ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
«Суженные подходы» к экономике природопользоваия Большинство имеющихся представлений об экономике природопользования являются «суженными» - проблемы использования собственно природных ресурсов фактически только на первых этапах природно-продуктовой цепочки, борьбу с загрязнением окружающей среды как следствием экономического развития. Разделение экономики на «природные» отрасли и виды деятельности, непосредственно связанные с природопользованием, и все остальные отрасли. Данный подход является ни экологически, ни экономически эффективным. «охранять природу внутри природы» - не всегда дает нужный результат. Ограничительный подход не способен предотвратить дальнейшую экологическую деградацию, он может также привести к неэффективному использованию средств, неправильному распределению инвестиций. Концепция Экологической политики до 2030 Паровоз
Новая идеология природопользования Сейчас необходим макроподход, представление экономики природопользования как некой метанауки, в рамках которой необходимо исследовать все народное хозяйство с позиций экологизации экономического развития, снижения нагрузки на окружающую среду. Эффективное решение экологической проблемы и переход к устойчивому развитию возможны только в рамках всей экономики страны, на основе комплексного подхода. Только разобравшись в сложившихся экономических структурах, особенностях функционирования комплексов/секторов и отраслей можно эффективно решить экологические проблемы. Это требует формирования нового, эколого-экономического подхода к экономическому развитию. Попытки решать экологические проблемы на основе суженных подходов, разрабатывать экологические программы на локальном, а не на макроуровне не всегда эффективны. Нужна другая иерархия, последовательность в решении экологических проблем. Нужна новая идеология природопользования, принципиально отличные от «природных» подходы.
Основные направления экологизации экономики В условиях переходной экономики целесообразна следующая последовательность и приоритетность в экологизации экономики и решении экологических проблем: 1) альтернативные варианты решения экологических проблем (структурная перестройка экономики, изменение экспортной политики, экологосбалансированные макроэкономические мероприятия); 2) развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий, технологические изменения; 3) прямые природоохранные мероприятия (строительство различного рода очистных сооружений, фильтров, создание охраняемых территорий, рекультивация и пр.).
Альтернативные варианты решения экологических проблем Как это ни парадоксально, сейчас самым экологически и экономически эффективным направлением решения природоохранных проблем является развитие «внеприродных» отраслей и видов деятельности. И в первую очередь необходимо реализовать альтернативные варианты решения экологических проблем, т.е. те варианты, которые непосредственно не связаны с природоэксплуатирующей и природоохранной деятельностью. Непосредственно прямые природоохранные мероприятия, меры по охране окружающей среды должны реализовываться лишь при невозможности решения экологических проблем при данном технологическом уровне на основе альтернативных вариантов или малоотходных и безотходных технологий. Существенны различия в трех направлениях экологизации экономики и по уровню охвата. Реализация альтернативных вариантов предусматривает макроэкономический и отраслевой уровни. Малоотходные и ресурсосберегающие технологии используются в основном на уровне предприятий (группы предприятий) и региональном уровнях. Аналогична сфера реализации и прямых природоохранных мероприятий.
Альтернативные варианты решения экологических проблем представляют собой совокупность таких экономических вариантов, которые базируются на развитии отраслей и видов деятельности, непосредственно не связанных с эксплуатацией природных ресурсов и с охраной окружающей среды, а также на экологосбалансированных макроэкономических мероприятиях. «Послеприродные» этапы в ППВ
Структурная реструктуризация экономики Для осуществления позитивных структурно- технологических изменений в экономике необходима разработка эффективной структурной политики. (def) Это система целенаправленно осуществляемых мер по формированию, поддержанию и изменению пропорций в экономике для более эффективного использования всех видов ресурсов. Структурная политика предполагает выделение приоритетов в решении экономических, экологических, социальных, региональных, научно-технических и прочих проблем, и в соответствии с этими приоритетами развитие определенных отраслей и видов деятельности. К средствам реализации структурной политики относятся, прежде всего, инвестиционная политика, система рыночных стимулов (налоги, кредиты, субсидии и пр.), правовое регулирование и т.д.
