КОНТРАКТ: КОНТРАКТ: заключение, сопровождение и определение эффективности закупки в контрактной системе

ПОНЯТИЯ Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (ст ФЗ) Вместе с тем, закон о КС регулирует отношения, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или МО, а также БУ либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1,4 и 5 ст. 15

Контракты жизненного цикла В случаях, предусмотренных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий (контракт жизненного цикла): закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Для заключения таких контрактов для оценки заявок заказчик в документации о закупке вместо критериев «цена контракта», «расходы на эксплуатацию» вправе устанавливать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Типовые контракты, типовые условия контрактов В случае отсутствия типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных и размещенных в единой информационной системе, могут разрабатываться соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации. Типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации размещаются в региональной информационной системе в сфере закупок субъектов Российской Федерации. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, а также случаи и условия их применения устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. После утверждения и размещения в единой информационной системе типовых контрактов, типовых условий контрактов ФОИВ, типовые контракты, типовые условия контрактов, разработанные вышеуказанными органами и обеспечивающие осуществление закупок соответствующих товаров, работ, услуг, не применяются. Разрабатываются федеральным органом исполнительной власти (далее-ФОИВ), ГК «Росатом». До утверждения ФОИВ, ГК "Росатом", типовых контрактов, типовых условий контрактов - заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов.

ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ (ПОЛОЖЕНИЯ) КОНТРАКТА: цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке) за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе; в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика; пеня за просрочку исполнения поставщиком обязательств рассчитывается от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных обязательств; за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств (кроме просрочки) начисляется штраф, определяемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ (ПОЛОЖЕНИЯ) КОНТРАКТА: обязанность заказчика взыскать неустойку (направить требование об уплате); размер пени для поставщика определяется в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем 1/300 ставки рефинансирования ЦБ; если контракт заключается на срок более чем 3 года и цена контракта составляет более чем 100 млн. руб., контракт должен включать в себя график исполнения контракта; порядок и срок оплаты продукции; если контракт заключатся с физическим лицом, то условие об уменьшении оплаты на сумму налогов; порядок и срок приемки продукции, порядок и срок оформления результатов приемки;

ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ (ПОЛОЖЕНИЯ) КОНТРАКТА: если начальная цена превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность участника предоставить заказчику информацию о: своих выгодоприобретателях - физических лицах, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более 10 % голосующих акций (долей); руководителе; членах коллегиального исполнительного органа (Правления); иных органах управления юридических лиц участников закупки путем указания ФИО таких лиц. информация предоставляется не позднее чем за 7 дн. до даты заключения контракта; в контракте должна предусматриваться ответственность за непредставление такой информации в форме взыскания пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ от цены контракта;

если информация не предоставлена, информация об этом размещается в ЕИС в течение 5 дней с даты истечения срока; непредоставление информации не влечет недействительность контракта, за исключением случая, если: руководитель заказчика, член комиссии, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий состоят с указанными лицами поставщика, а также с участником - физическим лицом в браке либо являются близкими родственниками; и при этом будет установлена личная заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и в исполнении контракта, т.е. возможность получения выгоды для себя или для третьих лиц. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ (ПОЛОЖЕНИЯ) КОНТРАКТА:

в случае, если начальная цена превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность участника предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших контракт или контракты с участником, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 % цены контракта: информация направляется в течение 10 дн. с момента заключения контракта с соисполнителем, субподрядчиком; в контракте должна предусматриваться ответственность за непредставление такой информации в форме взыскания пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ от цены контракта; если информация не предоставлена, информация об этом размещается в ЕИС в течение 5 дней с даты истечения срока; непредоставление информации не влечет недействительность контракта; ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ (ПОЛОЖЕНИЯ) КОНТРАКТА:

в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта; Правительством РФ в отношении конкретной закупки может быть принято решение о необходимости включения в контракт дополнительных условий его исполнения; в случаях, предусмотренных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла); в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем); ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ (ПОЛОЖЕНИЯ) КОНТРАКТА:

Изменение условий контракта Не допускается, за исключением изменения по соглашению сторон в случаях Не допускается, за исключением изменения по соглашению сторон в случаях: предусмотренных в документации и контракте: снижения цены без уменьшения количества продукции; изменения количества товаров, работ, услуг в пределах +-10%. Предусмотренных в документации и контракте: по решению Правительства РФ для фед. нужд, если срок контракта не менее 3-х лет; по решению высш. органа исп. власти субъекта РФ для нужд субъекта РФ, если срок контракта не менее 3-х лет; по решению мест. администрации для мун. нужд, если срок контракта не менее 1 года; изменение тарифов; в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ (уменьшение лимитов каз. учреждению). Допускается поставка улучшенного товара, работы, услуги (по согласованию сторон).

