ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА О. В. НАТРОБИНА, К. Э. Н., ДОЦЕНТ АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Задачи и цели курса Цели изучения курса : приобретени е новых и углублени е имеющихся знаний в области микроэкономических подходов к объяснению функций и деятельности государства, к рассмотрению его влияния на выбор экономических агентов и рыночное равновесие ; формировани е и закреплени е навыков экономического анализа природы и последствий государственных решений, возможностей и границ использования инструментов экономической политики в сферах общественных доходов и расходов ; ознакомлени е с различными концептуальными трактовками государства, преследуемы ми им цел ями, его мест ом и рол ью в рыночной экономике ; освоени е методов анализа эффективности общественного сектора и отдельных его составляющих ; получени е информации об особенностях организации и функционирования общественного сектора в России и странах с развитой рыночной экономикой.

Исследование экономики государственного сектора вед ё тся в трех направлениях : 1. Выявление вид ов деятельности, осуществля емых государственным сектором, особенности их организации. Сложность операций государства настолько велика, что трудно оценить, каковы его суммарные расходы и на что они идут. 2. Понимание и прогнозирование всех последствий государственной деятельности. 3. Оценка альтернативных стратегий. Чтобы сделать это, нужно не только знать последствия альтернативных стратегий, но и разработать критерии их оценки. Во - первых, нужно понимать цели государственной политики, во-вторых – знать степень, в которой конкретное предложение отвечает либо предположительно отвечает этим критериям. Но и этого недостаточно, так как м ногие предложения имеют результаты, отличные от предполагаемых, и нужно знать, как их прогнозировать и оценивать.

Студент, успешно изучивший курс, должен уверенно владеть основными понятиями экономики общественного сектора, относящимися, в частности, к : – проблематике аллокационной эффективности государственного вмешательства ; – перераспределительным процессам ; – общественному выбору ; – теории налогов и общественных расходов ; – анализу затрат и выгод ; – бюджетному федерализму. Студент должен уметь решать задачи и выполнять практические задания по данной проблематике.

Содержание дисциплины Тема 1. Государство в смешанной экономике. Тема 2. Экономика благосостояния. Эффективность и справедливость. Тема 3. Общественные товары. Тема 4. Внешние эффекты. Тема 5. Монопольная власть. Тема 6. Асим м етрия информации. Тема 7. Перераспределение. Тема 8. Общественный выбор. Теория бюрократии. Тема 9. Анализ политики государственных расходов. Тема 10. Программы государственных расходов. Тема 11. Введение в налогообложение. Тема 12. Распределение налогового бремени. Тема 13. Налоги и экономическая эффективность. Тема 14. Оптимальное налогообложение. Тема 15. Бюджетный федерализм.

Учебно - методическое обеспечение дисциплины Основная литература Вэриан, Х. Г. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход : у чебник для вузов / Х. Г. Вэриан ; п ер. с англ. – М. : ЮНИТИ, Натробина, О. В. Экономика общественного сектора : у чебное пособие / О.В. Натробина. – Астрахань : Издательский дом « Астраханский университет », Стиглиц, Дж. Ю. Экономика общественного сектора / Дж. Ю. Стиглиц ; п ер. с англ. – М. : Изд - во МГУ : ИНФРА - М, лекций по микроэкономике : в 2 т. – СПб. : Экономическая школа, – 2 т. Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов : у чебник для вузов / Л. И. Якобсон. – М. : Аспект Пресс, Натробина, О. В. Экономика общественного сектора : практикум / О. В. Натробина. – Астрахань : Издательский дом « Астраханский университет », 2007.

Тематика письменных работ Рыночная система и государство. Антитрестовское регулирование. Российский опыт антимонопольного законодательства. Экономическая теория прав собственности. Общее равновесие и эффективность распределения. Внешние эффекты. Экономика и экология. Общественные товары. Общественный сектор экономики ( Государство и экономика ). Доходы общественного сектора. Общественные расходы. Налогово - бюджетная ( фискальная ) политика. Инфляция в России : фискальные и денежные аспекты. Социальная помощь и общественное благосостояние. Споры о макроэкономической политике в России. Теория общественного выбора. Бюджетный федерализм в России.

