Анализ процесса назначений губернаторов в 2009 году Михаил Виноградов, президент фонда «Петербургская политика» 29 декабря 2009 года

Хронология назначений Дата, регионКадровое решение УдмуртияПродлены полномочия А.Волкова Воронежская областьА.Гордеев сменил В.Кулакова Орловская областьА.Козлов сменил Е.Строева Псковская областьА.Турчак сменил М.Кузнецова Владимирская областьПродление полномочий Н.Виноградова Мурманская областьД.Дмитриенко сменил Ю.Евдокимова Хабаровский крайВ.Шпорт сменил В.Ишаева Иркутская областьД.Мезенцев возглавил регион после гибели И.Есиповского Алтайский крайПродлены полномочия А.Карлина Свердловская областьА.Мишарин сменил Э.Росселя Астраханская областьПродлены полномочия А.Жилкина Волгоградская областьА.Бровко сменил Н.Максюту Курганская областьПродлены полномочия О.Богомолова ??? Республика АлтайРешение не принято

Сводный портрет назначенцев Г.р.Место рождения Спец-ть (ВУЗ) Опыт в регионе Опыт работы в МосквеБизнес-опыт Волков51Брянская обл Строител ь нет Гордеев64ГДРЖелезнод орожник нетМинистр сельского хозяйства ( ) нет Козлов55Татарстанэкономис т НетАппарат правительства (92-98, 99-04), Минсельхоз (04-09) Руководитель Блока поддержки бизнеса ТНК (98-99) Турчак75ЛенинградИнженерВ 2007 – депутат облдумы Член Совета Федерации ( ) Директор «ЛенНорта», Завода электробытовой аппаратуры, вице-президент ХК «Ленинец» Федоров49Архангельс кая обл ЭнергетикнетНет – исп.директор «Архэнерго» Виноградов47ВладимирИнженер- строитель До 1987 и с 1989 ЦК КПСС ( )Заместитель директора «Владимиримпортторга» (91-94) Дмитриенко63Мурманска я обл Подводни к Нет данных Фед. Аг-во морского и речного транспорта, Росрыболовство Занимался бизнесом ( ) Шпорт54Хабаровск ий край ИнженерВ течение всей карьеры Депутат Госдумы ( ) Главный инженер Комсомольского-на-Амуре авиационного ПО, директор дирекции ХК «Сухой» Мезенцев59ЛенинградЖелезнод орожник член СФ от области Член СФ в Нет Карлин51Алтайский край Юрист Генпрокуратура ( , Минюст ( ), Администрация президента ( ), Нет Мишарин59Свердловс к Инженер- электром еханик МПС, Минтранс, аппарат правительства РФ Нет Жилкин59Астраханск ая обл ФизикВ течение всей карьеры Народный депутат РФ (90-93) Нет Бровко66Днепропет ровская обл Управлен ец (?) НетДиректор Волжского трубного завода, замдиректора ТМК Богомолов50Курганская обл ЕРИнженерВ течение всей карьеры Нет

Сводный портрет назначенного губернатора Средний год рождения – 1957 Вероятность рождения в своем регионе – 42% Самое востребованное образование - инженер (35%) Наличие опыта работы в регионе – 71% Наличие опыта работы на федеральном уровне – 71% Наличие опыта работы в бизнесе – 50%

Трудоустройство экс- губернаторов Членство в Совете Федерации: В.Кулаков, Е.Строев, Э.Россель Полпред президента в ДФО – В.Ишаев В режиме ожидания – Н.Максюта Нет данных – М.Кузнецов, В.Потапенко Ю.Евдокимов

Фактор зависимости экономических показателей Дата, регионИндекс промышленного производства к в январе- октябре 2009 по отношению к январю-октябрю 2008 (Росстат) Уровень безработицы в январе- октябре 2009 (%) (Росстат) Удмуртия92,69,2 Воронежская область92,38,1 Орловская область66,59,9 Псковская область85,612,1 Владимирская область77,58,5 Мурманская область90,46,6 Хабаровский край90,58,7 Иркутская область92,811,9 Алтайский край88,511,7 Свердловская область78,38,3 Астраханская область82,57,9 Волгоградская область83,38,3 Курганская область78,911,2

