Геополитические интересы России в энергетической сфере в начале XXI века Гарегин Асланян Семинар по Геополитике энергетики Ницца, ноября 2002 г.

Введение Геополитические интересы России в энергетической сфере во многом определяются ее новым геополитическим положением в мире после окончания холодной войны, распадом СССР и возникновением, по сути, однополярного мира. Россия хотя и является правопреемницей СССР, тем не менее, уже не имеет статус сверхдержавы, которым обладал бывший Советский Союз благодаря достижению паритета с США в области стратегических ядерных вооружений.

Новое геополитическое положение России непосредственно затронуло ее энергетические интересы, поставив ряд проблем. В частности, это связано с потерей части рынков поставки энергоносителей, утерей ряда стратегических портов, а также тем, что магистральные трубопроводы экспортного значения проходят через территорию новых независимых государств. Эти и ряд других обстоятельств негативно сказываются на деятельности российского ТЭК и требуют своего разрешения наиболее оптимальным образом. Геополитическое положение России

Однако в условиях жесткой конкуренции за рынки, инвестиции, технологии, рабочую силу, наконец за политическое и экономическое влияние в мире, говоря о российском ТЭК, следует прежде всего обозначить связанные с ним основные геополитические интересы и понять, каковы возможные механизмы их достижения

После 11 сентября 2001 Особую актуальность поставленные вопросы получают на фоне новых геополитических реалий, складывающихся в мире после трагический событий 11 сентября, особенно в части, касающейся энергетической сферы. Другое событие, абсолютно не сопоставимое с первым, но достаточно важное применительно к поставленной проблеме, - это то, что впервые после своего образования Россия вышла на второе место в мире по добыче нефти, став крупнейшим в мире производителем энергетических ресурсов.

Основные геополитические интересы ТЭК России Обеспечение в долгосрочном плане беспрепятственного доступа к мировым энергетическим ресурсам и рынкам (углеводороды, ядерное топливо, электроэнергия), а также к финансовому капиталу, технологиям, услугам и рабочей силе Участие в формировании спроса и цен на основных рынках поставок энергетических ресурсов Обоснованное и активное участие в формировании субрегиональных энергетических рынков и межрегиональных потоков энергетических ресурсов

Основные геополитические интересы российского ТЭК Влияние на развитие и участие в формировании региональной и глобальной энергетической инфраструктуры, как фактора, облегчающего доступ к региональным энергетическим рынкам, повышения региональной и глобальной энергетической безопасности, а также конкурентоспособности российских энергетических ресурсов и усиления геополитического влияния в наиболее важных регионах Участие в решении глобальных энергетических проблем, в частности в создании развитии систем коллективной энергетической безопасности на глобальном и региональном уровнях, в развитии глобальных энергетических рынков

Основные геополитические интересы ТЭК России (продолжение) Активное участие в международном сотрудничестве по проблемам окружающей среды и предотвращения глобальных климатических изменений. Проведение взвешенной национальной политики в части реализации обязательств и механизмов Киотского протокола Использование в рамках международного права энергетического фактора для укрепления внешнеэкономических и внешнеполитических позиций страны

Диапазон геополитических интересов Целесообразно отметить наличие геополитических интересов России : в двустороннем и многостороннем сотрудничестве на глобальном и региональном уровнях с различными субъектами международных отношений, а также во взаимодействии с транснациональными компаниями.

Уникальное положение России объяснение - широкому диапазону российских геополитических интересов С одной стороны, Россия стремится стать в один ряд с ведущими промышленно развитыми странами, основная часть которых является энергоимпортерами, что обуславливает необходимость содействия укреплению системы коллективной энергетической безопасности этих стран и участия в ней в перспективе С другой стороны, Россия, не будучи членом ОПЭК, весьма заинтересована во взаимодействии с основными экспортерами нефти и газа

Необходим правильный баланс интересов Нахождение правильного баланса интересов в отношениях с промышленно развитыми странами и странами-экспортерами нефти и газа, а также разумное маневрирование между этими группами стран может содействовать укреплению геополитического и геоэкономического влияния России

Интересы на глобальном уровне На глобальном уровне геополитические интересы России отчетливо присутствуют в отношениях с: Международным энергетическим агентством (МЭА), Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Организацией стран экспортеров нефти (ОПЕК), в рамках стран "восьмерки", США и КНР

Основные интересы в сотрудничестве с МЭА участие в развитии и совершенствовании системы коллективной энергетической безопасности стран- членов с акцентом на вопросы обеспечения безопасности поставок российских энергоносителй на рынки стран Западной Европы, активизации взаимодействия в области экологических проблем мировой энергетики, а также энергоэффективности и энергосбережения.

