Т. Н. Фильчагина доцент Кафедры экономики образования МИОО, Почетный работник общего образования РФ Новая система оплаты труда учителей - как один из инструментов институциональных изменений

Модернизация Образования – создание механизма устойчивого развития системы образования Общества путем повышения ответственности каждого гражданина за собственное благосостояние

Закон РФ от 10 июля 1992 г. N « Об образовании » Статья 1. ….. 2. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования. 3. Федеральная целевая программа развития образования разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации.

Концепция Федеральной целевой программы развития образования на годы Утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. N р. Основной стратегической целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования.

Приоритетные направления развития ( утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. N 803) постановлением развитие системы обеспечения качества образовательных услуг ; совершенствование содержания и технологий образования ; повышение эффективности управления в сфере образования ; совершенствование экономических механизмов в сфере образования …

КПМО - Комплексный проект модернизации образования Новая Система Оплаты Труда Нормативно - Подушевое Финансирование Региональная Система Оценки Качества Образования Развитие Сети Государственно - Общественное Управление Организационное обеспечение реализации проекта

Взаимосвязь направлений КПМО

Характеристика сложившейся ситуации в сфере образования В настоящее время отсутствие в сфере образования институциональных механизмов, обеспечивающих связь развития человеческого капитала с ростом благосостояния граждан страны, приводит к тому, что система образования воспроизводит иждивенческое отношение граждан к государству, не формирует, а порой сдерживает активность личности на рынке труда. Образование, которое не сказывается на успешности граждан, эффективности экономики, не приводит к усилению позиций государства на мировой арене, не может считаться качественным. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на годы

Смысл системы образования в повышении эффективности образования Эффективность (качество) образования измеряется эффективностью людей, это образование получивших Бацын В.К.

Человек и качество его образования Образование – сокровище или капитал? Бацын В.К. Бацын В.К.

План действий по модернизации общего образования на годы Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. N 1507-р Распоряжение Переход на новые образовательные стандарты. Развитие системы поддержки талантливых детей. Совершенствование учительского корпуса. Изменение школьной инфраструктуры. Сохранение и укрепление здоровья школьников. Развитие самостоятельности школ.

Развитие самостоятельности школ б) обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений на основе внедрения новых финансово-экономических механизмов хозяйствования Показатели: рост количества общеобразовательных учреждений, перешедших на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат, - с 20 до 100 процентов;

Прозрачность, самостоятельность, ответственность – три кита качества прозрачность распределения финансовых средств в зависимости от конкретных результатов работы качественное изменение управленческих подходов и механизмов : от директив к самостоятельности каждое решение должно быть коллегиально, прозрачно, обосновано и юридически грамотно оформлено принцип прозрачности контроля качества принцип информационной открытости С. Н. Юрьева

Пилотный проект по развитию общего образования Основные направления реализации : развитие профессионального сообщества, повышение уровня квалификации, компетенций и уровня оплаты труда педагогических работников ; повышение качества обучения и воспитания, развитие индивидуального подхода к учащимся, внедрение системы учета их индивидуальных достижений ; информатизацию учебного и коммуникационного процессов ;

Пилотный проект по развитию общего образования Основные направления реализации : повышение вовлеченности родителей ( законных представителей ) и общественности в развитие школы, оценку перспектив и результатов учебного и воспитательного процессов ; расширение финансовой самостоятельности школ для эффективного управления ресурсами.