Тематика письменных работ Теоретические основы формирования региональной экономики. Экономические чудеса : опыт реформ в промышленно развитых странах ( Япония, Германия и др.). Экономические чудеса : опыт реформ в новых индустриальных странах ( Корея, Тайвань и др.). Экономические проблемы перехода к рыночной экономике. Опыт реформ в странах Восточной Европы. Экономические проблемы перехода к рыночной экономике. Опыт реформ в Китае. Концепции моделей реформирования российской экономики. Ликвидация взаимных долгов предприятий и финансовая стабилизация. Либерализация экономики и инвестиционная сфера : зарубежный и российский опыт. Федеральный бюджет России и проблемы бюджетного федерализма. Бюджетные отношения в России. Социальная защита в условиях перехода к рынку. Система противодействия безработице в период перехода к рыночной экономике. Организованная преступность, мафия и правительство. Борьба с коррупцией и экономической преступностью в России. Национально - государственные интересы России и интересы социально - экономических групп.

Перечень экзаменационных вопросов Что представляет собой общественный сектор рыночной экономики ? Что такое изъяны рынка, каковы их основные типы ? Каковы причины и условия возникновения естественной монополии ? Как можно преодолеть е ё последствия ? При каких обстоятельствах возникает информационная асимметрия ? Можно ли е ё нейтрализовать ? Какие факторы влияют на развитие общественного сектора в период перехода к рынку ? Каковы отличительные свойства общественных благ ? Чему равны предельные издержки предоставления общественного блага индивидуальному потребителю ? В ч ё м различие между чистыми и смешанными общественными благами ? Что представляют собой локальные общественные блага ? Чему посвящена теория клубов ? Что такое цены Линдаля ? Может ли цена Линдаля быть отрицательной, и что в этом случае необходимо сделать для достижения оптимума по Парето ? В ч ё м смысл проблемы « безбилетника »? Что представляют собой частные блага, обладающие особыми достоинствами ? В каких формах осуществляются перераспределительные процессы ? Из чего складываются издержки перераспределения ?

Перечень экзаменационных вопросов Что представляет собой принцип компенсации, как он связан с идеей оптимизации по Парето ? Каковы особенности утилитаристского, либертаристского и эгалитаристского подходов к проблемам благосостояния общества ? Что изучает теория общественного выбора ? Что такое рациональное неведение избирателя ? Каковы критерии рационального поведения для бюрократии ? Что представляет собой парадокс голосования ? Кто такой « медианный » избиратель ? К акова его роль в осуществлении общественного выбора ? Что доказывается в теореме Эрроу о невозможности ? Какие тенденции общественного выбора обусловлены влиянием бюрократии ? Каковы основные факторы, определяющие изъяны государства ? Из каких источников поступают доходы государства ? Укажите различия в подходах экономистов к службе по призыву и к на ё мной армии. Каковы основные особенности налогов ?

Перечень экзаменационных вопросов Что представляют собой прямые и косвенные налоги ? Перечислите применяемые на практике критерии оценки налоговых систем. Каково распределение налогового бремени в конкурентной среде ? Как распределяется налоговое бремя на монополизированном рынке ? Влияние налоговой системы на рынок труда. Как различные налоги влияют на стимулы индивидов к потреблению товаров и услуг ? Чем определяется оптимальность налоговой системы ? В каких формах осуществляются общественные расходы ? Что такое сфера действия программы общественных расходов ? От чего зависит перемещение выгод от реципиентов общественных расходов к другим лицам ? Каковы особенности искажающего действия программ, предусматривающих лимитированные субсидии ? Что такое « взаимозависимые предпочтения »? К аково их значение для программ общественных расходов ? Что представляет собой общественное страхование ? Система социального страхования в России и в западных странах. Дайте характеристику действующей системы государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды. Что такое социальные риски ? К аким образом государство реагирует на них ? Что представляет собой механизм неблагоприятного отбора при страховании ? В ч ё м заключается проблема морального риска ?