Интересы в МАГАТЭ обеспечение безопасности ядерной энергетики, недопущение террористических актов на ядерных объектах, активизация международного сотрудничества в области безопасного захоронения ядерных отходов и разработки инновационных реакторов и топливных циклов, и др.

Взаимодействие с «восьмеркой» В интересах России более регулярное обсуждение глобальных и региональных проблем энергетики в рамках "восьмерки", что может содействовать укреплению ее внешнеполитических позиций в группе ведущих промышленно развитых стран

Взаимодействие с ОПЕК и ИПЭК Весьма актуальным для России становится активизация взаимодействия с ОПЕК и Организацией независимых стран- экспортеров нефти (ИПЕК) в целях координации нефтяной политики, а также поддержания стабильности и предсказуемости глобального рынка нефти. В этом плане интересам России может содействовать формирование неформального альянса основных нефтедобывающих стран (большой нефтяной "восьмерки"). Очевидны интересы России в активизации сотрудничества с Норвегией, Алжиром и другими ведущими экспортерами газа в целях формирования трансконтинентального Евроазиатского газового рынка, а также в создании евроазиатской или глобальной организации потребителей и производителей газа.

Взаимоотношения с США Геополитическим интересам России соответствует более активное формирование глобальных и региональных аспектов энергетического сотрудничества в двусторонних отношениях с США, которое пока не трансформировалось в равноправное стратегическое партнерство. Целесообразно включение в повестку дня теперь достаточно регулярно проводимых российско- американских встреч обсуждение возможности совместной разработки превентивных мер по предотвращению энергетического кризиса, подобного кризису середины 70-х гг., а также обеспечению стабильности и предсказуемости мировых энергетических рынков, включая также ценовые аспекты.

Стратегическое сближение США и России после событий 11 сентября После 11 сентября в энергетическом секторе наметился явный прорыв, поскольку руководство США лишний раз дало себе отчет в том, что энергетическая безопасность страны, импортирующей 60% потребляемой нефти, зависит от арабских стран, обвиняемых администрацией в поддержке терроризма. Необходимость в диверсификации поставок нефти и нахождении нового политически благонадежного экспортера «идеологически» чистой нефти обратили взоры Штатов в сторону России. В июле 2002 г. компания «ЮКОС» осуществила первую в истории российско-американских взаимоотношений пробную поставку 2 млн. т нефти.

Перспективы российско-американского энергетического диалога Насколько долог будет российско-американский энергетический диалог, каковы его возможные масштабы зависит от множества факторов, в первую очередь от политической расстановки сил, путей разрешения иракской проблемы. С российской стороны это - долгосрочная стратегия. Есть надежды, что и американцы понимают геополитическое значение партнерства с Россией в XXI веке.

Интересы в отношениях с КНР Оценивая российские интересы в отношениях с соседней КНР, необходимо выделить совпадение взглядов России и Китая на целесообразность формирования прочного энергетического фундамента долгосрочного стратегического политического и экономического партнерства. В региональном плане установка на стратегическое партнерство в определенной степени находит отражение в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которую, кроме Китая и России, вошли четыре среднеазиатские государства: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.

Интересы в отношениях с КНР (продолжение) Исключительно быстро развивающийся энергетический рынок Китая представляет большой интерес для российских компаний не только в части поставок энергетических ресурсов, но и оборудования, технологий, услуг. Осуществляя крупные ориентированные на китайский рынок международные энергетические проекты на Дальнем Востоке, Западной и Восточной Сибири, Россия может привлечь крупные зарубежные инвестиции, что даст возможность развивать отрасли не только ТЭК, но также и социальную и транспортную инфраструктуру в этих регионах России. Очевидно, что это будет содействовать укреплению геополитического положения России в АТР, а также в глобальном плане. Целесообразно отметить, что энергетическое сотрудничество России и Китая опирается на политические договоренности о стратегическом взаимодействии в ХХI веке.

