Реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года 83-ФЗ в муниципальных библиотеках Ломановская Е. Д., зам. директора ГБУК РО «Донская государственная публичная библиотека»

«Кто виноват??» Ефим Рачевский, народный учитель России, директор Центра образования 548 «Царицыно» «….Знаете в чем беда 83-ФЗ? Его не читают! Его почти никто не читал! Ну, наверное, авторы читали. Может быть, какая-то группа финансистов читает. Его невозможно прочитать!....»

Цель реализации ФЗ - 83 создание правовых механизмов, направленных на повышение: качества государственных услуг (работ) доступности государственных услуг (работ) эффективности деятельности учреждений

Результаты российского мониторинга по переходу на новый тип учреждений Казенные – 10 % Бюджетные – 89 % Автономные – 1 %

Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете ФЗ-83 В опросе приняли участие 722 библиотеки из 60 регионов РФ и 2 городов федерального подчинения Бюджетное учреждение нового типа - 70,2 % Казенное учреждение- 16,8 % Автономное учреждение - 1,1 % Вопрос не решен - 11,9 %

Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете ФЗ-83 Казенные учреждения: Карачаево-Черкесская Республика Республика Карелия Ставропольский край Московская область Новосибирская область

Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете ФЗ-83 Автономные учреждения: Республика Башкортостан Ленинградская область Липецкая область и др.

Как прошло определение нового статуса библиотеки? 10 % - сами выбрали статус 17 % - решение было принято без учета мнения библиотеки 63,0 % - учредитель принял решение с учетом их мнения Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете ФЗ-83

Результаты мониторинга секции публичных библиотек Российской библиотечной ассоциации по реорганизации публичных библиотек в свете ФЗ-83 Какие документы были разработаны? Устав – 96 % респондентов Перечень услуг – 42 % Документы для оказания платных услуг – 33 % Муниципальное/Государственное задание – 27,6 % Административный регламент – 21,8 % Стандарт качества услуги – 10,6 % План финансово-хозяйственной деятельности – 9,9 % Показатели качества библиотечных услуг – 8,1 % Перечень особо ценного / движимого / недвижимого имущества – 6,25 % Паспорт на услуги – 1,8 %

Основные задачи по реализации Федерального закона 83-ФЗ в 2011 году Провести анализ сети учреждений и определить тип для каждого учреждения Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого имущества учреждений Определить размер нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества Сформировать перечни муниципальных услуг (работ) в целях обеспечения реализации полномочий в сфере культуры ШАГ 1 ШАГ 2 ШАГ 3 ШАГ 4 Сформировать, утвердить и реализовать государственные задания на оказание услуг (работ), предоставить субсидии бюджетным (автономным) учреждениям ШАГ 5 Провести анализ сети учреждений и определить тип для каждого учреждения Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого имущества учреждений Определить размер нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества Сформировать перечни муниципальных услуг (работ) в целях обеспечения реализации полномочий в сфере культуры ШАГ 1 ШАГ 2 ШАГ 3 ШАГ 4 Сформировать, утвердить и реализовать государственные задания на оказание услуг (работ), предоставить субсидии бюджетным (автономным) учреждениям ШАГ 5

Основные мероприятия по реализации Федерального закона 83-ФЗ в 2011 году Утверждение новых Уставов муниципальных библиотек Внести изменения в трудовой договор с руководителями муниципальных библиотек Внести изменения в трудовые книжки работников муниципальных библиотек в связи с изменением типа учреждения Формирование государственного задания Подготовка перечня недвижимого и особо ценного движимого имущества Подготовка планов финансово-хозяйственной деятельности ( на основании порядка, утвержденного учредителем и общих требований Минфина России ) Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (в соответствии с примерной формой, утвержденной Министерством финансов РФ) Открытие лицевых счетов в казначействах

Мероприятия по реализации Федерального закона 83-ФЗ в 2012 году Утверждение учредителем порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности муниципальных библиотек Утверждение учредителем предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципального бюджетного учреждения Разработка и утверждение стандартов качества муниципальных услуг (работ) Подготовка отчетов о результатах деятельности муниципальных библиотек Контроль за деятельностью муниципальных библиотек

Контроль за выполнением муниципального задания Контроль учредителя на предмет обоснованности объемов муниципального задания Контроль учреждения на предмет достоверности предоставляемых данных в рамках муниципального задания

Виды контроля по типам учреждений Казенные учреждений – предварительный, текущий, последующий Бюджетные учреждения - предварительный, последующий _________________ Предварительный контроль – санкционирование определенных расходов (субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции) Последующий контроль – контроль за выполнением задания

Требования к информации учреждения ОТКРЫТОСТЬ И ДОСТУПНОСТЬ!!!!! Приказ Министерства финансов РФ от 21 июля 2011 г. N 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»

16 Совещание по вопросам бюджетной политики 5 сентября 2011 года, Московская область, Горки «Наши решения должны быть сбалансированы, правильно просчитаны и способствовать рациональному использованию бюджетных средств. Лишних денег у нас нет». Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой концепции Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации на годы На горизонте

Как отличить услугу и работу? Услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определённого физического (юридического) лица – получателя услуги. Финансовое обеспечение услуги рассчитывается по нормативу Работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределённого круга лиц или общества в целом. Финансовое обеспечение работы рассчитывается по смете расходов

Ведомственный перечень государственных услуг (работ) (приказ МК РФ от 1 ноября 2011 г. N 1038) Услуги Услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки

