Имущественный комплекс недропользования в России: современные вызовы Международная научно-практическая конференция Развивающиеся рынки недвижимости в глобальной экономике: инвестиционная привлекательность и перспективы роста Кимельман С.А., доктор экономических наук, академик Академии горных наук Санкт-Петербург, апрель 2013

Участки недр как объекты недвижимости 1 Недвижимость – одна из центральных категорий гражданского права, экономики, рынка. По гражданскому кодексу РФ выделяется два вида недвижимых вещей: - вещи, недвижимые по их природе, - вещи, отнесенные к недвижимым в силу закона. В свою очередь вещи, недвижимые по их природе, подразделяются на две категории: а) земельные участки, участки недр, т.е. объекты, составляющие единое целое с земельными участками; б) объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Однако федеральные законы «О недрах», «О государственном кадастре недвижимости», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в противоречие с ГК РФ) исключают участки недр из общего перечня объектов недвижимости. Тем не менее, на участках недр можно выделить следующие имущественные объекты, относящиеся к недвижимости: На наш взгляд, причина непроработанности законодательства о недрах не столько в сложности оценки участков недр, сколько в возможности свободной манипуляции национальным богатством недр. - наземные объекты – здания, сооружения, инфраструктура; - подземные объекты – скважины, шахты, хранилища; - запасы и ресурсы полезных ископаемых, залегающие в участках недр; - геологическая, геофизическая, геохимическая и прочая информация об участке недр.

Современные вызовы 2 Необходимые меры Ликвидация искусственно созданных, якобы, естественных монополий Создание общества экономической демократии Налоги необходимо платить в России, а не убегать от них за рубежом Заработанные в России капиталы должны служить нашей стране Преобразование экономики: от сырьевого проклятия – к сырьевому благоденствию Демонополизация Демократизация экономического строя России Деофшоризация Капитализация экономики России Переадресация доходов Государственная собственность на природные ресурсы должна принадлежать народу России, а не узкой группе природопользователей Демократизация собственности

Ключевая роль России в мировом сообществе 3 Россия, начиная от Петра I, всегда играла и будет играть особую ключевую роль в мировом развитии. В этом аспекте прошедшее столетие (с 1913 г.) Российской империи, Советского Союза и Российской Федерации было переполнено чрезвычайными событиями. В итоге из развитого успешного государства, которое было в 1913 г., на обломках империи через две войны и три революции создано далекое от настоящей демократии отсталое в смысле экономической жизни, но всё еще великое государство. Спустя 100 лет - в 2013 г. – Россия оказалась на распутье.

В чем причина российской отсталости? 4 Попробуем через призму реальной экономической жизни показать причины этой отсталости, раскрыть истоки этой отсталости, глубину той пропасти, в которую временно (я уверен, что временно!) окунулся российский народ и наметить экономико-политические меры для выхода из создавшегося тупика. Почему щедро одаренная природными богатствами страна занимает в мировых рейтингах низшие места по большинству показателей социально-экономического развития?

Экономика пользования 5 Экономика пользования – это такая система хозяйствования, в основе которой лежит пользование объектами национального богатства страны в интересах узкого круга лиц, представляющих высшую федеральную и региональную (губернаторскую) власть, высшие чины (чиновничество) федерального и регионального правительства, высший федеральный и региональный криминалитет, сросшийся с властями и чиновничеством. Росстат в настоящее время приводит в своих статистических ежегодниках сведения о стоимости национальных активов без учета национального богатства природных ресурсов. Однако природно-ресурсное национальное богатство, в частности национальное богатство недр, в десятки, а порой и в сотни раз превышает учитываемые активы.

Важнейшие черты экономики пользования 6 В экономике пользования преобладают нерыночные, незаработанные доходы, порождаемые, во-первых, природной рентой (горной, лесной и т.п.), во-вторых, дивидендами на «огромные» пакеты акций (до %). Экономика пользования лежит в основе перераспределения доходов, порождаемых национальным богатством, в пользу властей, олигархов, чиновников и криминалитета. Изначально это нарушает рыночное начало создания капиталов, которые зарабатываются трудом и умом, то есть реальными делами. Важной частью экономики пользования являются искусственно созданные естественные монополии, олигополии и госкорпорации, полностью подчиненные власти и финансово обслуживающие её. В экономике пользования выделяется поименно узкая группа «владельцев» и «хозяев» компаний, которыми являются физические или юридические (как правило, офшорные) лица.

Важнейшие черты экономики пользования 7 Началом экономики пользования и её экономическим базисом можно считать чековую приватизацию, реализовавшую и закрепившую право частной собственности, которая проведена в интересах власти и назначенных ею хозяев и владельцев компаний. Экономика пользования породила теневой сектор, являющийся главным двигателем коррупционных процессов в стране, в которые вовлечены все ветви и вся вертикаль власти, начиная от администрации президента и кончая муниципалитетами и даже мелкими предприятиями ЖКХ. В экономике пользования по существу исчезла грань между государственной и частной формами собственности в крупных, сверхкрупных, олигопольных и монопольных компаниях.