Структурная реструктуризация экономики (2) Суть экологически сбалансированного изменения структуры экономики состоит в стабилизации роста и объемов производства природоэксплуатирующих, ресурсодобывающих отраслей при быстром развитии на современной технологической основе всех производств в природно-продуктовой вертикали, связанных с преобразованием природного вещества и получением на его основе конечного продукта Речь идет о глобальном перераспределении трудовых, материальных, финансовых ресурсов в пользу ресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности. Такая структурная перестройка экономики позволит значительно снизить нагрузку на окружающую среду, сократить общую потребность в природных ресурсах. Диверсификация, модернизация, инновационная экономика
Структурное перепотребление Структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить 2050% используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов. В стране наблюдается гигантское структурное перепотребление природных ресурсов, что создает мнимые дефициты в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т.д.
Структура потребления природных ресурсов. Na = Nr + Ns где Na - общее потребление природных ресурсов (ресурса); Nr - объем рационального потребления природных ресурсов (ресурса); Ns - объем "структурного" потребления (перепотребления) природных ресурсов (ресурса). Концепция "наилучшей доступной/имеющейся технологии" ( Best Available Technology) (США, Великобритания)
Структурная природоемкость где e a общая природоемкость; e r «рациональная» природоемкость; e s «структурно-технологическая» природоемкость.
Показатели природоемкости Страна Энергоемкость (кг нефт.экв/ ВВП долл. США по ППС) Углеродоемкость (выбросы CO 2 кг/ ВВП долл.США по ППС) Великобритания0,140,3 Германия0,160,4 Канада0,290,6 Норвегия0,170,3 Франция0,170,2 США0,220,6 Финляндия0,260,5 Швеция0,220,2 Япония0,160,4 Европейское сообщество 0,150,3 Россия0,51,2
Примеры Структура показателя общего потребления энергетических ресурсов [(Na в формуле или e a в формуле] состоит на 3040% из «рационального» потребления Nr (рациональной энергоемкости e s ) и на 6070% «структурно-технологического» перепотребления Ns (структурно-технологической энергоемкости e s ). По затратам лесных ресурсов на 1 т бумаги Россия превосходит развитые страны в 46 раз («структурно-технологическое» перепотребление составляет около 80%)
Структурная пирамида В основании пирамиды находятся природоэксплуатирующие отрасли. Это нижний структурный слой или так называемая первичная экономика. Здесь находятся четыре сектора народного хозяйства: горнодобывающее производство (в том числе добыча всех энергоресурсов), сельское хозяйство, лесная промышленность и рыбное хозяйство. Во второй слой входят отрасли, обеспечивающие первоначальную переработку природного сырья. Здесь находятся производство металла, электроэнергии, простейшая деревообработка и т.д. В АПК это отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, консервная, мясная, мукомольная промышленность, виноделие и пр. В третьем слое нашей пирамиды идет дальнейшее углубление обработки продукции, вторичная переработка природного сырья. В АПК углубление переработки продукции, и получение новых товаров связано с кондитерской, швейной, обувной промышленностью. В четвертом и более высоких слоях, на дальнейших этапах природно- продуктовой вертикали появляется машиностроение, производство сложных товаров и услуг. На нижних слоях пирамиды важную роль играют природные ресурсы, первичное сырье и труд относительно низкой квалификации. По мере подъема по слоям, на первый план начинают выступать высококвалифицированный труд, научные и технические достижения, высокие технологии, информация.
Структурная пирамида (2) Структура народного хозяйства с большим удельным весом первичной экономики, в виде классической пирамиды с мощным основанием называется индустриальной структурой. Экономика с высоким уровнем развития более высоких слоев и с относительно небольшим основанием (перевернутая пирамида) имеет постиндустриальную структуру. Экономика, основанная на знаниях
Процесс «утяжеления» структуры экономики
Кризис: главная опасность Поддержка и спасение крупных экспортно- ориентированных производственных и финансовых структур со стороны государства, сделавших большие займы за рубежом (прежде всего энергетика и металлургия) (500 млрд.долл.), способствовуют закреплению сырьевого характера экономики, ее природоэксплуатирующего и «загрязняющего» характера, монополизма. Может произойти дальнейшее уменьшение удельного веса в экономике и деградация технологичных отраслей (машиностроение, различные виды обрабатывающей промышленности и т.д.).
