единых экономических пространств»: ЕЭП (для СНГ) и ОЕЭП РФ -ЕС. Бизнес: Зачем нужен еще один таможенный союз? Украина: Назовем империю «пространством?»

1.5. Основные модели региональных союзов, заимствованные для СНГ Модель ЕС : ПЭС Модель ЕС : ПЭС 1. Иерархическая структура с развитыми институтами 2. Наднациональные органы управления ( на уровне ТС) 3. 3.Коллективный протекционизм 1. 4.Сильная роль государства и политических элит( евробюрократии) Гармонизированнное законодательство, общие стандарты +Система регион.безопасности Модель ЕЭП: Сетевая модель рыночного пространства для бизнеса 1. ТНК, мегарегионы, общая инфраструктура 2. Нет наднациональных органов 3. Открытость мировому рынку, слияниям и поглощениям 4. Главные акторы – хоз.субъекты микро- мезоуровень 5. Разные СБ или нейтралитет

1.5.Модели региональной интеграции для СНГ – с.1. 1.Модель политико- экономического союза «а ля ЕС» 1.Модель политико- экономического союза «а ля ЕС» В договорной базе большинства проектов В договорной базе большинства проектов ( ЭС-12, ТС-4/5, ЦАС, ЦАЭС, ЕврАзЭС, ЕЭП ЦАЭС, ЕврАзЭС, ЕЭП Союзное государство РФ и РБ Союзное государство РФ и РБ Экономическая интеграция неразрывно связана с политической, и гуманитарной ( общая региональная идентичность). Федеративная концепция интеграции. Наднациональные органы управления Поэтапность (Б.Баласса) Общая система безопасности ( пример: ЕС + НАТО) Преференции, структурные фонды для «слабых» партнеров

1.5. Модели региональной интеграции в СНГ – с.2. Модель открытого рыночного пространства – ЕЭП Модель открытого рыночного пространства – ЕЭП Была Заявлена как новая модель сотрудничества для проекта «четверки» :ЕЭП в составе РФ, РУ, РБ,РК. На стадии подготовки Соглашения и Концепции превратилась в «кальку» с ЕЭС. Реализуется в рамках организации ЕврАзЭС, что доказывает идентичность проекта ЕЭП в СНГ все той же модели ЕС. В СНГ эта модель по существу не понята и не реализована. Под ЕЭП понимают не сетевую модель интеграции, а общий рынок стран СНГ, формирующийся поэтапно, по схеме Б.Балассы.

2. «Концентрические круги» и матрица СНГ Регион СНГ расколот на две группы стран : 1.Союзники России ОДКБ/ СГРБ/ЕврАзЭС 2. Соседи в СНГ ГУАМ/СДВ тяготеют к ЕС/ НАТО 3.Вне основных группировок пока остается нейтральная Туркмения

Концентрические круги в СНГ Интеграционное «ядро» – Россия+Белоруссия.СГРБ/ОДКБ Интеграционное «ядро» – Россия+Белоруссия.СГРБ/ОДКБ ТС «тройки» : РФ,РБ,РК – в составе ЕврАзЭС ТС «тройки» : РФ,РБ,РК – в составе ЕврАзЭС Страны ЕврАзЭС/ОДКБ ( «тройка+Узбекистан, Киргизия, Таджикистан) Страны ЕврАзЭС/ОДКБ ( «тройка+Узбекистан, Киргизия, Таджикистан) Союзники – ОДКБ ( Армения + страны ЕврАзЭС) Союзники – ОДКБ ( Армения + страны ЕврАзЭС) Общие соседи РФ и ЕС: ГУАМ- Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова; страны ЦА Общие соседи РФ и ЕС: ГУАМ- Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова; страны ЦА Туркмения – ассоциированный член СНГ Туркмения – ассоциированный член СНГ Россия + страны ЦА (Казахстан и др.) + Китай – ШОС Россия + страны ЦА (Казахстан и др.) + Китай – ШОС Страны Балтии+ ЦВЕ+ГУАМ – Организация СДВ Страны Балтии+ ЦВЕ+ГУАМ – Организация СДВ

3. Дискуссионные вопросы. 3.1.Интеграция как стратегия России 3. Дискуссионные вопросы. 3.1.Интеграция как стратегия России Дилемма :«глобализм-регионализм» для России Дилемма :«глобализм-регионализм» для России 1. Глобальный подход: многовекторная политика; триединая модель внешних связей России: ЕС-СНГ- АТЭС 1. Глобальный подход: многовекторная политика; триединая модель внешних связей России: ЕС-СНГ- АТЭС 2. Региональный подход : приоритет формирования регионального союза со странами СНГ и его включение как самостоятельного субъекта в мировую экономику.Нужен новый «евразийский»полюс в многополярном мире 2. Региональный подход : приоритет формирования регионального союза со странами СНГ и его включение как самостоятельного субъекта в мировую экономику.Нужен новый «евразийский»полюс в многополярном мире 4. Сочетание = Открытая интеграция: союз с РФ +пространства соседства с ЕС и АТЭС 4. Сочетание = Открытая интеграция: союз с РФ +пространства соседства с ЕС и АТЭС

3.2. Альтернативные концепции интеграции Дилемма: Формально-государственная или корпоративная интеграция? Федерализм, функционализм, неофункционализм, конкуренция юрисдикций, макроэкономические балансы, «негативная», «позитивная»…. Как правильно? Дилемма: Формально-государственная или корпоративная интеграция? Федерализм, функционализм, неофункционализм, конкуренция юрисдикций, макроэкономические балансы, «негативная», «позитивная»…. Как правильно? 1. Для формирования «ядра» 1. Для формирования «ядра» 2. Для прогресса интеграции в ЕврАзЭС 2. Для прогресса интеграции в ЕврАзЭС 3. Для «удержания» всего пространства СНГ 3. Для «удержания» всего пространства СНГ 4. Для формирования ОЕЭП с Европой 4. Для формирования ОЕЭП с Европой Надо усиливать функциональный подход

3.3. Какую модель выбрать? Дилемма: модель ЕЭП или модель ЕС? Дилемма: модель ЕЭП или модель ЕС? В СНГ модель ЕЭП трансформировалась в «укороченный» ЕС. Ее предстоит еще осваивать. Модель ЕС - для союза РФ-РБ ( вплоть до стадии конфедерации). 1-й этап – Общий рынок; и для ЕврАзЭС – цель Там.союз Модель «пространств» для соседей РФ-ЕС

3.4. Как «связать» пространство? Все формы и механизмы взаимодействия нацеливать на создание «новых привязок» стран СНГ к России через: расширение экономического присутствия на всех уровнях, взаимное инвестирование, формирование финансовой макроэкономики, инфраструкттурные проекты, общее гуманитарное пространство, инновационную деятельность. Все формы и механизмы взаимодействия нацеливать на создание «новых привязок» стран СНГ к России через: расширение экономического присутствия на всех уровнях, взаимное инвестирование, формирование финансовой макроэкономики, инфраструкттурные проекты, общее гуманитарное пространство, инновационную деятельность.