Государственная система по защите прав и законных интересов детей на местном уровне Кыргызская Республика, Бишкек, мая 2009 года

Число детей до 18 лет при численности населения 5 млн. человек составляет 42% от общего числа. 2/3 населения составляют сельские жители, которые живут в 472 айылокмоту 10% населения являются получателями пособий по мало обеспеченности, из них 97% - это дети. Увеличивается количество детей-инвалидов (с 6,0 тыс.чел. в 1990г. до 20,3 тыс.чел. в 2007 г. ). Увеличивается количество детей, лишенных попечения родителей, "уличных" детей, занимающихся проституцией, употребляющих алкоголь и наркотики, и др. ; Подростковая преступность остается высокой, а распространение бродяжничества среди детей способствует совершению правонарушений; Численность детей не посещающих школы по данным исследований составила 70 тысяч детей; Ежегодно в республике 40 родителей лишаются родительских прав, а в более чем 4000 семей дети остаются с одним родителем вследствие разводов. Снижение родительской ответственности за воспитание детей. Отсутствие профилактической работы в местах проживания детей Подобные тенденции снижают уровень социальной жизнестойкости населения и, при отсутствии особого внимания государства к проблемам детства, могут привести к деградации общества.

Взаимодействие структур в сфере защиты прав и интересов детей Национальный совет по вопросам женщин семьи и гендерному развитию при Президенте КР Исп орган – отдел Адм Президента Межведомственная комиссия Исп.орган - ГАФСМЗД Местные государственные администрации Исп орган – ОПСД Местное самоуправление Исполнители – специалист по социальным вопросам, МинсоцтрудМинобразованияМинздравМВД ГКМЗ политика Коорди- нация Метод обеспечение Орг-е обеспечение Дети и их семьи

Система управления На республиканском уровне: Департамент по защите детей- специально уполномоченный орган по защите прав и законных интересов детей при Правительстве КР На уровне районов: Районная государственная администрация Комиссии по делам детей Отделы по поддержке семьи и детей На уровне органов местного самоуправления): Специалист по социальным вопросам

Нормативно-правовая база регулирующая государственную систему по защите прав и интресов детей на местном уровне Кодекс Кыргызской Республики «О детях» от 9 июня 2006 года; Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 29 мая 2008 года; Постановление Правительства КР «О создании отделов по поддержке семьи и детей и комиссий по делам детей в государственных администрациях районов и исполнительно- распорядительных органах местного самоуправления Кыргызской Республики» (от 10 июня 2008 года 285); Законы Кыргызской Республики, а также международные соглашения и другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики.

Цель: Обеспечение конституционных, законных прав и законных интересов детей проживающих на территории Кыргызской Республики Задачи: Реализация государственной политики в области охраны прав и законных интересов детей; Реализация и совершенствование государственных, национальных программ в сфере реализации и защиты прав и законных интересов детей; Координация деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов МСУ в сфере защиты прав и законных интересов детей; Определение направлений развития в сфере защиты прав и законных интересов детей.

Цели и задачи ОПСД Обеспечение защиты гражданских, экономических, социальных и культурных прав, законных интересов и свобод детей Участие в разработке и реализации госполитики на местном уровне с области охраны прав, свобод и законных интересов детей, разработка и реализация территориальной стратегии, планов и программ по поддержке семьи и детей Содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности Координация и развитие системы услуг по поддержке семьи и детей в регионе и содействие их развитию на местном уровне

Функции ОПСД Координация деятельности государственных учреждений и организаций, занимающихся вопросами семьи и ребенка Предупреждение и профилактика правонарушений среди детей и внедрение мер по профилактике насилия над ребенком в семье и детских учреждениях; Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, родители которых не обеспечивают их надлежащее воспитание и содержание; Предоставление услуг по защите прав и законных интересов детей, находящихся в кризисной ситуации, включая профилактические услуги, реабилитацию и услуги по реинтеграции в общество; Присвоение фамилии, имени и отчества ребенку, если оба его родителя неизвестны; Избрание формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам оценки нужд ребенка; Осуществление выбора опекунов, усыновителей, фостерных или приемных семей;

Причины институционализации детей (помещение детей в сиротские дома и дома интернаты) Сиротство (круглые сироты) - 12 % Низкий уровень материального благополучия родителей, родители одиночки - 44,7 % Отказ от детей - 20,8% Дети с ограниченными возможностями входят в состав родители одиночки и отказ от детей Беспризорники - 22,5 % - это в 88% дети социальные сироты

Контингент нуждающийся в альтернативных социальных услугах Дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей; Семьи, в которых имеются дети с ограниченными возможностями; Безнадзорные и беспризорные дети; Дети и подростки с девиантным поведением; Дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье; Малообеспеченные семьи; Семьи, страдающие от неблагоприятного морально-психологического климата в семье; Неполные семьи; Семьи несовершеннолетних родителей; Матери-одиночки, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком другие

Цель развития альтернативных социальных услуг Предотвращение попадания детей в детские дома и учреждения интернатного типа (профилактика институционализации); Возвращение в семью или обеспечение приближенной к семейной среде условий ухода и воспитания детей; Реабилитация детей со спец нуждами, от последствий насилия, поддержка работающих и уличных детей; Социальная поддержка семьи и детей через службы сопровождения.