Важнейшие черты экономики пользования 8 Экономика пользования лежит в основе разрушения реального промышленно-индустриального сектора экономики России, снижения производства сельхозпродукции, коммерциализации и, как следствие, резкого ухудшения качества здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, необузданного роста ЖКХ, разрушения академической и отраслевой науки, почти полного уничтожения отдельных направлений научных исследований, в том числе геологических. Экономика пользования породила массовое бегство капиталов за рубеж, их офшорное укрытие, офшорную «оптимизацию» налогов, офшорное пользование национальным богатством, офшорную юрисдикцию подавляющего большинства предприятий, компаний, банков, финансовых холдингов и т.п.

Рента 9 Под рентой понимается незаработанный доход. Можно выделить пять видов ренты: Р Е Н Т А Возникает при экспорте продукции в силу различия цен на внутренних и внешних рынках Объективно образуется при эксплуатации природных объектов в силу природных различий этих объектов, когда при одних и тех же затратах труда и финансовых средств достигаются разные производственные результаты Возникает при эксплуатации природных объектов в силу природных различий этих объектов, когда при одних и тех же затратах труда и финансовых средств достигаются разные производственные результаты Представляет собой «откаты» за предоставление права пользования объектами национального богатства Незаработанный доход преступного сообщества за крышевание «пользователей» Мировая экспортно-ценовая Природно-ресурсная (горная, земельная, лесная, водная) Монопольно-региональная ценовая Чиновничья (административная) Криминальная

Объем ренты по углеводородному сырью 10 млн.$ 2009 г.2010 г.2011 г. Нефть93 002, , ,1 Газ51 086, , ,3 Дифференциальная горная рента по нефти и газу в России в годах

Рентные показатели МСБ России по полезным ископаемым в ценах 2011 г. (млрд.руб.) 11 Полезные ископаемые Годовая сумма ренты за 2011 г. Доля ренты в извлекаемой ценности Абсолютная рента (НДПИ) Ценовая рента Нефть5911,260,801329,511330,04 Газ999,970,6669,31528,36 Золото коренное556,630,7542,83123,67 Железные руды548,300,6038,9692,57 Уголь каменный коксующийся208,840,4118,5871,19 Медь201,140,4235,1082,33 Конденсат195,920,5956,2572,99 Соли калийные194,700,3617,380,00 Титан коренной188,090,4329,640,00 Редкоземельные металлы153,020,3529,780,00 Никель138,930,4425,2969,76 Уголь каменный энергетический135,490,509,9376,85 Платиноиды коренные129,370,4418,8540,43 Прочие593,540,4579,91118,62 Итого, млрд руб.10155,200,481801,322606,81 Итого, млрд долл.338,51 в т.ч. на 1 чел., долл.2383,85 Принято: Курс доллара 30 руб./долл. Цена барреля нефти 109,4 долл. Численность населения России 142 млн. чел. Национальное богатство недр 8,1 – 8,9 трлн. долл.

О владельцах 12 Владельцы крупных, в том числе монопольных и транснациональных компаний обладают большими и большущими (от 25 до 100%) пакетами акций в ОАО. Это российское ноу-хау. За рубежом в развитых странах в крупных компаниях практически не встречаются такие «владельцы» и «хозяева». По существу почти все российские владельцы и хозяева – это не настоящие собственники, а наёмные менеджеры, которым эти пакеты «подарены» для пользования в интересах властей, которые и «наняли» этих менеджеров. Они (наёмные менеджеры) понимают свою роль в экономике пользования. Они должны делиться, так как с ними всегда могут разорвать «контракт» и либо посадить на нары, либо разрешить убежать за рубеж. На этот последний случай им нужна «соломка» - активы за рубежом. Поэтому «пользователи» не склонны вкладывать доходы от пользования внутри России. Многие «пользователи» уже давно обосновались в лондонах и парижах, иногда прилетая в России на своих самолётах и со своей охраной посмотреть на свои объекты пользования. Основная часть «пользователей» понимает, что они временщики в Росси, что народ их вынужденно терпит, хотя и ненавидит.

Экономика пользования и приватизация 13 Материальная база экономики пользования расширялась по мере проведения залоговых аукционов, законодательной приватизации конца 90-х годов прошлого столетия, продолжающейся с небольшими модификациями до сих пор. Началом экономики пользования стала чековая приватизация, которой в этом году исполнилось 20 лет. Печальный юбилей. Вполне резонно директор Института экономики РАН Руслан Гринберг назвал ваучерную приватизацию в России «самой грандиозной аферой века». О негативной стороне приватизации сегодня много пишут и говорят, но при этом призывают признать итоги приватизации, так как она проводилась в поле действующего тогда законодательства. И в этом есть своя правда и своя правота. Но возникает один вопрос. Нам твердили и продолжают твердить, что частная собственность более эффективна, чем государственная. Но почему же более 60% эффективных в советское время государственных предприятий, переданных в результате приватизации частным собственникам, оказались неэффективными, обанкротились и прекратили свое существование? Неужели целью приватизации было разрушение громадного количества промышленных предприятий руками новых более «эффективных» частных собственников?