Целевые индикаторы 1. Прирост средней зарплаты учителей 2. Доля стимулирующей части ФОТ 3. Доля ФОТ педагогических работников 4. Доля уч - ся 9- х – ГИА по 4 предметам 5. Доля уч - ся 9,11 кл успешно ГИА, ЕГЭ 6. Доля уч - ся 4,7 кл участников независимой оценки 7. Наличие действующего сайта 8. Наличие УС 9. Учет и использование индивидуальных достижений уч - ся 10. Отсутствие обоснованных жалоб

Приказ МЗСР РФ от 26 августа 2010 года 761 н Учитель должен знать : приоритетные направления развития образовательной системы РФ ; законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную деятельность ; методы убеждения, аргументации своей позиции, установления контактов с обучающимися разного возраста, их родителями, коллегами по работе ;

Приказ МЗСР РФ от 26 августа 2010 года 761 н Учитель должен знать : технологии диагностики причин конфликтных ситуаций, их профилактики и разрешения ; основы экологии, экономики, социологии ; трудовое законодательство ; основы работы с текстовыми редакторами, электронными таблицами, электронной почтой и браузерами, мультимедийным оборудованием ; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Новые формы механизмов финансирования Финансирование государственных заданий; Ведение нормативного подушевого финансирования; Финансовая самостоятельность ОУ, расширение полномочий; Обеспечение прозрачности финансовой деятельности ОУ; Эффективное управление ресурсами; Формирование Плана ФХД;

Новые формы механизмов финансирования Финансовое обеспечение ГАУ и ГБУ в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ направленной на достижение целей и задач ; Доходы от использования имущества ; Доходы от платных услуг ; Дополнительное финансирование в обмен на обязательства Дополнительное финансирование за дополнительные показатели Экономия расходов по коммунальным услугам и др.

Недостатки тарифной системы оплаты труда учителей. Много разрядов, но маленькая междуразрядная разница Не нормирована неаудиторная деятельность Частое индексирование без увеличения надтарифного фонда Учителя - предметники, а не педагоги Отсутствие в Москве средств в ФОТ на стимулирующие надбавки

НСОТ – задачи : Рост заработной платы педагогов, стимулирующей качество и результативность труда, Освоение новых педагогических технологий и методов обучения и воспитания, Повышение инвестиционной привлекательности, способствующей притоку интеллектуальных ресурсов, Повышение квалификации педагогов и администраторов образования.

Ключевые характеристики НСОТ Стимулирующий характер оплаты труда (зарплата не должна нести функции социальной поддержки на уровне методики, а социальная гарантия фиксируется в МРОТ) Высокая дифференциация заработных плат учителей в зависимости от результатов Зависимость размера зарплаты учителя от интенсивности его труда Зависимость зарплаты директора от средней зарплаты основных работников Участие управляющих советов в распределении стимулирующей части ФОТ

Порядок формирования и структура ФОТ До 2011 года: ФОТ оу = ФОТпп + ФОТшт + ФОТнад Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. N 86 "Об оплате труда работников государственных учреждений города Москвы« приказ Московского комитета образования от 2 сентября 1996 г. 373 «О введении типовых штатных расписаний». Постановление Правительства Москвы от 19 июля 2005 г. N 523-ПП

Порядок формирования и структура ФОТ С переходом на НФФЭО (субсидии): ФОТоу = N*k*D, где N – норматив финансирования K – количество учащихся D – доля ФОТ в нормативе определяется самостоятельно ОУ (рекомендуемая процентов)

О совершенствовании системы оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2010 г ПП Стимулирующая часть ФЗП ( не менее 30%): - экономия по коммунальным платежам - экономия по материальным затратам - 70 % средств от приносящей доход деятельности

Распределение ФОТ образовательного учреждения доля ФОТпп, устанавливается не менее фактического уровня за предыдущий финансовой год доля ФОТауп, устанавливается, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год (15,1 % от ФОТпп )

Фонд оплаты труда Базовая часть – 70% Стимулирующая часть – 30% ФОТ пп – 70% ФОТауп, ФОТувп, ФОТмоп Общая часть Специальная часть Аудиторная деятельность Неаудиторная деятельность Коэффи циенты Компен сации Доплат ы

Стоимость бюджетной образовательной услуги ФОТпп = ФОТобщ + ФОТспец. ( Рекомендуемое соотношение 70:30. Значение с устанавливается ОУ учреждением самостоятельно ) ФОТобщ = ФОТаудз + ФОТнеаудз.(85:15) Для определения величины гарантированной оплаты труда педагогического работника за аудиторную занятость вводится условная единица « стоимость 1 ученико - часа ».