Состав списков кандидатов РегионКандидатыГ.р.Опыт в регионеОпыт в Москве и Петербурге Опыт в бизнесе Р.АлтайАлександр Бердников (глава РА)53, РАданетНет Андрей Юрин (председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования) 60, Барнаул В Алтайском краеМинфин, ФФОМСНет Иван Белеков (председатель Государственного собрания РА) 53ДаНет КомиВладимир Торлопов (глава РК)49, РКДаНет Игорь Васильев (член СФ)61, Ленингр ад Член СФ от РКПГУ КГБДа («на разных должностях в коммерч. стр-х») Вячеслав Гайзер (министр финансов РК) 66, РКДаНетМенатеп, Комибанк Марий Эл Леонид Маркелов (глава Марий Эл)63, Москва ДаНетБыл адвокатом Олег Мельниченко (помощник полпреда в ПФО) 73, Пенза ДаНет Юрий Минаков (председатель Госсобрания Марий Эл) 46, Краснод. край ДаНетБыл главой Ассоциации марийских строителей Владимир Мухин (1 заместитель председателя Госсобрания Марий Эл) 50, МЭДаНет

Состав списков кандидатов РегионКандидатыГ.р.Опыт в регионеОпыт в Москве и Петербурге Опыт в бизнесе ДагестанМуху Алиев (глава РД)40, РД ДаНет Магомед Абдуллаев (заместитель председателя правительства РД) 61, РД ДаБыл профессором Санкт-Петербургского университета МВД Нет Магомед Магомедов (советник председателя СФ) 67, РД НетБыл членом СФ от Смоленской области Банк «Кредит- Петербург», «ИФК- Интерфинанс», «Кардо-Альянс», Оренбурггазпром Магомедсалам Магомедов (депутат Народного собрания РД) 64, РД ДаНет Сайгидгусейн Магомедов (руководитель управления Федерального казначейства по РД) 61, РД ДаВ учился и работал в Петербурге Нет данных Приморс кий край Сергей Дарькин (губернатор)63, ПК ДаНет«Ролиз», банк «Приморье» Владимир Курилов (ректор Дальневосточного госуниверситета) 48, ПК ДаНет Юрий Сентюрин (статс-секретарь, заместитель министра науки и образования РФ) 60, Ирку тск НетДаДиректор деп-та трансп. Компании «Русский мир» Валерий Сухих (председатель правительства Пермского края) 65Нет ГП «Пермфармация»

Состав списков кандидатов РегионКандидатыГ.р.Опыт в регионеОпыт в Москве и Петербурге Опыт в бизнесе Курская область Александр Михайлов (губернатор)51, КО ДаНет Александр Зубарев (председатель правительства области) 54ДаНет данных Максим Акимов (вице-губернатор Калужской области) 70, Кал. об Нет Компания «Файнарт- аудит» Еврейск ая АО Александр Винников (мэр Биробиджана) 55,Х К ДаНетНет данных Игорь Глуховский (член СФ)60Член СФ от НАОНет (опыт в бизнесе в Москве) Энергомашкомплекс Анатолий Тихомиров (председатель ЗС) 56, ЕАО ДаНет ХМАОАлександр Филипенко (губернатор)50, Каза х ДаНет Владимир Асеев (депутат Госдумы)51, Кем. обл ДаГосдумаНет Наталья Комарова (депутат Госдумы) 55, Пск обл ДаГосдумаНет Сергей Сарычев (вице-губернатор Тюменской области) 59, Тюм обл ДаНет

Состав списков кандидатов РегионКандидатыГ.р.Опыт в регионеОпыт на федеральном уровне Опыт в бизнесе ЯНАОЮрий Неелов (губернатор)52 ЯН ДаНет Виктор Казарин (вице-губернатор)60 Башк ДаНетФирма «Панорама» Дмитрий Кобылкин (глава Пуровского района) 71 Астр ДаНетПурнефтегазгеология, Ханчейнефтегаз Игорь Федоров (директор ООО «Газкомплектация») 65 Лени нгр НетСпб коллегия адвокатов Газкомплектимпекс Татарста н Минтимер Шаймиев (президент)37 Тат ДаНет Фарид Мухаметшин (председатель Госсовета) 47 Тат ДаНет Рустам Минниханов (председатель правительства) 57 Тат ДаНетНет (только ранг пред сов дир Татнефти и Татнефтехиминвест- холдинга) Саратов ская область Павел Ипатов (губернатор)60 Свер д об ДаРанг замдиректора Росэнергоатома Балаковская АЭС Петр Глыбочко (ректор медуниверситета, секретарь областной ЕР) 64ДаНет Валерий Радаев (председатель областной думы) 61 Сар об ДаНет