Уставные капиталы приватизированных предприятий 14 На этапе чековой приватизации размер уставного капитала не играл роли. В начале 90- х происходило много странных вещей, понять которые с позиций экономической логики достаточно сложно. К примеру, известны случаи, когда за приватизационных чеков приобретались небольшие и даже средние горно-обогатительные и горно-обрабатывающие предприятия и комбинаты. Тенденция занижения уставных капиталов сохранилась и поныне, что не поддается никакому объяснению. Российские компании, в частности, компании ТЭК и сегодня сильно недооценены. Нередко капитализация предприятия в сотни и тысячи раз превышает его уставный капитал. Так, уставный капитал ОАО «Газпром нефть» (ранее «Сибнефть») равен всего 7,6 млн. руб. При этом ее капитализация на конец 2012 г. составила 1,5 трлн. руб. В состав «Газпром нефти» входят около 80 нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и сбытовых предприятий в России, странах ближнего и дальнего зарубежья. Доказанные запасы углеводородов «Газпром нефти» по международной оценке на конец 2012 г. составили 2,14 млрд. тонн нефтяного эквивалента, что ставит ее в один ряд с крупнейшими нефтяными компаниями мира. В 2012 г. компания добыла 59,7 млн т нефтяного эквивалента (н.э.) Чистая прибыль компании по итогам 2012 г. составила 176,67 млрд. руб., выручка - 1,23 трлн. руб.

Уставные капиталы приватизированных предприятий 15 Уставный капитал ОАО "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ" составляет 21,3 млн. руб. А ведь ЛУКОЙЛ является второй крупнейшей частной нефтегазовой компанией в мире по размеру доказанных запасов углеводородов (на г. доказанные запасы углеводородов составили 17,3 млрд. баррелей н.э.). Компания играет ведущую роль в энергетическом секторе России, на ее долю приходится около 20% (91 млн. т в 2011 г.) общероссийской добычи нефти. Чистая прибыль в 2011 г. составила 242,6 млрд. руб. Компании принадлежат четыре крупных НПЗ в России (суммарный объем мощностей по переработке свыше 40 млн т/год), а также НПЗ на Украине, в Болгарии и Румынии (совокупный объем мощностей около 18 млн т/год). Сбытовая сеть ЛУКОЙЛА охватывает 58 регионов Российской Федерации, СНГ, страны Балтии, Европу и США. По состоянию на начало 2012 г. она насчитывала 183 нефтебазы и 5994 АЗС. Конечно, уставные капиталы компаний нужно привести в соответствие с их капитализацией и объемами добычи минерального сырья. Это должно быть основой проходящей сегодня новой волны приватизации, но, увы, именно это сегодня игнорируется.

Справедливая и честная приватизация 16 Резервы в стране для этого есть. В течение прошедших 20 лет приватизация касалась только основных производственных фондов. Природно-ресурсные активы, в частности, минерально-сырьевые объекты находятся исключительно в собственности государства. Они-то и должны послужить основой создания ассоциированной государственно-частной собственности – совокупности частичек государственной природно- ресурсной собственности, доход от использования которой будет принадлежать каждому гражданину России. Пора от приватизации, результаты всех этапов которой имели антисоциальную направленность, перейти к приватизации, которая бы реализовалась в создании широкого класса собственников и новой формы собственности - публичной ассоциированной смешанной государственно-частной собственности.

О форме собственности 17 В экономике пользования создана особая «пользовательская» собственность. Во всём мире государственная форма собственности рассматривается как собственность гражданского общества, то есть как национальная собственность, находящаяся в распоряжении государства, выражающего волеизъявление гражданского общества. Но в России государственная собственность оторвана от народа. Во всём мире частная собственность принадлежит всем акционерам, в том числе миноритарным, которые совместно владеют и распоряжаются своей собственностью. В России же крупная частная собственность «подарена» властями наёмным «владельцам». Таким образом, в современной России государственная и частная формы собственности практически не отличаются друг от друга и находятся в исключительном владении, пользовании и распоряжении федеральной и региональной власти. В экономике пользования власть и собственность неотделимы и представляют собой единое целое. Недаром сегодняшние собственники борются и, что скрывать, добиваются передачи «своей» собственности по наследству своей семье, своим детям.

О разрушении промышленности 18 На смену этой пагубной экономике пользования должна придти технологически обновленная индустриальная модель развития, основы которой настойчиво пропагандируются в журнале «Экономист» и трудах его главного редактора С.С. Губанова. Двадцать лет господства экономики пользования уже дали свои ужасные для России плоды. В первую очередь, это разрушение реального сектора экономики. Дожили до того, что даже перестали производить гвозди, гайки, дюбеля и другие мелочи, закупая их в Китае, Вьетнаме. Основа мировой экономики – это промышленно-индустриальный сектор. Но в России он на 60 (а может быть, на все 80) процентов остановлен. Экономика 140 миллионной России не сможет жить на импортном потреблении – она должна сама что-то производить. Экспортно-сырьевая ориентация – это потеря национальной экономики и национальной безопасности. Мировые развитые страны прочно посадили Россию на нефтегазовый крючок…

Экономика пользования национальным богатством недр 19 Анализируя экономику пользования, можно понять, почему в богатейшем по природным национальным ресурсам государстве народ живёт крайне бедно, а дифференциация доходов различных слоев общества огромна. подавляющая масса пенсионеров еле-еле сводит концы с концами, почему у нас двадцатипроцентная безработица и засилье нелегальных иммигрантов, с которыми страна безуспешно «борется» уже много лет – а реальная безработица растёт, нелегальная миграция множится. Господствующие тенденции методологических аспектов экономики пользования наиболее ярко проявляются в экономике недропользования, поскольку сегодня это самый действенный и доходный сектор российской экономики, причем образующиеся в нем доходы имеют рентную природу, а их распределение отражает сущность экономических отношений пользования.