Формы устройств детей, оставшихся без попечения родителей, детей со спец.нуждами и детей в трудной жизненной ситуации Поддерживаются государством: приоритет – Усыновление ; Опека и попечительство, Социальное пособие по опекунству на одного ребенка составляет 200 сом в месяц (5 у.е.); Детские дома и государственные интернаты (2 психоневрологические, специализированных 18) данная форма превалирует, в них живут дети с ограниченными возможностями, более 6000 детей; Семейный детский дом (Приемная семья) ППКР 158 от ; Центры реабилитации и адаптации для детей в трудной жизненной ситуации (ЦАРН г. Бишкек, г. Ош). Поддерживаются международными организациями: Дневные центры для детей со спец нуждами (Таласская область); Центры для временного пребывания уличных детей (ЦЗД г. Бишкек); Центры матери и ребенка (предотвращение отказов).

SOS - детская деревня SOS по Семейному кодексу государство несёт ответственность за детей, оставшихся без попечения родителей. В данном случае содержание, воспитание, социализацию детей обеспечивает международная организация, государство самоустранилось от выполнения собственных обязательств. Пути решений: Законодательно закрепить модель (пример республики Казахстан) SOS - детская деревня Иные формы альтернатив – по Семейному кодексу вводятся только на законодательном уровне в реалиях создаются спонтанно

Фостерная забота -это форма воспитания и ухода за детьми оставшимися без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями и детей в трудной жизненной ситуации. Фостерная забота осуществляется на основании договора между фостерным попечителем и соответствующим государственным органом управления или органом МСУ, может быть краткосрочной (до 6 мес.) и долгосрочной до исполнения 18 лет. Ребенок находится в фостерной семье до момента нахождения приемных родителей – это чаще дети раннего возраста, дети в период реабилитации от последствий насилия, дети со спец.нуждами в период отпуска родителей, дети семей оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, дети чьи родители были лишены родительских прав и находятся в местах лишений свободы, дети ранее находившиеся в УИТ, бездомные дети, дети в период разводов родителей и др.

Проблемы Неэффективная реализация государственной политики исполнительной власти и органов МСУ в решении проблем сиротства, детей с ограниченными возможностями, детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации; Недостаточность информированности органов государственного управления и МСУ о преимуществах альтернативных форм воспитания детей сирот детей с ограниченными возможностями, детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации; Неразвитость или отсутствие инфраструктуры в сфере защиты детей на местах; Неэффективная реализация законодательства КР в решении проблем семьи и детей органами МСУ; Отсутствие полной информации в государственных органах управления и органах МСУ о положении детей сирот детей с ограниченными возможностями, детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации находящихся в государственных учреждениях; Отчужденность гражданского общества в решении проблем детей сирот, детей с ограниченными возможностями и поддержки семей в трудной жизненной ситуации.

Пути решений и дальнейшие перспективы развития 1. Проведение исследований по причинам сиротства, инвалидизации детского населения, институционализации детей, социальным и экономическим последствиям институционализации детей; 2. Разработка и принятие Государственной концепции по семейной политики; 3. Формирование эффективного механизма межведомственной координации в сфере защиты прав и законных интересов детей; 4. Эффективное использование механизмов предотвращения институционализации детей; 5. Формирование инфраструктуры по поддержке приемных родителей и детей (Социальные службы сопровождения, Школы приемных родителей). 6. Разработка законодательства для развития социальных услуг (социальных учреждениях стационарного, полустационарного типов, реабилитационных центрах, консультативных пунктах и т.д.); 7. Реформирование системы финансирования альтернативных социальных услуг (децентрализация); 8. Повышение ответственности органов МСУ в отношении решения проблем детей сирот, детей с ограниченными возможностями и семей в трудной жизненной ситуации.

Предотвращение роста числа детей-сирот, детей с ограниченными возможностями деинституционализация и предотвращение попадания детей в детские дома и интернаты, и формирование нормальных условий для их жизни и развития на уровне местного сообщества являются приоритетными вопросами для нашего общества. Спасибо за внимание!