Ключевая роль на евразийской энергетическом пространстве Претендуя на ключевую роль на евразийской энергетическом пространстве, Россия естественно имеет геополитические интересы в энергетической сфере на субрегиональном уровне, в первую очередь на постсоветском пространстве СНГ Каспии в Европе АТР в Персидском заливе

Интересы в СНГ Причины заинтересованности России в развитии энергетического сотрудничества на пространстве СНГ: Прежде всего, риск энергетического хаоса в странах СНГ может иметь негативные политические и экономические последствия для безопасности России ввиду тесной взаимозависимости и взаимодополняемости ТЭК бывших союзных республик. Кроме того, сложившийся за многие десятилетия единый союзный энергетический комплекс продолжает функционировать, несмотря на формальную политическую и экономическую независимость стран СНГ, что делает энергетический фактор, по сути, самым интегрирующим на постсоветском пространстве. Многие социально-экономические проблемы в бывших союзных республиках взаимосвязаны, а их решение требует коллективных усилий по поддержанию энергоснабжения на определенном уровне, а также по обеспечению энергетической безопасности стран СНГ. И, наконец, сохраняется очевидная близость и совпадение геополитических интересов бывших союзных республик.

Энергетические интересы в Прикаспии Регион в виду его географического положения имеет весьма важное стратегическое значение для России, особенно в условиях распада СССР и изменения геополитического баланса в регионе. Поэтому одним из основных стратегических интересов России является сохранение мира и стабильности в регионе, укрепление регионального политического и экономического сотрудничества, чему отчасти может содействовать создание организации регионального экономического сотрудничества прикаспийских государств. Появление американских военных сил в регионе, кроме Афганистана, а также на территории центрально-азиатских стран: Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, в какой-то степени политически отрезало этот регион от России, что, однако, вряд ли существенно снизило его геополитическую значимость для России, в том числе с позиций энергетических интересов. Россия заинтересована в справедливом разделе энергетических ресурсов на каспийском дне с учетом всех каспийских государств, но без раздела морской поверхности и сохранении свободы судоходства, а также расширении возможности сотрудничества в области экологии и охраны биоресурсов.

АТР Причины в развитии сотрудничества в энергетической сфере в АТР : Во-первых, несмотря на финансово-экономический кризис, в регионе продолжается устойчивый рост спроса на энергоресурсы, динамичное развитие энергетических рынков с большими потенциальными возможностями для поставок российского газа, нефти и нефтепродуктов, а в перспективе электроэнергии и энергооборудования, включая его наукоемкие виды и, возможно, услуги. Во-вторых, в ряде стран региона имеется потенциальный спрос на российских специалистов в энергетической сфере практически всех профилей. В-третьих, регион - крупнейший рынок капитала, возможности которого могут быть использованы для освоения ресурсно- сырьевого потенциала Дальнего Востока и Восточной Сибири России путем реализации крупных международных проектов регионального масштаба.

Европейский Союз На парижском саммите Россия- ЕС в октябре 2000 года были заложены основы долгосрочного сотрудничества, прежде всего в энергетической сфере. Это вполне понятно, поскольку страны ЕС - традиционный и крупнейший рынок для российских энергоресурсов (на Россию приходится 42% потребления газа в странах ЕС) и, как европейская держава, Россия осознает свою часть за энергетическую безопасность Европы в XXI веке. Со своей стороны ЕС также высоко оценивает роль России в плане обеспечения его энергетической безопасности, что объясняется в целом значимостью энергетического фактора для геополитического положения Европы, являющейся одним из самых энергозатратных районов мира и полностью зависящей от внешних поставщиков энергоносителей, среди которых доминируют арабские страны.

ЕС (продолжение) Страны Союза являются значительными поставщиками в Россию энергоэффективного оборудования и технологий широкого профиля, а также финансирования российских энергетических проектов. Поэтому, обсуждая перспективы наращивания поставок российской энергии в ЕС, следует тесно увязывать их с расширением поступления западных инвестиций и передачи передовых технологий, далее с необходимостью диверсификации набора энергоносителей: газ, нефть, уголь, электроэнергия, ядерное топливо, нефтепродукты. Важно партнерство в такой приоритетной для российской экономики области, как энергосбережение, поскольку экономия энергоресурсов должна стать дополнительным источником наших зарубежных поставок. Не следует забывать о роли России в части обеспечения поставок в Европу через ее энерготранспортную инфраструктуру углеводородов Казахстана, Туркмении, Азербайджана и Узбекистана.