Назначения гг. ГодОтставкаНепродление полномочий Продление полномочий или выражение доверияИное 2005Корякия,. Северная Осетия, Кабардино- Балкария. Саратов, Тула, Нижний Новгород, Иркутск, Калининград, Иваново, Республика Алтай Приморье, Тюмень, Владимир, Амур, ЕАО, Курск, Эвенкия, ЯНАО, Татарстан, Челябинск, Кемерово, Орел, Кострома, Самара, Пенза, Липецк, Оренбург, Ростов, Ингушетия, Смоленск, Тамбов, Калуга, Чувашия, Агинский округ, Чукотка, Калмыкия, Ставрополь, Мордовия, Екатеринбург, Коми Гибель (Алтайский край). Подтвержден ие полномочий и.о. (Пермь). Повышение (Тюмень) 2006Ненецкий АОДагестан, АдыгеяКарелия, Ульяновск, Башкирия, Ярославль, Якутия, Петербург 2007Чечня, Благовещенск, Новгород, Сахалин, Самара, Ярославль Тува, Камчатка, Бурятия, Смоленск Мурманск, Томск, Краснодар, Подмосковье, Омск, Красноярск, Белгород, Вологда, Москва, Хабаровск, Тверь, Ленинградская область, Новосибирск, Брянск Гибель (Кострома) 2008Иркутск, Ставрополь, Чукотка, Благовещенск, Ингушетия Архангельск, Рязань, Карачаево- Черкесия, Киров, Хакасия Магадан, Забайкалье 2009Ненецкий округ, Воронеж, Псков, Орел, Мурманск, Хабаровск Свердловск, Волоград Удмуртия, Владимир, Алтайский край, Астрахань, Курган Гибель (Иркутск)

Индекс пром производства: янв-окт 2009 к янв-окт 2008 Уровень безработицы: октябрь 2009 к окт 2008 Декабрь 2009Республика Алтай83,07,3 ЯнварьКоми Марий Эл 97,0 93,6 9,8 10,9 ФевральДагестан Приморский край Курская область Еврейская АО ХМАО 111,5 92,6 94,6 89,0 98,2 11,8 8,0 9,5 10,1 6,7 МартТатарстан ЯНАО 87,7 88,1 7,4 3,3 АпрельКемеровская область Саратовская область Тульская область Челябинская область 86,0 86,3 82,2 76,2 10,0 6,6 4,9 7,0 МайЛипецкая область Пензенская область 79,2 84,8 3,0 5,5 ИюньСеверная Осетия Оренбургская обл Ростовская область 99,7 89,8 83,3 7,5 8,3 7,6 Регионы, где полномочия глав истекают в 2010 году

Индекс пром производства : янв-окт 2009 к янв- окт 2008 Уровень безработицы: октябрь 2009 к окт 2008 ИюльКалужская обл Тамбовская область 85,9 100,0 4,5 5,1 АвгустЧувашия Нижегородская обл 69,0 72,2 10,0 7,6 СентябрьКабардино-Балкария Калининградская обл 100,5 88,2 16,5 9,4 ОктябрьКалмыкия114,716,4 НоябрьМордовия Тюменская область 84,7 96,0 5,8 5,6 ДекабрьИвановская область Пермский край 79,4 84,8 7,8 9,1

Краткие выводы Введение новой процедуры публикации списков кандидатов в губернаторы повысило прозрачность борьбы. Однако в ряде случаев в переходный период возникает угроза утраты контроля над процессами в регионе (Дагестан), резко возрастает активность партий и местных элитных групп (Республика Алтай). Назначение нового губернатора, как правило, повышает популярность власти, однако индикатором этого станет 2010 год (выборы мэров Орла, Иркутска) Данных об изменении процедуры лоббирования губернаторов недостаточно: в рамках новой процедуры было заменено лишь два губернатора, причем в Волгоградской области – в рамках компромисса с прежним главой. Ключевые источники кадрового резерва – Федеральные чиновники (руководители федеральных ведомств и работники аппарата правительства), депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители действующих администраций региона, а также администраций других субъектов Федерации, в редких случаях – представители образовательных учреждений (Приморье, Саратов) и бизнес-структур. Имеет место слабая синхронизация между назначением губернаторов и выборами в региональные парламенты (отставка главы НАО за несколько недель до выборов, вакуум власти в Республике Алтай накануне выборов в 2010 году) Оставались значимыми статистические данные – в том числе по положению экономики, социальной сферы и социологии. Индикатором значимости социологии станет выбор кандидата в Республике Алтай (один из рекордно низких рейтингов действующего главы региона). После заявления летом критерия борьбы с безработицей в качестве одного из ключевых возросли риски фальсификации статистических данных на уровне региона. Появление списка кадрового резерва президента создало интригу, однако его значимость пока не прояснилась. Потенциально попадание в список создает риски целенаправленной дискредитации попавших в списки. Не прояснен вопрос о том, как влияет на статус политика его участие в списке кандидатов в губернаторы в случае поражения. Примечательно, что В.Кокшаров в Свердловской области после назначения губернатора утратил пост главы областного правительства. Ушла в прошлое процедура досрочного запроса действующего губернатора о доверии Заморожена тема укрупнения регионов (символом этого стало назначение И.Федорова в НАО)