Распределение доходов от платных услуг 1 вариант Доход руб. Расходы : Коммуналка Учебные расх З / пл с нач Начисления З / пл ауп, моп Пед. З / пл вариант Доход руб. Расходы: Коммуналка Учебные расх З/пл с нач Начисления З/ пл ауп,моп Пед. З/пл 7 500

Стоимость 1 ученико - часа ФОТаудз х 34 Стп = , ( а 1 х в 1 + а 2 х в ) х 52 а – кол - во уч - ся в классе, в – кол - во часов по учебному плану

Формирование окладов работников ОУ Оклад педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по формуле: O = + Стоимость одного ученико часа С тп Количество обучающихся по предмету У Кол - во часов в месяц Ч аз Повышающий коэффициент за сложность и приоритетность предмета К Повышающий коэффициент за квалификацию педагога А Доплата за неаудиторную занятость Д нз

Виды неаудиторной деятельности 1) консультации и дополнительные занятия с обучающимися ; 2) подготовка обучающихся к олимпиадам, конференциям, смотрам ; 3) осуществление функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися ; 4) иные формы работы с обучающимися и ( или ) их родителями ( законными представителями ).

Должностной Оклад учителя О = Стп х У х Чаудз х К х А + Днеаудз С тп - расчетная стоимость ученико - часа ( руб./ ученико - час ); У - количество обучающихся по предмету в каждом классе ; Ч аудз - количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе ; К - повышающий коэффициент за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы данного учреждения ( ФОТспец ); А - повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога ( ФОТспец ); Д неаудз – доплата за неаудиторную занятость.

ФОТстимулирования поощрительные выплаты по результатам труда ( премии и т. д.) по согласованию с органом, обеспечивающим государственно - общественный характер управления образовательным учреждением, на основании представления руководителя образовательного учреждения и с учетом мнения профсоюзной организации Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются локальными актами образовательного учреждения и ( или ) коллективными договорами

Условия премирования педагогических работников достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим периодом, стабильность и рост качества обучения позитивные результаты внеурочной деятельности обучающихся по учебным предметам (подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня) позитивные результаты деятельности учителя по выполнению функций классного руководителя (снижение количества учащихся, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних; снижение (отсутствие) пропусков учащимися уроков без уважительной причины; снижение частоты обоснованных обращений учащихся, родителей, педагогов по поводу конфликтных ситуаций и высокой уровень решения конфликтных ситуаций другие

Общественное участие в управлении Формализованная система оценки результатов работы учителей Прозрачный механизм принятия решений Участие выпускников ( механизм обратной связи ) Периодичность оценки работы и распределения стимулирующих надбавок

Алгоритм введения НСОТ в образовательных учреждениях. Информационное сопровождение Проектирование НСОТ Анализ возможных проблем Разработка локальных актов образовательным учреждением Обсуждение и принятие локальных актов в коллективах Введение НСОТ

Позитивные результаты введения новой системы оплаты труда Введение стимулирующей части оплаты труда учителей Повышение доходов учителей в зависимости от результативности труда Прозрачность бюджетирования заработной платы Создание мотивации учителя к повышению качества образования и своей квалификации

Общественная польза проекта Мотивация к эффективной работе Улучшение взаимоотношения педагогов с учениками, формирование благоприятного климата Совершенствование управления образованием – переход от командования к использованию стимулов

Путин В. В. "... Если мы все время будем упоминать о своей тысячелетней истории и говорить о том, какие мы богатые природными ресурсами и какими умными мы являемся и почивать на этих лаврах, мы захиреем окончательно. Нам нужно быть конкурентоспособными во всем. Человек должен быть конкурентоспособным, город, деревня, отрасль производства и вся страна. Вот это и есть наша основная национальная идея сегодня ".

Т. Фильчагина Желаю удачи ! Спасибо за внимание !