Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010 Межмуниципальное сотрудничество во Франции Выступление в России (Москва) Клеман Фурши – Service Public 2000

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Содержание выступления I- Введение: административно-территориальное устройство Франции II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции III- Итоги и перспективы

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Три уровня территориальных образований во Франции - Nombre : Origine : Révolution Française (périmètre des paroisses) - Exécutif : Maire Communes - Nombre : 100 (dont 4 outre-mer) - Origine : Révolution Française (moins dune journée à cheval) - Exécutif : Président du Conseil Général Départements - Nombre : 26 (dont 4 outre-mer) - Origine : Création par décret en Exécutif : Président du Conseil Régional Régions Единообразие структур на всей территории страны КоммуныДепартаменты Регионы - Количество: Время появления: Французская революция (в границах приходов) - Исполнительный орган: мэр - Количество: 100 (из них 4 - заморские) - Время появления: Французская революция (от границы до центра – в течение дня на лошади) - Исполнительный орган: Президент генерального совета - Количество: 26 (из них 4 - заморские) - Время появления: созданы декретом в 1960 г. - Исполнительный орган: Президент регионального совета

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Франция – унитарное государство Унитарное государство федеративное государство: –Франция - «единая и неделимая» республика Государство присутствует на всех уровнях территориальных образований : –Коммуны: двойственная роль мэра –Департаменты: префект «император в миниатюре» (Наполеон) –Регионы: постепенное введение префектов региона До 1982 г.: жесткий надзор государства над местными органами власти: –Например: априорный контроль всех нормативно-правовых актов территориальных образований

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Цель: приблизить процесс принятия решений к гражданам (местная демократия) Два этапа децентрализации: –Законы Дефферре ( гг.), –Конституционная реформа в 2003 г. Передача полномочий территориальным образованиям Принцип самоуправления территориальных образований: –Статья 72 Конституции Процесс, проводимый государством : –Государство оставляет за собой «полномочие по решению вопроса компетенций» Процесс децентрализации во Франции Блок вопросов Общая компетенция по решению вопросов местного значения

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Содержание выступления I- Введение: административно-территориальное устройство Франции II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции III- Итоги и перспективы

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Москва (Moscou) 1081 km² 1- Почему необходимо межмуниципальное сотрудничество? Французские коммуны плохо приспособлены для решения вопросов местного значения: –Типичная французская коммуна: жителя, 14,88 км² Законодательное закрепление городских сообществ в 1966 г. Провал слияния коммун (закон Марселена 1971 года) Межмуниципальное сотрудничество: ассоциация коммун на добровольной основе Правовая основа: -Закон о территориальном устройстве Франции(1992 г.) -Закон Шевенмана (1999 г.) Париж 105 км² Французская коммуна 14,88 км² Необходимость объединяться

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Межкоммунальный синдикат = Ассоциации с самой давней историей, не имеющие права взимать налоги, отвечающие за выполнение одной или нескольких компетенций (вывоз бытового уровня, электроснабжение) Публично-правовые структуры с собственным налоговым режимом (или сообщества ) = Структуры с федеративным устройством, с недавней историей, взимающие часть налогов коммун NB: коммуна может вступить только в одну ПСМС с собственным налоговым режимом 2- Каковы формы межмуниципального сотрудничества? ОМС Одноцелевой межкоммунальный синдикат ММС Многоцелевой межкоммунальный синдикат Сообщество коммун (сельские районы) нет минимальной границы Сообщество агломерации (средние города) жителей Городское сообщество (крупные города) жителей

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Структура, идентичная структуре территориальных образований NB: без учета возможности совмещения мандатов При управлении - вопрос территориальной принадлежности –Например: центральный город - периферия Избиратели MСMСCMMСMС 3- Как функционируют структуры межмуниципального сотрудничества ? Орган, принимающий решения Президент X

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы компетенции (1/3) ? Полномочия, переданные коммунами Отходы Транспорт ЖильеВодосна бжение Развитие территории Спортивные сооружения Водоотведение Дорожная сеть Экономическое развитие

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы компетенции (2/3) ? Два основных принципа: Синдикаты: свободно определяют свои компетенции Сообщества: обязательные компетенции + компетенции на выбор Возможность иметь вопросы совместного ведения: = понятие « интересы сообщества » принцип специализации принцип исключительности

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы компетенции (3/3) ? Передача полномочий на практике Этап 1: Определение объема передаваемой компетенции Этап 2: Оценка расходов, связанных с реализацией компетенции Этап 3: Выбор механизма финансирования расходов Этап 4: Выбор единого механизма управления Этап 5: Согласование финансовых механизмов и уровня оказания услуги длительный процесс

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы получаемые средства (1/2)? Синдикат Взносы Коммуны Потребители Тарифы Налогоплательщики Налоги

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Каковы получаемые средства (2/2) ? Сообщество Государство Дотации Потребители Компенсации Тарифы Коммуны Налогоплательщики Налоги Европейский союз Субсидии

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Содержание выступления III- Итоги и перспективы I- Введение: административно-территориальное устройство Франции II- Пять вопросов о межмуниципальном сотрудничестве во Франции

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Межмуниципальное сотрудничество во Франции: состояние дел Успех межмуниципального сотрудничества … Несколько цифр : -около синдикатов -16 городских сообществ -181 сообществ агломерации сообществ коммун … который однако подвергается критике –дополнительный слой в «слоеном пироге» французской структуры управления –недостаток демократии –нерациональная территориальная организация –структуры, порождающие дополнительные расходы (дублирующие функции) 94,8% коммун входят в межмуниципальные объединения (1909 коммун – нет)

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – 15 mai Перспективы Реформа территориальных образований –Завершение работы над картой межмуниципальных структур к 2014 г. –Выборы в межмуниципальные структуры прямым всеобщим голосованием –Создание метрополий По окончании: упразднение коммун?

Clément FOURCHY – Intervention en Russie – mai 2010 Merci de votre attention