Британская традиция в Великобритании и за её пределами 1

Великобритания сегодня Великобритания в начале XXI в. – это современное европейское государство, член Европейского Союза, не принявший евро и имеющий особый («консервативно-реалистсткий») взгляд на дальнейшую интеграцию в Европе. Площадь этого островного государства с учетом более мелких островов составляет менее квадратных километров. Почти две третьих острова под названием Великобритания занимает Англия, еще около трети – Шотландия, а оставшаяся территория на западе от Англии приходится на Уэльс. Северная Ирландия находится на северо-востоке островной Ирландии и занимает чуть больше квадратных километров. Население Великобритании составляет менее 60 млн. человек (по оценочным расчетам на июль 2002 г.). Этническая структура населения: англичане – 81,5%; шотландцы – 9,6%; ирландцы – 2,4%; валлийцы, или уэльсцы, – 1,9%; ольстерцы – 1,8%. Выходцы с островов Вест-Индии, из Пакистана, Индии, Бангладеш, Австралии и Северной Америки, насчитывают порядка 2,8% от общего населения Соединенного королевства. 2

Устройство и особенности функционирования британской политической системы По форме правления Великобритания является конституционной монархией, Система разделения властей в Великобритании не соответствует привычным теоретическим представлениям о жестком их разделении. И все же она не менее действенна, в Великобритании существует неформальное деление ветвей власти на исполнительную, законодательную и судебную, хотя между их юрисдикциями возникают частичные совпадения Главой государства выступает царствующие король или королева по принципу King or Queen reigns but does not rule, все его действия совершаются с подачи (on advice) премьер-министра. – С 6 февраля 1952 г. главой государства является королева Елизавета II, а престолонаследником принц Чарльз. Главой правительства выступает премьер-министр, являющийся одновременно лидером партии, располагающей в Палате общин большинством голосов. 3

Британская конституция британская конституция характеризуется как гибкая и частично писаная (или частично неписаная). Ее источниками выступает парламентское законодательство и решения судов, действующих по нормам статутного и общего права (courts of law). Вопросы, которые не регулируются формальным правом, например, отставки правительства, определяются традициями, обычаями, которые, тем не менее, открыты для модификации, но менее ценными от этого они не становятся. В целом, вопрос о реформе конституции и даже принятии писаной конституции – далеко не последний в британской общенациональной повестке дня. 4

Особенности исполнительной власти Исполнительная власть в Великобритании представлена кабинетом министров. Институт кабинета министров зародился в Великобритании в XVII – начале XVIII вв. Его прообразом был Тайный совет (Privy Council), Кабинет министров, насчитывающий в своем составе от 5 до 25 министров, формируется премьер-министром с учетом расстановки сил внутри партии большинства или правящей коалиции. – Члены кабинета министров, как правило, возглавляют соответствующие министерства, но могут быть и министры без портфеля. политическая жизнь кабинета министров зависит от Парламента: именно доверие Парламента определяет нахождение текущего кабинета министров у власти (в случае вынесения вотума недоверия кабинет уходит в отставку); 5

Особенности законодательной власти Законодательный орган в Британской политической системе – Парламент, который состоит из двух палат. Верхняя палата - Палата лордов: – Утвердиласт в качестве важного элемента британского парламента в XIII–XIV вв., – насчитывает в своем составе 500 пожизненных пэров, 92 наследственных пэра и 26 представителей духовенства. – В состав Палаты лордов также входят судьи Верховного суда Англии (Supreme Court of Judicature), являющегося высшей апелляционной инстанцией страны. – Общее количество имеющих право заседать в Палате – свыше 670 человек. Законодательные полномочия палаты лордов были существенно сокращены в 1911 г. (переопределены в 1949 г.), и сейчас палата может только отсрочить принятие законопроекта, хотя это не самая внушительная и важная ее функция Существуют определенные проекты дальнейшей реформы палаты. В частности, предлагается сделать ее полностью выборной. 6

Особенности законодательной власти Нижняя палата британского парламента - Палата общин. История института нижней Палаты начинается во второй половине XIII столетия, когда землевладельцы и собственники в графствах и городах получили право посылать в парламент своих представителей для представления королю петиций и жалоб. Нижняя палата британского Парламента насчитывает 659 мест, Каждый избирательный округ посылает по одному представителю, возраст которого не должен быть меньше 21 года. Ее основная функция – законодательная. Только Палата общин имеет право устанавливать налоги, а также определять финансирование различных расходов. Принятый палатой законопроект (bill) практически автоматически получает согласие монарха, становясь законом (act). Принятое палатой законодательство не подлежит судебному контролю. В начале каждой новой сессии из состава палаты избирается ее спикер, который в широком смысле следит за порядком и регулирует участие в дискуссии. Согласно практике, окончательно установившаяся в XX столетии, премьер- министр является членом только Палаты общин. 7

Великобритания – воплощение вестминстерской (мажоритарной модели) демократии Великобритания стала образцом (однако в последнее время с серьезными отклонениями от идеала) ) т.н. Вестминстерской модели демократии, предложенной Арендом Лейпхартом (« Демократии: модели мажоритарного и консенсусного правления в двадцать одной стране» 1984 г. и «Модели демократии: формы правления и результаты их функционирования в тридцати шести странах» 1999 г.)) Вестминстерская (мажоритарная) модель демократии имеет в своей основе принцип мажоритарного правления, т.е. правления от имени и для большинства граждан, и характеризуется девятью элементами: 1.концентрация исполнительной власти (кабинет министров формируется одной партией, имеющей даже незначительное большинство в парламенте); 2.слияние властных полномочий (исполнительных и законодательных) и доминирование кабинета министров (относительно законодательного органа); 3.асимметричная двухпалатная система, приближающаяся к однопалатности; 4.двухпартийная система; 5.разделение в рамках партийной системы происходит по проблемам, относящимся к одной области (социально-экономической), и не принимает радикальной формы; 6.на выборах (в одномандатных округах) побеждает тот, кто получил большинство (часто относительное) голосов избирателей (позже Лейпхарт дал иную формулировку – мажоритарная и диспропорциональная электоральная система); 7.унитарное и централизованное правление; 8.неписаная конституция и верховенство парламента (даже в конституционных вопросах), что обеспечивает гибкость конституции; 9.9) исключительно представительный характер демократии (особый элемент). 8

Великобритания – воплощение вестминстерской (мажоритарной модели) демократии В книге «Модели демократии: формы правления и результаты их функционирования в тридцати Вести странах» Лейпхарт добавил еще три элемента: плюрализм групп интересов, отсутствие судебного контроля (англ. judicial review) как результат неписаной конституции и контроль исполнительной власти над центральным банком. Мажоритарная модель демократии также получила распространение во многих бывших британских колониях (почти в идеальной форме вестминстерская модель воспроизводилась в Новой Зеландии до середины 1990-х гг.). 9