1 Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области ГОСУДАРСТВЕННО- ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Самара 2006 г.

2 ПРОБЛЕМА Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Общественные потребности и запросы Качество образования, включая и качество системы управления образованием системообразующий ресурсом

3 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Общественность – активная, инициативная, ответственная, осознавшая свои интересы (в том числе в области образования) и готовая к отстаиванию их в законном порядке, часть населения, граждан в неформальном значении этого слова. Профессиональная Непрофессиональная Внутриотраслевая Внеотраслевая

4 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Государственно-общественное управление образованием (ГОУО) – это управление, в котором представлены две взаимодействующие составляющие, два начала, два рода субъектов, а именно – субъекты государственной и общественной природы. Государственно-общественные образовательные отношения (ГООО) – это отношения между группами людей и (или) государственными и общественными организациями, их представляющими и объединяющими, принимающими участие в создании, распределении и потреблении образовательных услуг. Государственно-общественное взаимодействие (ГОВ) – форма ГООО, в которой реализуются действия каждого из партнеров, характеризуемых общностью в понимании ситуации, смысла действий, солидарностью и согласием.

5 ВОЗМОЖНОСТИ Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области преодолеть разрыв между обществом и образовательной системой; преодолеть разрыв между обществом и образовательной системой; формировать: формировать: опережающий инновационный характер образования; опережающий инновационный характер образования; гражданское общество; гражданское общество; использовать необразовательные ресурсы внешней среды в образовательных целях использовать необразовательные ресурсы внешней среды в образовательных целях

6 СТРАТЕГИИ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области либерально-гуманистическая (максимально индивидуализированное образование (максимально индивидуализированное образование )охранительно-государственная (максимальное сохранение высокого уровня общего среднего массового образования с опорой на единые для всех образовательные стандарты) социокультурного развития (поддержка существующего уровня общего среднего образования, инновационных проектов и образовательных инициатив (поддержка существующего уровня общего среднего образования, инновационных проектов и образовательных инициатив)

7 Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Одна из главных задач развития российского образования – выработать стратегию управления системой образования, основываясь на согласовании и учете интересов как государства, так и граждан П. Щедровицкий, «Никакие задачи не могут быть продуктивно решены без учета тех процессов, которые идут в сопредельных секторах, не могут быть решены вне продуктивного взаимоотношения школы и общества» Государство Образование Общество

8 ГОУО – интеграция трех направлений работы Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области демократизация деятельности органов государственной власти и управления образованием; демократизация деятельности органов государственной власти и управления образованием; развитие самоуправляющихся ассоциаций участников образовательной деятельности (профессиональных ассоциаций педагогов, органов ученического и родительского самоуправления всех уровней); развитие самоуправляющихся ассоциаций участников образовательной деятельности (профессиональных ассоциаций педагогов, органов ученического и родительского самоуправления всех уровней); организация общественных органов управления образованием, в которых представлены все слои населения. организация общественных органов управления образованием, в которых представлены все слои населения.

9 ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОУ Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области переосмысление субъектами образования значения общественности для образования и управления им, рассмотрение общественности не как помехи в работе и не только как источника дополнительных ресурсов или корректора управленческих ошибок профессионалов, а как равноправного субъекта и партнера, имеющего собственные интересы и право их отстаивать; переосмысление субъектами образования значения общественности для образования и управления им, рассмотрение общественности не как помехи в работе и не только как источника дополнительных ресурсов или корректора управленческих ошибок профессионалов, а как равноправного субъекта и партнера, имеющего собственные интересы и право их отстаивать; развитие практики изучения реальных ожиданий и потребностей населения в сфере образования, начало диалога с заказчиками и потенциальными инвесторами по поводу ассортимента, доступности и качества предоставляемых образовательных услуг, комфортности и безопасности образовательной среды; развитие практики изучения реальных ожиданий и потребностей населения в сфере образования, начало диалога с заказчиками и потенциальными инвесторами по поводу ассортимента, доступности и качества предоставляемых образовательных услуг, комфортности и безопасности образовательной среды; поиск конкретных форм вовлечения общественности в решение образовательных проблем (попечительские советы, фонды, координационные советы, профессиональные ассоциации, муниципальные и школьные стратегические команды и т.п.). поиск конкретных форм вовлечения общественности в решение образовательных проблем (попечительские советы, фонды, координационные советы, профессиональные ассоциации, муниципальные и школьные стратегические команды и т.п.).