Национальное богатство недр 20 Базовым элементом минерально-сырьевого сектора экономики является национальное богатство недр. Национальное богатство недр (извлекаемая ценность) – сложная геолого- экономическая категория. Не всё, что открыто и изучено геологами, есть богатство недр. Минеральное сырье становится богатством только в том случае, если его освоение и извлечение на-гора, во-первых, рентабельно, то есть покрывает затраты и приносит прибыль не менее заданной, во-вторых, ликвидно, то есть необходимо для внутреннего потребления и экспорта на момент оценки и на определенную перспективу. Объем извлекаемых запасов и ресурсов полезных ископаемых, определяющих национальное богатство недр, ограничен 25-летним сроком их востребованности с учетом баланса производства (возможностей производственных мощностей) и потребления (внутреннего и мирового – экспорта и импорта) минерального сырья за указанный период. По сути, национальное богатство недр выражает потенциальный доход от недропользования за 25-летний период и включает абсолютную ренту, дифференциальную ренту I рода и ценовую ренту. При расчете национального богатства недр учитываются действующие налоги, включаемые в затраты.

Характерные черты экономики пользования недрами (1) 21 Административно-чиновничье предоставление недр в пользование 1 В основе экономики пользования недрами лежит лицензия на право пользования участками недр. С первых дней перехода к рынку в 1992 г. лицензирование пользования недрами было отнесено к административному праву, хотя в подавляющем большинстве стран, добывающих минеральные ресурсы, действует гражданско- правовой режим пользования недрами, имеющий различные модификации, базирующиеся на концессионных договорах (соглашениях). Так, в большинстве нефтегазодобывающих стран возобладал вид концессий, получивший в русском звучании наименование «соглашение о разделе продукции» (СРП). В 1995 г. был принят федеральный закон «О СРП». Судьба закона «О СРП» напоминает судьбу множества других законов, «мешающих» олигархам беспрепятственно пользоваться общенародной, государственной собственностью. Когда в 2000 г. в ФЗ «О СРП» была введена статья о прямом разделе продукции (наиболее прогрессивном механизме СРП), это переполнило чашу терпения олигархов, и они внесли такие поправки в ФЗ «О СРП», что он стал действовать только на три ранее подписанные соглашения. До сих пор ФЗ «О СРП» есть, но ни один новый участок не разрабатывается на условиях СРП.

Характерные черты экономики пользования недрами (2) 22 Офшоризация лицензий на пользование недрами 2 Подавляющее большинство лицензий принадлежит юридическим лицам, зарегистрированным в офшорных зонах. Не секрет, что большинство лицензий выдаются офшорным компаниям. А если, что случается редко, лицензия выдаётся российским компаниям, то она сразу же создаёт (отпочковывает) 100-процентную офшорную «дочку», на которую переоформляется лицензия. Как ни странно, но государство обязано (именно обязано!) в течение короткого срока (как правило, одного месяца) переоформить лицензию по статье 17.1 закона «О недрах». Офшоризация недропользования порождает широко распространенную и разветвленную систему теневого сектора экономики России. Теневая экономика за восемнадцать лет составила 46% ВВП России. В «Российской газете» ( г.) констатируется, что «за 18 лет из России нелегально выведено 211 миллиардов долларов, а нелегальный приток составил 552,9 миллиарда… И хотя пришло в страну денег больше, чем ушло, эти средства не сработали на благо. Они ушли на финансирование коррупции и криминалитета, а могли бы быть направлены на образование, здравоохранение…».

Характерные черты экономики пользования недрами (3) 23 Низкая зарплата при высоких налогах на зарплату 3 Это снижает спрос. Нет спроса – нет предложения. Вся ложная пропаганда о росте зарплаты базируется на росте зарплаты пользователей, которая, осередняясь с зарплатой основной массы населения, поднимает собственно саму среднюю зарплату. При этом коэффициент Джини (показатель степени расслоения общества) по доходам за период с 1991 по 2010 г. вырос в России с 0,26 до 0,42. Отсюда вытекает еще один любопытный вывод: зарплата (доходы) пользователей должны расти, чтобы создать видимость роста средней зарплаты подавляющего большинства непользователей. И все разговоры о высоких зарплатах, о золотых парашютах пользователей, топ-менеджеров, о, якобы, желании властей сократить их – это не более, чем отвлекающая болтовня, так как важнейшим трендом экономики пользования является рост зарплаты и доходов пользователей.