Положения Закона о контрактной системе При заключении контракта (ч. 18 ст. 34)При исполнении контракта (п. 1 ч. 1 ст. 95) количество поставляемого товара; по согласованию с поставщиком; только, если было предусмотрено в конкурсной документации, документации об аукционе; только в сторону увеличения - на сумму сделанной победителем «скидки» от начальной (мах) цены (% не ограничен). снижение цены без изменения иных условий; по согласованию с поставщиком; только, если было предусмотрено документацией и контрактом; изменение количества товаров, объема работ, услуг в пределах плюс/минус 10% от первоначального количества (объема) контракта; если увеличивается количество, то цена может быть увеличена, но не более, чем на 10 %; если уменьшается, то обязательно уменьшается цена. Изменение условий контракта в части количества продукции

Заключение контракта Допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки в случаях: на поставки технических средств реабилитации инвалидов; создание нескольких произведений литературы или искусства; выполнение научно-исследовательских работ; оказание услуг в сфере образования; оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению; оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок. Право заключения контракта с несколькими участниками закупки устанавливается заказчиком в документации о закупке.

Заключение контракта Конкурс не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (или подписания при закрытом конкурсе); проект контракта направляется в срок в течение трех рабочих дней; в течение 15 дней с даты получения проекта контракта (без подписи заказчика) победитель обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику + обеспечение исполнения контракта (ОИК); в течение 10 дней с даты получения контракта + ОИК заказчик обязан подписать контракт и 1 экз. направить победителю; участник, которому присвоен номер 2, вправе подписать контракт или отказаться от заключения контракта, повторная закупка; при уклонении заказчика от заключения контракта, победитель или участник, которому присвоен номер 2, вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта; При уклонении победителя: Заказчик вправе обратиться в суд за возмещением убытков и заключить контракт с участником, которому присвоен номер 2.

Заключение контракта Аукцион в электронной форме срок: не ранее 10 дней; через ЕИС (ОЭП); 5 дней заказчику, 5 дней победителю, 3 раб. дня заказчику; возможны протоколы разногласий (13 дней); при уклонении победителя: Заказчик вправе обратиться в суд за возмещением убытков и заключить контракт с участником, которому присвоен номер 2 (признается победителем). Участник, которому присвоен номер 2, вправе отказаться, аукцион не состоялся, повторная закупка.

Заключение контракта Запрос котировок срок: не ранее 7 дней и не позднее 20 дней; 2 раб. дня - передача победителю, победитель подписывает – в срок, указанный в извещении; при уклонении: вправе обратиться в суд за возмещением убытков и заключить контракт со «вторым» (для него заключение контракта является обязательным), при уклонении участника, которому присвоен номер 2, повторная закупка запросом котировок. Запрос предложений срок: не ранее 7 дней и не позднее 20 дней для победителя срок подписания – в документации при уклонении: вправе обратиться в суд за возмещением убытков и заключить контракт со «вторым» («второй» не обязан заключать контракт), при уклонении «второго» - ? повторная закупка?

Одностороннее расторжение контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта: В соответствии с гражданским законодательством (основания в контракте + ГК): односторонний отказ от исполнения контракта поставки допускаются в случае существенного нарушения контракта: - поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. односторонний отказ от исполнения контракта возмездного оказания услуг: заказчик вправе отказаться от исполнения контракта возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов; односторонний отказ от исполнения контракта подряда: если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным; при неисполнении подрядчиком в назначенный срок требования заказчика об устранении недостатков; заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения контракта (если иное не предусмотрено контрактом), оплатить выполненные работы и возместить убытки.

Одностороннее расторжение контракта при условии, если это было предусмотрено контрактом заказчик вправе провести экспертизу продукции с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; если заказчиком проведена такая экспертиза, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта; решение заказчика в течение 1 раб. дня размещается в ЕИС и направляется участнику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении участнику; решение заказчика вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дн. с даты надлежащего уведомления заказчиком участника;

Одностороннее расторжение контракта Дата надлежащего уведомления: дата получения заказчиком подтверждения о вручении участнику уведомления; дата получения заказчиком информации об отсутствии участника по его адресу, указанному в контракте; дата по истечении 30 дн. с даты размещения решения заказчика в ЕИС (при невозможности получения указанных подтверждения либо информации); Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение, если в течение 10 дн. с даты надлежащего уведомления участника: устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения; а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если установлено, что участник: не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам процедуры закупки; предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем процедуры закупки. Информация об участнике включается в РНП. Заказчик вправе провести запрос предложений.