10 ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Совет образовательного учреждения Попечительский совет образовательного учреждения Орган общественного участия в управлении в качестве некоммерческой организации

11 РИСКИ Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области инерция мышления: стремление политических руководителей и государственных чиновников к построению вертикально-иерархических отношений с лицами и организациями, представляющими гражданское общество и местные сообщества, к рассмотрению их всего лишь как агентов проведения государственной политики; инерция мышления: стремление политических руководителей и государственных чиновников к построению вертикально-иерархических отношений с лицами и организациями, представляющими гражданское общество и местные сообщества, к рассмотрению их всего лишь как агентов проведения государственной политики; неструктурированное, недифференцированное и неадресное понимание общественности субъектами образования; неструктурированное, недифференцированное и неадресное понимание общественности субъектами образования;

12 РИСКИ Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области опасность понимания политического решения о возвращении государства в школу и придании общеобразовательным школам статуса государственных как сигнала о свертывании демократических преобразований и «неактуальности» с этого момента развития общественного участия в образовании и связей образования с общественностью; опасность понимания политического решения о возвращении государства в школу и придании общеобразовательным школам статуса государственных как сигнала о свертывании демократических преобразований и «неактуальности» с этого момента развития общественного участия в образовании и связей образования с общественностью; опасность понимания развития государственно-общественного взаимодействия как усиления одной из сторон в интересах другой или как нового перераспределения нынешних функций управления (в то время как речь идет о полном использовании возможностей и резервов каждой из сторон, связей между ними для развития образовательного и управленческого потенциала). опасность понимания развития государственно-общественного взаимодействия как усиления одной из сторон в интересах другой или как нового перераспределения нынешних функций управления (в то время как речь идет о полном использовании возможностей и резервов каждой из сторон, связей между ними для развития образовательного и управленческого потенциала).

13 ПРИЗНАКИ ГОУО Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области наличие государственной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью; наличие государственной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью; наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и вытекающей из них ответственностью; наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и вытекающей из них ответственностью; согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъектами управления образованием на всех его уровнях; согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъектами управления образованием на всех его уровнях; принятая органами государственного и общественного управления образованием система разрешения возникающих между ними противоречий и конфликтов. принятая органами государственного и общественного управления образованием система разрешения возникающих между ними противоречий и конфликтов.

14 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОУО Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области - независимость и паритетность органов государственного и общественного управления образованием; - независимость и паритетность органов государственного и общественного управления образованием; - законность, предполагающая неукоснительное следование органов управления Конституции России, ее законам, другим нормативным правовым актам; - законность, предполагающая неукоснительное следование органов управления Конституции России, ее законам, другим нормативным правовым актам; - правовая обоснованность притязаний участников образовательной деятельности на участие в государственно- общественном управлении сферой общего образования, как на уровне общеобразовательного учреждения, так и на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; - правовая обоснованность притязаний участников образовательной деятельности на участие в государственно- общественном управлении сферой общего образования, как на уровне общеобразовательного учреждения, так и на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; - комплексное использование экономических, кадровых, организационных, информационных и иных ресурсов государства и общества субъектами государственно-общественного управления образованием; - комплексное использование экономических, кадровых, организационных, информационных и иных ресурсов государства и общества субъектами государственно-общественного управления образованием;

15 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОУО Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области - целевая направленность деятельности субъектов государственно- общественного управления образованием на реализацию потребностей и интересов участников образовательного процесса, общества и государства; - целевая направленность деятельности субъектов государственно- общественного управления образованием на реализацию потребностей и интересов участников образовательного процесса, общества и государства; - открытость и гласность, в соответствии с которыми деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием открыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивается получением ими необходимой информации; - открытость и гласность, в соответствии с которыми деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием открыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивается получением ими необходимой информации; - свобода и самодеятельность, означающие возможность каждого субъекта государственно-общественного управления свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности и проявлять при этом активность; - свобода и самодеятельность, означающие возможность каждого субъекта государственно-общественного управления свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности и проявлять при этом активность;

16 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОУО Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области - согласованное распределение полномочий и сфер ответственности между государственными и общественными органами управления образованием на каждом уровне и этапе функционирования и развития; - согласованное распределение полномочий и сфер ответственности между государственными и общественными органами управления образованием на каждом уровне и этапе функционирования и развития; - наделение полномочиями органов управления образованием в государственной вертикали сверху вниз, в общественной – снизу вверх; - наделение полномочиями органов управления образованием в государственной вертикали сверху вниз, в общественной – снизу вверх; - цивилизованное разрешение конфликтов и противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования через общепринятые согласительные механизмы и процедуры. - цивилизованное разрешение конфликтов и противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования через общепринятые согласительные механизмы и процедуры.

17 КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОУО Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области 1)вклад субъектов государственно-общественного управления образованием в улучшение условий функционирования образовательного процесса (финансовое обеспечение; оснащенность нормативно-правовой базой; информационное обеспечение участников образовательного процесса); 2)вклад субъектов государственно-общественного управления образованием в улучшение состояния образовательного процесса (реализация прав членов образовательного процесса на участие в управлении образовательным учреждением; гармонизация взаимоотношений участников образовательного процесса; качество учебного процесса; качество внеурочной и внешкольной воспитательной работы); 3)вклад субъектов государственно-общественного управления образованием в улучшение результатов образовательного процесса (уровень знаний, умений и навыков учащихся; уровень гражданского воспитания учащихся; готовность учащихся к началу трудовой деятельности и продолжению профессионального образования).