Характерные черты экономики пользования недрами (4) 24 Монополия на трубопроводы и на инфраструктуру 4 Пагубную роль играют монополии и олигополии в недропользовании. Прежде всего, они незаконно (неконституционно) «прожирают» часть доходов общества и государства, вызываемые горной и ценовой рентой. Достаточно сказать, что прокачка нефти и газа по нефтегазопроводам превысила почти в два раза себестоимость добычи нефти и газа. Издержки по добыче нефти (эксплуатационные и капитальные) укладываются в интервал 5-7 долларов за баррель нефти, а плата за транспортировку нефти превышает долларов за баррель и продолжает расти. Аналогичное удорожание порождается монополизацией газопроводной сети «Газпромом». Власти много говорят и даже принимают малодейственные законы о необходимости возрастания роли среднего и малого бизнеса. Здесь уместно подчеркнуть, что при определении критериев отнесения предприятий к малому и среднему предпринимательству (МСП) в законе даже не упомянуты предприятия геологоразведки и добычи полезных ископаемых. Удельный вес предприятий МСП в недропользовании неуклонно сокращается. Если 20 лет тому назад предприятия МСП добывали 20-25% полезных ископаемых, то сегодня на их долю приходится не более 10%, в то время как за рубежом доля предприятий МСП составляет 40-50%. Также экономически непозволительно в одной монополии совмещать строительство нефтегазопроводов и прокачку по ним нефти и газа. Давно было пора разделить эти два вида деятельности, но «Газпром» и «Транснефть» даже слушать об этом не хотят. А власти с ними соглашаются. На строительство инфраструктуры недропользования, основу которой составляют нефтегазопроводы, выделяются народные госбюджетные ассигнования. Кто же от них откажется?

Отсутствие вещного определения государственной собственности на недра 25 Важнейшей особенностью экономики пользования недрами является отсутствие вещного определения государственной собственности на недра В российском законодательстве понятие «недра» не имеет вещного определения. Так, в преамбуле закона «О недрах» дается следующее толкование этого понятия: «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Далее в статье 1.2 закона «О недрах» дано определение государственной собственности на недра: «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Следом за этим в статье 2 закона «О недрах» понятие «недра» неожиданно подменяется «государственным фондом недр», который составляют: «используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации».

Отсутствие вещного определения государственной собственности на недра 26 Некоторая ясность относительно вещной природы участков недр была внесена в 1995 г. статьей 130 «Недвижимые и движимые вещи» Гражданского кодекса Российской Федерации. «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства». Казалось бы, после введения в действие в 1995 г. Гражданского кодекса РФ надо было бы немедленно изменить закон «О недрах» и установить, что участки недр являются недвижимостью (недвижимыми вещами). Но это не было сделано. И вот уже 18 (восемнадцать!) лет экономические основы закона «О недрах» находятся в противоречии с Гражданским кодексом РФ. Нельзя не отметить, что вместо этого в том же 1995 году в закон «О недрах» в статью 1.2 вводится «вещное» понятие «добытые из недр полезные ископаемые» и устанавливается их собственность: «Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности».

Отсутствие вещного определения государственной собственности на недра 27 Сложилась парадоксальная ситуация: общенародная собственность на недра законодательно отчуждена от общества. Недропользователи, опустошая (зачастую хищнически) предоставляемые им в пользование участки недр, самостоятельно реализуют (в том числе за рубежом) добытые полезные ископаемые, после чего, заплатив минимально возможные налоги, присваивают чистые доходы, несмотря на то, что эти доходы по Конституции Российской Федерации должны принадлежать обществу, которое передало недра в государственную собственность. Но власти, представляющие государство, распорядились этой вверенной им общенародной собственностью по принципу: себе вершки – доходы, а народу корешки – опустошенные геометризованные блоки участков недр.

Доходы консолидированного бюджета РФ в гг. 28 п/п Наименование налога Всего Федеральный бюджет Бюджет субъекта РФ Всего Федеральный бюджет Бюджет субъекта РФ Всего Федеральный бюджет Бюджет субъекта РФ 1Налог на прибыль НДФЛ НДС Акцизы НДПИ всего, в том числе: ауглеводородное сырьё (УВ) всего, в том числе: нефть газ бтвёрдые полезные ископаемые (ТПИ) Налоги на имущество Налоги на совокупный доход Налоги и страховые взносы на социальные нужды, ЕСН Разовые платежи (бонусы) Экспортные пошлины всего, в том числе: анефть сырая; бгаз; Итого доходов, том числе: аот недропользования (5+9+10а+10б), в том числе: бнефть вгаз гТПИ