Ведомственный перечень государственных услуг (работ) (приказ МК РФ от 1 ноября 2011 г. N 1038) Работы Работа по формированию и учету фондов библиотеки Работа по библиографической обработке документов и организации каталогов Работа по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки Работа по проведению культурно- просветительских мероприятий, творческих конкурсов, фестивалей, выставок, концертов Методическая работа

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной услуги по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки Количество документов, выданных из фонда посетителям библиотеки Количество документов, выданных из фонда удаленным пользователям библиотеки Количество выполненных справок и консультаций посетителям библиотеки Количество выполненных справок и консультаций удаленным пользователям библиотеки, предоставляемых в виртуальном режиме

Показатели, характеризующие качество государственной услуги по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки Динамика количества посещений по сравнению с предыдущим годом. Динамика количества обращений в библиотеку удаленных пользователей. Соответствие среднего времени ожидания выполнения заявки/запроса при посещении библиотеки на получение документов, имеющихся в библиотеке, заданным параметрам/ контрольным значениям/ среднему расчетному времени ожидания выполнения заявки/запроса в данной библиотеке

Показатели, характеризующие качество государственной услуги по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки Доля пользователей, удовлетворенных качеством услуг библиотеки, от общего числа зарегистрированных пользователей/от общего числа опрошенных пользователей ( если 25 – 30 % всех пользователей выражают полную удовлетворенность качеством услуги, то эти показатели считаются весьма благоприятными с точки зрения стандартов качества; такой подход закреплен в мировой практике ) Доля удовлетворенных запросов пользователей от общего числа запросов. Соответствие среднего времени ожидания выполнения заявки/запроса на получение документов или их копий по межбиблиотечному обмену из других библиотек среднему расчетному времени ожидания выполнения заявок/запросов на получение документов или их копий по МБА.

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной работы по формированию и учету фондов библиотеки Объем поступлений документов на материальных носителях Объем поступлений электронных документов на нематериальных носителях Объем копий документов Объем фондов (всего)

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной работы по библиографической обработке документов и организации каталогов Количество внесенных в электронный каталог библиографических записей Количество отредактированных библиографических записей в карточных каталогах

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной работы по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки Общая площадь помещений, предназначенных для хранения фондов, кв. м Планируемое к стабилизации на очередной финансовый год количество единиц хранения Количество отреставрированных документов Количество изготовленных микрокопий документов

Единицы измерения показателя объема (содержания) государственной работы по проведению культурно-просветительских мероприятий, творческих конкурсов, фестивалей, выставок, концертов Количество мероприятий

Единицы измерения показателя объема (содержания) по методической работе Количество мероприятий Количество изданий, методик, программ

28 Алгоритм разработки стандарта качества услуг 2. Инвентаризация качества предоставления услуг муниципальными библиотеками (проводится учредителем) 3. Разработка ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к качеству предоставления услуг 4. Формирование требований к качеству муниципальных услуг (для формирования муниципального задания) 1. Инвентаризация законодательства на предмет наличия требований к качеству услуги

29 Где сейчас содержатся отдельные требования к предоставлению услуг? Отраслевые федеральные и региональные законы Постановления правительства СанПиНы СНиПы ГОСТы Нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы потребления Отраслевые инструкции Типовые штатные расписания Нормативно-правовые акты содержат как обязательные, так и рекомендательные требования

Обязательные требования законодательства (примеры) Федеральный закон «О библиотечном деле» Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон "О пожарной безопасности» СанПиН «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территории» 30

Рекомендательные требования законодательства (примеры) Постановление Правительства РФ «О социальных нормах и нормативах» Постановление Минтрудсоцразвития РФ «Об утверждении Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках» Постановление Минтрудсоцразвития РФ "Об утверждении рекомендаций по обеспечению учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов техническими средствами и оборудованием» Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 марта 2011 г. 251н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» (зарегистрирован в Минюсте РФ 24 мая 2011 г. Регистрационный 20835) 31

Официальные документы министерств (примеры) Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 марта 2011 г. 251н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» (зарегистрирован в Минюсте РФ 24 мая 2011 г. Регистрационный 20835) Приказ МК РФ от «О нормативной штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно - досугового типа и библиотек» Письмо МК РФ от г /16-29 о Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки 32

Официальные документы министерств (примеры) Приказ МК РФ от г. 32 о нормативах минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры Письмо МК РФ от г об использовании показателей оценки результативности библиотечных услуг в соответствии с рекомендациями Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки ГОСТ «Консервация документов. Общие требования» 33

Общественно-профессиональные документы (примеры) Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований (РБА,2007) Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (РБА,2008) Руководство ИФЛА по работе публичных библиотек (РБА,2011) 34

Основной принцип при разработке качества услуг НЕ НАВРЕДИ!!!

Принятие нормативно-правовых актов в 2012 году Российская Федерация О культуре в Российской Федерации МОДЕЛЬНЫЙ КОДЕКС библиотечного обслуживания РУКОВОДСТВО «Система управления качеством библиотечно-информационного обслуживания пользователей общедоступных библиотек Ростовская область Областной закон «О библиотечном деле»

Где найти ответы на вопросы (портал «Методология и реализация ФЗ- 83») (информационно- справочный портал «Библиотека. Книга. Чтение» (официальный сайт МК РФ) (база данных «Центральные библиотеки субъектов РФ»- Реформа бюджетной сферы)