Экология и кризис Экологические проблемы и вообще многие долгосрочные проблемы, связанные с кризисом, ушли из круга рассмотрения. При сложившихся в экономике подходах и современных кризисных тенденциях российская экономика может окончательно превратиться в сырьевую природоэксплуатирующую экономику, находящуюся на периферии мирового развития, с истощающимися природными ресурсами, страдающую от любого - даже незначительного - снижения цен на сырье. Все это приведет к резкому всплеску загрязнения окружающей среды и увеличению объемов нерационального использования природных ресурсов после выхода из кризиса.
Структура экспорта Млн долл. США в про- центах к итогу млн. долл. США в про- центах к итогу млн. долл. США в про- центах к итогу Экспорт – всего в том числе: минеральные продукты , , ,9 продукция химической промышленности, каучук ,073927, ,5 древесина и целлюлозно- бумажные изделия 43635,644604,395363,2 металлы, драгоценные камни и изделия из них , , ,3 машины, оборудование и транспортные средства ,290718, ,8 продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 13781,816231, ,8 прочие товары 10263,216032, ,5
Изменение экспортной политики (2) Наряду с экологическими издержками экспорт сырья невыгоден и с чисто экономических позиций. Прибыль при вывозе обработанной и конечной продукции увеличивается в 23 раза. Сейчас страна теряет около 100 миллиардов долларов при экспорте чисто первичного сырья и продукции с низкой добавленной стоимостью.
Сколько стоит энергоэффективность (WB)? Для реализации потенциала повышения энергоэффективности в стране необходимы значительные инвестиции частных и государственных организаций = 320 млрд долл. США. Данные инвестиции дадут огромный эффект и приведут к годовой экономии средств для конечных потребителей в размере примерно 80 млрд долл. и могут окупиться всего за четыре года. Эффект для экономики в целом значительно больше: млрд долл. в год экономии на энергетических издержках и дополнительных доходов от экспорта газа. На уровне национальной экономики капиталовложения в энергоэффективность могут окупиться за два-три года. Это очень высокие сроки окупаемости по сравнению со стандартными в мире, которые составляют обычно 8-10 лет. Принципиально важно гораздо более высокая экономическая эффективность варианта развития российской экономики на основе энергоэффективности по сравнению с вариантом валового наращивания производства энергоресурсов. Для увеличения производства энергетических ресурсов России потребуется более 1 трлн. долл., в то время как высвобождение энергоресурсов за счет повышения эффективности их использования обойдется экономике более чем в три раза меньше.
Экстерналии и экологические ущербы Страна при сырьевом экспорте оставляет у себя экологические издержки Экспорт нефти, металлов и электроэнергии 1 долл. в новые месторождения = 2-4 кв.м разрушенных земель. Восстановление (особенно при нефтяном загрязнении) = 4-8 долл/кв.м
Проблема идентификации и объемов затрат на охрану окружающей среды Наиболее распространенным сейчас является требование резкого увеличения затрат на охрану природы: сравнения доли таких средств в общей сумме инвестиций в экономику, валовом внутреннем продукте, сравнения этих показателей с развитыми странами и т.д. Но при этом под затратами на охрану природы подразумеваются только затраты в прямые природоохранные мероприятия (очистные сооружения, различного рода фильтры, рекультивация и пр.). Это не всегда корректный подход. Надо делать инвестиции там, где они дадут максимальный эколого-экономический эффект, будут наиболее эффективны. Тогда что в этом случае считать затратами в охрану природы? В природоемкой переходной экономике России прежде всего следует использовать капитальные вложения в структурную перестройку, развитие малоотходных технологий. Это позволит вывести из активного оборота огромное количество неэффективно используемых природных ресурсов, снизить нагрузку на окружающую среду. Политика двойного выигрыша (win-win policy)
Региональные аспекты экологизации экономического развития Существенной особенностью экологизации экономики и реализации альтернативных вариантов решения экологических проблем является возможное региональное несовпадение территорий, на которых функционируют объекты определенного сектора/комплекса, и территорий, где проявляется экологический эффект, положительные экстерналии от развития данного комплекса. То есть многие эколого- экономические эффекты реструктуризации экономики имеют явный межрегиональный характер. Энергосбережение в Европейской части и сокращение добычи и нового освоения энергоресурсов Сибири и Дальнего Востока (250 млн.т «упущенный экспорт») Металлургия и ТЭК
Зеленая экономика и зеленый рост Экономика, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее деградации (UNEP, 2010). Экономика с низкими углеродными выбросами, эффективно использующая природные ресурсы и отвечающая интересам всего общества. Сохранение, увеличение и восстановление природного капитала Предотвращать утрату биоразнообразия и экосистемных услуг Рост доходов и занятости
Зеленая экономика и устойчивое развитие Поддержание «Повестки дня на 21 век» (Рио, 1992) Не заменяет УР Основа для УР Современная экономическая модель поддерживает модель «коричневой» экономики, Препятствует достижению ЦРТ Достаточно 2% мирового ВВП в «озеленение» 10 секторов для изменения характера мирового развития, снижения выбросов парниковых газов и эффективного использования ресурсов.