Налог на прибыль 29 Обратим внимание на крайне низкие поступления в консолидированный бюджет доходов, обеспеченных налогом на прибыль. Во всем мире налог на прибыль (доход) играет основную роль в налогообложении. Так, в Норвегии налог на прибыль нефтегазовых компаний достигает 78%. В России же объем поступлений в консолидированный бюджет от налога на прибыль меньше доходов от недропользования. По российскому законодательству ставка налога на прибыль составляет 20%. И только 2% поступает в федеральный бюджет, что показывает отношение власти к налогу на прибыль, которая понимает, что по российским законам прибыль нетрудно довести до нуля путем увеличения затрат через договорные цены и посредников в России и за рубежом. 18% налоговых поступлений от прибыли пополняют бюджеты субъектов РФ, законами которых налоговая ставка может быть снижена (например, для резидентов особой экономической зоны). Недропользователи, как правило, добиваются снижения ставки налога на прибыль до 8%. Поэтому эффективная (реальная) ставка налога на прибыль в российской практике не превышает 10-13%. Из-за законодательно предоставленных государством налоговых льгот по налогу на прибыль отдельным категориям налогоплательщиков, а также из-за предоставляемых властями субъектов РФ преференций по налогу на прибыль конкретным юридическим лицам (в том числе многим недропользователям) консолидированный бюджет по признанию Счетной палаты РФ недополучил за гг. более 1 трлн. руб. Отметим, что в российской системе налогообложения нет ни одного налога или платежа, который бы учитывал рентную природу доходов от недропользования. Таким образом, громадные объемы горной ренты (до 70%), то есть «незаработанных», подаренных природой доходов, попадают в руки пользователей. При этом декларированное право собственности государства на недра становится чисто номинальным и не отражается на распределении доходов, которые приносит эксплуатация недр.

Власти меж двух огней 30 Сегодня власти испуганы содеянным, той экономикой пользования, которую пока они стараются сохранить. Возникли два очага неповиновения, два очага реальной угрозы: Президент, по всей видимости, осознает недовольство этих двух противоположных групп на внутриполитической арене страны. Понимает, что примирение «пользователей» и народа («непользователей») невозможно. Недовольство народа пока еще можно (но не до бесконечности!) гасить несбыточными обещаниями. Оно неизбежно будет возрастать без изменения целевого направления российской экономики, без перехода к социально-ориентированной экономике созидания, без ослабления позиций «пользователей», без предоставления настоящих социальных благ народу, без наделения основной массы граждан долей (пусть даже маленькой) собственности на национальное богатство, без создания реальных демократических институтов современного гражданского общества и, наконец, без социально-справедливого распределения природной и ценовой ренты на благо всего общества. с другой стороны, это «непользователи» - граждане России, которые недовольны социальными условиями, несоответствующими развитому капитализму. с одной стороны, это «пользователи», которые хотят ими остаться и передать «пользование» своим детям,

Чего ждать от власти 31 Мероприятия первого года третьего президентства Путина показали его желание действовать на благо «непользователей» - большинства граждан России. В первые дни после президентских выборов вновь (или опять) избранный Президент РФ для исполнения своих предвыборных обещаний подписал пять указов социального характера. Следующим шагом было укрепление своей группировки - создание своего «кремлевского правительства» с участием многих бывших министров, ставших советниками президента. Далее Путин берет под личный контроль основные направления развития экономики – при президенте и под его председательством созданы экономический совет и комиссия по стратегическому развитию ТЭК. Предприняты шаги по возвращению в страну капиталов «пользователей»-чиновников. С этой целью создана специальная межведомственная рабочая группа по противодействию незаконным финансовым операциям. Госслужащим предложено вернуть в Россию выведенные за рубеж активы. Эта мера, несомненно, пойдет на пользу российской экономике, однако и чиновники из числа «пользователей» при этом не будут обижены, поскольку реализация запланированной кампании приведет к легализации в России накопленных чиновниками капиталов («Ведомости», г.).

Будут ли изменения в экономической политике? 32 Что последует за многими в целом позитивными начинаниями президента, покажет время. Не будем забывать, что экономика пользования укрепилась и стала главенствующей в период первого президентства Путина. Насколько твёрд сегодня Путин в своем намерении поменять тренд российской экономики, насколько он сегодня силён, чтобы противостоять группировке «пользователей», которые просто так не отдадут экономику пользования под реальное индустриальное реформирование? Как ни банально это звучит, но отобрать доходы у прихлебателей рентной кормушки экономики пользования с одновременным её переводом на созидательный путь можно лишь опираясь на широкие слои населения России. Об этом в своей предвыборной программной статье «Нам нужна новая экономика» («Ведомости», г.) писал Владимир Путин: «… средства населения почти не работают на рынке капитала. Это означает, что население не получает своей доли дохода от экономического роста, от увеличения капитализации экономики. Нужны программы вовлечения в инвестиции средств населения – через пенсионные и доверительные фонды, фонды коллективного инвестирования. В странах с развитой рыночной экономикой это значительная часть национального капитала».

Приватизация и создание ассоциированной смешанной государственно-частной формы собственности (АГЧС) 33 В стране вот уже более 20 лет идет приватизация. Волна за волной. Вот и сейчас накатывает новая волна приватизации. На Петербургском международном экономическом форуме в июне 2012 г. Президент РФ объявил, что «…новая приватизация должна быть, безусловно, принята российским обществом. Это значит – она должна быть понятной, честной и справедливой…». Чтобы избежать повторения хорошо известных и уже осознанных ошибок ранее состоявшихся приватизационных мероприятий, необходимо новую волну приватизации провести не только и не столько для пополнения бюджета, сколько в интересах всего гражданского общества. Чтобы приватизация стала «честной и справедливой», ее результатами, кроме фискального эффекта, должны быть вовлечение разных слоев населения в приватизацию и создание в России публичной ассоциированной смешанной государственно-частной формы собственности (АГЧС) на базе природно-ресурсных активов государства.