Перечень экзаменационных вопросов Назовите важнейшие принципы и направления формирования эффективного механизма управления жилищной сферой. Назовите характерные черты функционирования жилищной сферы в рыночной экономике и необходимые условия для решения жилищной проблемы в России. Каковы основные пути и принципы реформирования жилищной сферы ? Каковы причины предоставления образовательных услуг государством ? Какие способы обеспечения профессионального образования наиболее эффективны ? Система финансирования образования в России. Является ли национальная оборона общественным благом ? Что представляют собой эффект дохода и эффект замещения программы общественных расходов ? Каковы критерии эффективности в финансировании национальной обороны ? Причины государственного вмешательства в здравоохранение ? Различие систем медицинского страхования в России и в западных странах. Насколько эффективна система обязательного медицинского страхования ?

ПРОБНЫЕ ТЕСТЫ 1. Что из нижепересчисленого не относится к категории неэффективностей рынка : а ) общественные товар ы ; б ) необходимые товар ы ; в ) дефицитные товары ; г ) внешние эффекты. 2. Условие эффективности в потреблении в рыночной экономике с двумя благами (X и Y): а ) MUX = MUY; б ) MUX/MUY = MRS; в ) MRS = PX/PY; г ) MUX/MUY = PX/PY. 3. Парето - улучшение имеет место, когда : а ) все экономические агенты улучшают свое положение, кроме одного, положение которого ухудшается ; б ) одни экономические агенты улучшают свое положение, другие – ухудшают, но в сумме имеет место улучшение, так как улучшившее свое положение могут компенсировать ухудшение для других и, тем не менее, остаться в выигрыше ; в ) улучшение положения одних не сопровождается ухудшением положения никого другого ; г ) вс ё вышеперечисленное не характеризует Парето - улучшение.

ПРОБНЫЕ ТЕСТЫ 4. Одним из условий выполнения теоремы Коуза является : а ) ч ё ткое владение правом собственности ; б ) большое количество людей, вовлеченных в спор ; в ) активное правительственное вмешательство для разрешения проблемы внешних эффектов ; г ) значительные издержки на торги для разрешения спора между частными сторонами. 5. Если налог возрастает в той же пропорции, что и доход плательщика, то он называется : а ) прогрессивным ; б ) пропорциональным ; в ) регрессивным. 6. Для принципа способности платить применительно к России имеет место то, что : а ) его сфера использования уже, чем принципа полученной выгоды ; б ) его мерой считается сфера действия налога ; в ) он служит основой налогов на бензин ; г ) с ростом налоговой базы уплаченные налоги возрастают абсолютно и относительно.

ПРОБНЫЕ ТЕСТЫ 7. На кого ложится тяжесть налогового бремени на конкурентном рынке с абсолютно эластичным предложением : а ) на потребителя ; б ) на производителя ; в ) часть на производителя, часть на потребителя. 8. Верным является следующее высказывание : а ) чем эластичнее предложение, тем больше часть акцизного налога, перенес ё нного на продавца ; б ) чем эластичнее спрос, тем больше часть акцизного налога, перенес ё нного на продавца ; в ) чем менее эластично предложение, тем больше часть акцизного налога, перенес ё нного на покупателя ; г ) чем менее эластичен спрос, тем больше часть акцизного налога, перенес ё нного на продавца. 9. Какое из этих высказываний не является верным : а ) общий налог с продаж считается пропорциональным налогом относительно дохода ; б ) чем эластичнее спрос на товар, тем больше часть акцизного налога на товар, перенес ё нного на продавца ; в ) степень падения эффективности из - за акцизного налога меняется от рынка к рынку и зависит от эластичностей спроса и предложения ; г ) оценки общей структуры налоговой системы США зависят от предполагаемой сферы действия налогов.