Интересы в странах Восточной Европы Эти государства долгое время были тесно привязаны к ТЭК СССР, имели с ним единую энергосистему, хорошие транспортные и технологические связи. Поэтому основные интересы России в этом регионе это - сохранение своего присутствия на рынке ТЭР и энергетического оборудования в качестве крупных импортеров. Следует отметить участие российских структур в розничной продаже энергоносителей, в акционировании и приватизации предприятий ТЭК и смежных отраслей, а также в обеспечении выгодных и надежных условий транзита энергоресурсов в Западную Европу

Расширение ЕС Планы приема в ЕС новых стран из Восточной Европы и расширения границы Евросоюза до западных границ Беларуси, Украины и России поднимают значимость российской гео-энергетики, поскольку географически российские энергоресурсы приближаются к «расширенной» Европе, а значит их поставки становятся более конкурентоспособными, надежными и безопасными. Россия и «расширенная» Европа смогут совместными усилиями обеспечить политическую и экономическую стабильность основных транзитных стран - Украины и Беларуси. Возрастет инвестиционный потенциал ЕС, а учитывая возрастающий спрос на ее рынке на российские энергоносители, и возможности финансирования наиболее дорогостоящих энергетических проектов, в частности строительства новых магистральных нефте- и газопроводов, крупных нефтеналивных портов и др. А это - не только расширение импортных возможностей, но и повышение европейской энергетической безопасности за счет диверсификации маршрутов поставок.

Интересы в зоне Персидского залива В России имеются обширные интересы, в первую очередь связанные с выходом на ресурсно-сырьевую базу Ирана и Ирака (где уже работают российские компании), и возможно других стран. Кроме того, Россия заинтересована в получении инвестиций со стороны Саудовской Аравии, ОАЭ, Кувейта. Развитие сотрудничества в энергетической сфере со странами региона будет содействовать укреплению геополитических позиций России в зоне Персидского залива. Здесь особенно остро стоит проблема Ирака в связи с желанием США взять под контроль ее нефтяные ресурсы посредством смещения Саддама Хусейна, возможно даже и военным путем. Конечно нельзя утверждать, что применительно к Ираку у США одни лишь нефтяные интересы, здесь все-таки преобладают больше геополитические соображения, поскольку акция против Ирака стала бы лишним доказательством глобально доминирующей мощи Штатов и предупреждением для тех стран, которые в последнее время дрейфуют в сторону европоцентристской излишней самостоятельности. Речь идет о контроле не одного Ирака, но и о сильном укреплении позиций США на Ближнем Востоке, который сегодня переместился с периферии в центр мировой экономики и политики, став геополитической осью, вокруг которой на основе богатейших запасов углеводородов планеты, формируются условия функционирования мирового рынка нефти, а также формирующихся региональных рынков газа.

Заключение Весь ход прошедшего исторического развития свидетельствует, что в ХХI веке предназначение России заключается в том, что своим экономическим развитием, посредством формирования евразийского экономического и энергетического пространства связать напрямую евро-атлантический и азиатско-тихоокеанский рынки, тем самым достроив недостающее звено мировой экономической системы. В условиях ослабления военного потенциала как фактора международного авторитета России необходимо использовать другие факторы для возвращения статуса великой державы. Очевидно, что в случае успеха рыночных реформ и формирования современных политических институтов заработает огромный интеллектуальный потенциал страны. Однако в настоящее время топливно-энергетический комплекс является, по сути, одним из немногих реальных преимуществ России, что может способствовать усилению ее внешнеполитических позиций. В условиях глобализации мировой энергетики, жесткой конкуренции за рынки, инвестиции, технологии, рабочую силу, наконец, за политическое и экономическое влияние в мире, говоря о перспективах российской энергетики и достижении поставленных перед ним целей, необходимо четко обозначить связанные с ТЭК основные геополитические интересы, связав их с приоритетами внешнеполитической политики и государственной энергетической стратегии.