Ассоциированная смешанная государственно-частная собственность (АГЧС) 34 АГЧС представляет собой совокупность частичек государственной природно-ресурсной собственности, записанных на персональные приватизационные счета граждан. Доход от использования этой собственности принадлежит каждому гражданину России. То есть дивиденды на госсобственность должны стать частной собственностью граждан. Каждый гражданин должен получать на свой именной счет свою долю горной, земельной, лесной и ценовой ренты, понимаемую как национальный дивиденд, который он мог бы использовать по строго установленным правилам, таким как использование части дивиденда на покупку акций, либо на будущую пенсию, либо для покупки жилья и т. п. Ассоциированной государственно-частной собственностью должны владеть все без исключения граждане страны, достигшие 18 лет. В этой связи все они в одинаковой степени должны будут заботиться о приумножении доходов компаний, частично им же и принадлежащих. Таким образом, введение АГЧС обеспечит приток средств населения в экономику России.

Схема формирования АГЧС 35

Приватизация общенародной природно-ресурсной собственности – возможный путь создания ассоциированной собственности граждан России 36 Создание народной ассоциированной собственности на природно-ресурсные национальные активы позволит гражданам: иметь дополнительные доходы. через покупку за счет своих дивидендов акций сырьевых и несырьевых компаний способствовать развитию всех секторов экономики страны. Государство получит мощную опору в виде многочисленного среднего класса, наделенного частной собственностью и несущего ответственность за ее сохранение и развитие. Приверженцы действующей модели приватизации видят ее основную цель в пополнении бюджета, что будет способствовать реализации намеченных социальных программ в условиях жесткого бюджета. Предлагаемая схема структурной приватизации не уменьшает поступлений в бюджет, но при этом за счет предложенных механизмов наделяет акциями (частичкой природно-ресурсного богатства) каждого гражданина страны.

Экономико-исторические технологические уклады и циклы Кондратьева 37 Не всё в истории развития как цивилизаций, так и отдельных стран, определяется волевыми решениями лидеров. Историки выделяют объективно существующие этапы или циклы поступательного развития и регрессивные, которые сменяют друг друга с определенной закономерностью. Автор теории длинных волн Н.Д. Кондратьев в 20-е годы прошлого столетия установил наличие больших циклов (48-55 лет) в экономике развитых стран, связанных с революционным обновлением производственных средств и производственных отношений. В рамках больших циклов Кондратьев рассматривал технологические циклы продолжительностью лет, характеризующиеся радикальными технологическими инновационными изменениями. При этом Кондратьев выделял повышающую и понижающую волны. Если обратиться к ближайшей истории нашей страны, то длинный цикл Кондратьева начался в гг. - с момента освоения углеводородов Западной Сибири и завершается в настоящие дни в годах. При этом отчетливо выделяется повышающая волна (до 1985 г.), когда добыча углеводородов и многих других минеральных ресурсов достигла апогея, после чего началась понижающая волна, которая в той или иной мере продолжается до сегодняшнего 2013 г. По нашему мнению, сегодня завершается длинный цикл Кондратьева и начинается повышающая волна нового цикла, которая продлится до гг., после чего следует ожидать понижающую технологическую волну.

Повышающая волна гг. 38 Это был самобытный, чуть ли не единственный в мире, российский путь развития. И мы должны быть благодарны СССР за то, что стали самой богатой страной мира по добываемым полезным ископаемым и по генерируемой ими горной и ценовой ренте. Дальновидность политического руководства в эти годы подлежит должной историко- экономической оценке. И хотя сегодня элитные экономисты утверждают и убеждают всех нас, что это была пора застоя, продуктовых перебоев и, якобы, загнивания Советского Союза, оставим это на их совести. Можно с уверенностью говорить, что гг. составляют повышающую волну кондратьевского длинного цикла. Руководство Советского Союза и советский народ объединились в желании создать в стране самобытную экономическую модель, некое российское чудо, где во главу угла была поставлена минерально-сырьевая база, которая в условиях железного занавеса способствовала и обеспечивала ускоренный промышленно-индустриальный рост на базе глубокой обработки и переработки добываемых полезных ископаемых. Этот самобытный путь можно сравнить с китайским чудом, которое началось в восьмидесятые годы прошлого столетия. Здесь необходимо оговориться, что периодичность и годы длинных циклов Кондратьева присущи каждой отдельно взятой стране и отражают индивидуальные особенности политико-экономического руководства конкретного государства.