Черты «зеленой» экономики Технологическая модернизация, ведущая к уменьшению загрязнения окружающей среды и исчерпанию природных ресурсов; Зеленые (экологические) инновации; Переход к низкоуглеродной экономике, уменьшение углеродной зависимости, что позволит уменьшить выбросы парниковых газов и успешнее бороться с глобальным изменением климата; Создание «зеленых» рабочих мест (прежде всего в энергетике, на транспорте, в базовых отраслях, в деятельности по рециклированию); Развитие рыночных механизмов, усиление роли экологических (зеленых) стимулов и налогов; Институциональные изменения и поддержка; Поддержка развития знаний (экономика знаний) и экологического образования; Обеспечение экологической устойчивости в целом и т.д.
Постиндустриальный мир: зеленый рост и зеленая экономика Экологизация экономики как вторичный эффект, а теперь это основная цель ЕС: сократить к 2020 г. выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэфективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20% (план 20:20:20) изменяет экономику Европы. США: стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения. Кризис: структурная перестройка и поддержка зеленых изменений (Скандинавия, США, Европа) Уже в ближайшем будущем ключевым определением для передовых экономик мира станут «зеленая» и «низкоуглеродная» экономика (lowcarbon economy) с ее высокой энергоэффективностью и минимальным воздействием на климатическую систему.
Экономическая и экологическая политики Необходимость диффузии, интеграции Зеленая Низкоуглеродная экономика = экологически устойчивая экономика Современная экологическая политика – борьба с последствиями Политика двойного выигрыша Самая эффективная экополитика - модернизация Что такое инвестиции в ООС? (энергоэффективность) Региональное несовпадение инвестиций и эффекта Устойчивое развитие отдельного региона? Эффективность регионального объединения
Спасение Аральского моря Природно - продуктовая вертикаль: вода – продукция. Альтернативные варианты спасения Аральского моря: развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности, замена хлопкового волокна химическими волокнами, сокращение экспорта хлопка. Изменение экспортной политики. Значительная часть сбора хлопка (до 30%) экспортируется. Ежегодный скрытый экспорт воды, аккумулированной в экспортируемом хлопке, доходит до 15 км3. Ускорение развития инфраструктуры и перерабатывающей промышленности Аральского региона. Потери произведенной сельскохозяйственной продукции достигают трети объемов производства. Для Аральского региона это соответствует ежегодным потерям 1520 км3 воды, затраченной на производство и аккумулированной в теряемой продукции. Развитие производства химических волокон. Замена натурального волокна на продукцию химии эквивалентна сбережению 1020 км3 воды. Ликвидация потерь воды в мелиоративных системах: более половины забираемой на орошение воды не доходит до полей и испаряется, просачивается и т.д км3 в год В целом если просуммировать по природно-продуктовым цепочкам имеющиеся резервы и потери воды в Аральском регионе, то получится около 70 км3 воды. Данный объем воды вдвое превышает потребности в водных ресурсах для стабилизации моря. При продуманной и экономной системе использования и распределения продукции мелиорированных угодий требуется гораздо меньше водных и земельных ресурсов, чем сейчас их используется.