18 Весь накопленный опыт по рассматриваемому вопросу позволяет утвердиться в следующих убеждениях: Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Сфера привлечения общественности к участию в образовательном и воспитательном процессе одна из самых сложных, ответственных и трудоемких, имеющая огромный спектр условностей, нюансов, носит очень существенный объективный характер. Сфера привлечения общественности к участию в образовательном и воспитательном процессе одна из самых сложных, ответственных и трудоемких, имеющая огромный спектр условностей, нюансов, носит очень существенный объективный характер. В тех образовательных учреждениях, где органично функционирует социальное партнерство, где государство, муниципалитет и сообщество гармонично дополняют друг друга, показатели стабильности, воспитанности, а также их конкурентоспособность на рынке образовательных услуг значительно выше, чем в тех, где этого нет. В тех образовательных учреждениях, где органично функционирует социальное партнерство, где государство, муниципалитет и сообщество гармонично дополняют друг друга, показатели стабильности, воспитанности, а также их конкурентоспособность на рынке образовательных услуг значительно выше, чем в тех, где этого нет. В школах, где сообщество подменяет власть в плане материального замещения недоработок администрации, социальное партнерство быстро изживает себя и становится формальным. В школах, где сообщество подменяет власть в плане материального замещения недоработок администрации, социальное партнерство быстро изживает себя и становится формальным. Формально созданные общественные институты, не наделенные определенными полномочиями в управлении образовательным учреждением, не имеющие нормативно- правовой базы и замотивированности на результат (ощутимый, понятный, конкретное воплощение в повышении имиджа, социального статуса) являются не действующими, а показушными явлениями. Формально созданные общественные институты, не наделенные определенными полномочиями в управлении образовательным учреждением, не имеющие нормативно- правовой базы и замотивированности на результат (ощутимый, понятный, конкретное воплощение в повышении имиджа, социального статуса) являются не действующими, а показушными явлениями. Управляющие, попечительские школьные советы и другие формирования, получившие полномочия вмешиваться в государственный сегмент, регулируемый директором, имеющие возможность влиять на распределение государственного заказа или государственных средств крайне опасны для выстраивания единого образовательного пространства страны, округа, района и самого учреждения. Управляющие, попечительские школьные советы и другие формирования, получившие полномочия вмешиваться в государственный сегмент, регулируемый директором, имеющие возможность влиять на распределение государственного заказа или государственных средств крайне опасны для выстраивания единого образовательного пространства страны, округа, района и самого учреждения.

19 Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области , Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 30 тел/факс: (84661) website:

20 ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ГОУО Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области подбор, прием на работу и расстановку кадров, установление надбавок и доплат к должностным окладам работников учреждения, порядка и размеров их премирования, разработку и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся и др. (ст.32) Руководитель образовательного учреждения

21 ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ГОУО Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области установление режима работы учреждения, порядка приема, перевода и выпуска учащихся из школы; утверждение Положения об оплате дополнительного труда работников учреждения; принятие решения по вопросам аренды зданий и оборудования образовательного учреждения; создание и использование в интересах образовательного учреждения фонда его развития; изучение и реализация потребностей участников образовательного учреждения; общественный контроль за расходованием бюджетных средств; контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством; контроль за работой подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений; разработка положений об органах школьного самоуправления, кодексов прав и обязанностей педагогов, учащихся и их родителей и вынесение их на утверждение общешкольной конференции (собрания); заслушивание информации директора школы и др. Совета образовательного учреждения

22 ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ГОУО Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Муниципальный орган управления образованием планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности образовательных учреждений (по поручению органов местного самоуправления); обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений (если иное не предусмотрено уставом образовательного учреждения); контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями и др. (ст.31).

23 ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ГОУО Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Муниципального Общественного совета по образованию контроль реализации конституционных прав граждан на образование и участие в управлении образовательными учреждениями; общественную оценку рациональности использования выделяемых ресурсов на образование; организацию общественного обсуждения и экспертизы готовящихся и принятых нормативно-правовых актов в области муниципального образования; разработку проектов решений для органов муниципального самоуправления по актуальным проблемам муниципального образования; участие в изыскании дополнительных средств на нужды образования; координация деятельности органов общественного управления, знакомства их членов с проблемами государственно-общественного управления образованием и др.

24 Нормативно-правовая база Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области... Договор о совместном учредительстве образовательных учреждений Положение о назначении и увольнении руководителей образовательных учреждений Концепция создания единого образовательного пространства Отрадненского округа Программа развития образовательных учреждений Отрадненского управления министерства образования и науки Самарской области Положение об образовательных центрах Договор об информационно-методическом взаимодействии образовательных учреждений Положение о рейтинге образовательного учреждения