Понижающая волна 39 Горбачевская перестройка остановила поступательное движение СССР, что повлекло за собой завершение повышающей волны кондратьевского цикла, за которой неизбежно (и это доказано экономической теорией) следует понижающая волна. Степень и темпы повышающей и понижающей волн различны в разных странах и зависят опять-таки от политико-экономического курса руководства той или иной страны. Проведенная путем бескровно-революционного свержения социализма ельцинско- гайдаровская шоковая терапия обусловила переход России к «забытому» капитализму. И вот тут началась катастрофически резко понижающая волна. В этом тоже самобытный путь российской империи и российского общества. Если рушить, то до конца и глубоко. И сами себя разрушали дико и варварски аж до конца двадцатого столетия. Даже умудрились учинить дефолт 1998 года, который можно было бы избежать. Но нет худа без добра. Российская власть опомнилась и, слава ей, остановила падение в тартарары, но, тем не менее, понижающая волна сохранилась, но замедлились темпы понижения. Нужно было время, чтобы понять, куда и как Россия должна двигаться дальше. Власти и элита сменились и сегодня (это опять-таки закономерно исторически), когда понижающая 25-летняя волна завершилась, во главу повестки дня снова встал главный ленинский вопрос «Что делать?», который Ленин решил по-своему в 1913 г.

Технологические уклады 40 Наряду с длинными циклами Кондратьева в экономической науке широкое распространение получила теория технологических укладов, в рамках которых осуществляется качественно новый цикл. В мировой экономике в течение последних трех столетий произошла смена пяти технологических укладов (ТУ). Технологические уклады присущи большинству стран мира и не зависят от индивидуальных особенностей того или иного государства. Новая продукция каждого технологического уклада в силу мировой глобализации проникает, правда, с некоторым запаздывающим лагом в любое государство. И неважно, что Россия не производит сотовые телефоны и прочие гаджеты, но они заполонили российский рынок и добрались до каждой семьи и даже до каждого ребенка. Технологические уклады п/п Временной интервал технологического уклада Ключевой фактор Минерально-сырьевой фактор гг.Текстильные машиныМеталлорудные копи гг.Паровой двигатель, станкиУголь и черные металлы гг.Электродвигатель, сталь Цветные и благородные металлы гг. Двигатель внутреннего сгорания, нефтехимия Нефть гг.Микроэлектронные компонентыГаз

Каким будет шестой технологический уклад? 41 Несомненно, что в шестом укладе ( гг.) произойдет радикальная смена технологий прогноза, поиска, разведки месторождений полезных ископаемых, добычи и переработки минерального сырья. Уже сегодня, в пятом укладе, появились умные дома, умные роботы. Появились «безлюдные» технологии добычи нефти и рудных полезных ископаемых (Ванкорское месторождение нефти в России, плавучие установки добычи нефти в Норвегии, автоматизированная подземная добыча руды в Австралии). Как нам кажется, ключевым фактором шестого уклада будет являться умная минерально-сырьевая технологическая система, включающая: - умные технологические системы поиска и разведки месторождений; - умные месторождения, безлюдно и дистанционно разрабатываемые; - умные горно-обогатительные комбинаты и перерабатывающие комплексы. Очень важно, чтобы Россия вошла в этот шестой уклад на повышающей волне очередного большого цикла, иначе поезд нового технологического уклада (ТУ) уйдет вперед без нас.

Самобытный путь России 42 Сегодня власти и страна решают, что делать, куда идти, как идти и как настроить народные массы (а им надоело 25-летнее падение), на этот пока неизвестный путь. По этому поводу появилось много прогнозов. Элита, решающая, что делать и куда продвигаться, разделилась на несколько кланов. Как из рога изобилия, посыпались политико-идеологические и экономические прожекты разных элит. Для меня сегодня ясно одно, что российский путь должен быть самобытный, присущий только нам, нашей многонациональной стране. И видится он мне таким: создание смешанной ассоциированной государственно-частной собственности (АГЧС), то есть наделение населения страны частной собственностью на природные богатства таким образом, что все 100 процентов граждан России, начиная с 18 лет (а это 100 млн. человек), стали бы одновременно частными собственниками. Мировая экономическая история не знает такого феномена. В самых развитых странах число акционеров (частных собственников) не превышает 50% совершеннолетнего населения. А мы бы оказались снова впереди планеты всей, доведя частников почти до 100%.

Заключение 43 Если рассматривать неизбежно действующие длинные технологические уклады, то гг. – это конец понижающей волны, а с гг. начинается повышающая волна шестого уклада. Необходимое для этого накопление информации, международные новации и новейшие информационные технологии, а также социально-политические события в мире и в нашей стране позволят экономику антисоциального пользования недрами реформировать в экономику минерально- сырьевого благоденствия. Предпосылки для этого есть. Надо изменить экономический базис, при котором собственность на природные ресурсы (и в первую очередь, на недра) станет истинно народной, когда каждый совершеннолетний гражданин России (с 18 лет) будет владеть частичкой природного национального богатства страны, станет реальным собственником частички недр – именно в этом самобытный путь России, являющейся самой богатой страной по извлекаемой ценности природных ресурсов (земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных и биологических). Так, только годовых извлекаемых минерально-сырьевых доходов (горной и ценовой ренты) на каждого совершеннолетнего гражданина России (100 млн. чел.) приходится долларов США (слайд ). Пусть даже десятая доля ( $ 400) станет собственностью граждан (АГЧС) – это было бы замечательно!