Одностороннее расторжение контракта участник вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта: решение участника в течение 1 раб. дня направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении заказчику. решение участника вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дн. с даты надлежащего уведомления заказчика: дата такого надлежащего уведомления - дата получения участником подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления; участник обязан отменить не вступившее в силу решение, если в течение 10 дн. с даты надлежащего уведомления заказчика устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении, документации, проекте контракта, должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96; по ч.2 ст.96 заказчики вправе установить требование обеспечения исполнения контракта; способы: денежные средства, банковская гарантия. ОИК 5-30%; при НМЦК более 50 млн.руб. ОИК = 10-30%; если аванс более 30%, то ОИК = аванс. в рамках антидемпинговых мер размер ОИК = 1,5 первоначального ОИК. допускается замена ОИК в ходе исполнения контракта на новое ОИК, уменьшенное на размер выполненных обязательств; казенные учреждения не предоставляют ОИК; бюджетные учреждения предоставляют ОИК.

Банковское сопровождение осуществление расчетов в ходе исполнения сопровождаемого контракта отражается на счету(ах), который(е) открываются в указанном банке, включая расчеты с субподрядчиками, соисполнителями, поставщиками товаров исполнителю по контракту; до осуществления платежа банк сверяет суммы оплаты со сметой (спецификацией), проверяет акты сдачи-приемки, товарные накладные и т.д. Правительство РФ устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, в том числе: требования к банкам и порядку их отбора; условия контрактов, заключаемых с банком; требования к содержанию формируемых банками отчетов. Правительство РФ, высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов ;

Банковские гарантии 3.Требования к содержанию БГ: 1) сумма БГ; 2) перечень обеспеченных обязательств; 3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента, за каждый календарный день просрочки; 4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта является фактическое поступление денежных сумм на счет заказчика; 5) срок действия БГ (не менее чем на 1 месяц превышает срок действия контракта) 6)отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления БГ по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления БГ в качестве обеспечения исполнения контракта (157 ГК РФ); 7) установленный ПРФ перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. 1.Допускаются и в качестве ОИК, и в обеспечение заявок. 2.Выдаются только банками, включенными в предусмотренный статьей Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (330 банков по перечню ЦБ РФ).статьей 176.1

Банковскиегарантии Банковские гарантии в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 раб. дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии; срок рассмотрения БГ заказчиком – 3 раб. дня; основания для отказа в принятии БГ – отсутствие в реестре БГ; несоответствие требованиям закона; несоответствие требованиям заказчика; в реестр БГ вносятся сведения банком в течение 1 раб. дня после выдачи БГ.

Экспертное обеспечение Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 15 ст. 3). В целях : экспертной оценки конкурсной документации (ст.58); заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса (ст.58); оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям (ст.58); обязательной экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги на предмет их соответствия условиям контракта (ч.3 ст.94).

Исполнение контракта для проверки предоставленных результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу; экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов; заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 и 27 ч. 1 ст. 93. если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Исполнение контракта по решению заказчика для приемки продукции (этапов контракта) может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек; приемка продукции осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (членами приемочной комиссии), либо направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа; заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в ЕИС и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; Отчетность о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ.

Реестр контрактов не включаются сведения о контрактах с Н(М)Ц по п.4 ( до 100 т.р.) и п. 5 ч.1 ст.93 (до 400 т.р. для отд. субъектов); в реестр включаются: копия контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; идентификационный код закупки; документ о приемке ТРУ; цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; решение врачебной комиссии (закупка лекарственных препаратов по медицинским показаниям); Контракты, отсутствующие в реестре, не подлежат оплате.

Реестр недобросовестных поставщиков Реестр недобросовестных поставщиков 1.Дополнительное основание для включения в РНП – односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком(подрядчиком, исполнителем); 2.Включаются сведения о ЕИО, членах КИО, учредителях участника закупки.

Контракт может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного органа в сфере закупок, если При этом будет установлена личная заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и в исполнении такого контракта. Данная заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или для третьих лиц. (ч. 22 ст. 34) руководитель заказчика член комиссии по осуществлению закупок руководитель контрактной службы заказчика контрактный управляющий состоят с указанными в части 19 статьи 34 Закона о КС лицами (единоличные исполнительные органы хозяйственного общества и др.), а также с физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, с которым заключен контракт: в браке; либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками); полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными.