Правовые проблемы уязвимых групп населения Южного Казахстана Результаты исследования РПЗ и правовых консультаций в 2012 г. Джефф Эрлих, Фонд Евразия 17 октября 2012 г., г. Астана

Исходные данные В феврале 2011 г. Фонд «Евразия» (ФЕ) опубликовал данные основного исследования программы РПЗ под названием: «Равенство перед законом» Главным препятствием в части доступа к правосудию оказалась отсутствие регистрации – как правило, вид на жительство (прописка), регистрация брака, свидетельство о рождении и паспорта, при этом границы данной проблемы определены не были Равенство перед законом Исследование использования гражданами права доступа к правосудию в Казахстане, Киргизстане и Таджикистане

Очень распростра ненные Распрос траненн ые В оровство Проблема разводов Жестокие преступления Регистрация документов Споры с гос. служащими по земельным или имущественны м вопросам Споры с гос. служащими по прочим вопросам Споры с соседями по земельным вопросам Споры по вопросам наследства Бытовое насилие Распространенные проблемы в Казахстане (%), по результатам исследования в 2011 г.

Исходные данные В начале 2012 г. ФЕ провел более детальное исследование проблемы отсутствия документов Проблемы подобного рода имели более широкое распространение в Таджикистане и Кыргызстане, следовательно исследование, по большей части, проводилось в указанных странах, тем не менее, мы воспользовались возможностью включить в исследование 3 южных областей Казахстана

Исходные данные Кроме того, с конца 2011 г., партнер «Сана Сезiм» осуществлял порядка 700 юридических консультаций в месяц в рамках программы РПЗ на всей территории Казахстана Для осуществления анализа жалобы занесены в документ Excel

Пример разворота документа (личные данные удалены)

Методология Проводилось исследование путем случайной выборки среди женщин, проживающих в сельской местности: – Почему женщины? Они являются целевой группой РПЗ и могут ответить на вопросы о детях, также являющихся, целевой группой – Кроме того, мы хотели включить инвалидов, 3-ю целевую группу РПЗ, но решили, что результаты будут слишком ненадежными Для сравнения консультации по правовым вопросам обращены на людей, у которых есть проблемы

Источники данных Исследование: «М-Вектор», при поддержке исследовательских ресурсных центров Кавказа, провел исследование в начале 2012г.; в районах Сайрам, Сарыагаш и Махтаарал было опрошено 300 взрослых женщин – (660 в Кыргызстане и в Таджикистане) Консультации: с января по август 2012 г. проведено консультаций

Результаты опроса Очень низкий процент населения говорит о своих проблемах с документами (ниже погрешности 6,9%) Основная проблема, по всей видимости, заключается в прописке

Результаты опроса – Регистрация брака Отсутствие документа у 4 из 250 чел. – Прописка Отсутствие прописки у 7 из 300 чел. – Свидетельство о рождении Отсутствие свидетельств о рождении у 2 из 223 семей с детьми – Паспорта 100% респондентов ответили, что имеют паспорта

Взвешенные результаты опроса Все результаты находятся в допустимых пределах погрешности 4% семей имеют как минимум одного члена семьи без прописки У 1,6% замужних женщин отсутствуют свидетельства о браке 6% респондентов ответили, что у их ребенка нет свидетельства о рождении У 0% респондентов отсутствовали паспорта

67% 60% 49% 44% 40% 26% 20% 17% 16% 11% 0%0% Для школы Получение паспорта и других документов Доступ к социальным услугам Поиск работы Продажа недвижимости ГолосованиеДоступ к правосудию Вопрос исследования: Для чего нужна прописка?

Стоимость прописки и проблемы Большинство респондентов не вспомнили о том, что платили какие-либо деньги за оформление прописки Главная причина отсутствия прописки – возражение членов семьи или арендодателя, не бездействие государственных органов – Но количество данных респондентов слишком низкое для того, чтобы данный результат считался существенным

Мнение относительно регистрации брака Вы считаете религиозный брак официальным браком?: – 44% да – 54% нет Должен ли религиозный брак сопровождаться автоматической регистрацией? – 91% да Могу ли нарушаться права женщин при разводе, если брак был только религиозным? – 53% да – 42% нет

Консультации ИССЛЕДОВАНИЕКОНСУЛЬТАЦИИ Целевая группа Основное женское население на юге Казахстана Все клиенты юга Казахстана ВопросРегистрацияВсе правовые вопросы

Кто получает консультации? Женщины, 86 процентов, всего 6109 Инвалиды, 3 процента, всего 215 По возрасту – Молодежь: всего 88

Брошюры От бывших клиентов 166 Газеты 1480 Гос.служащие Интернет 1678 НПО Полиция Судебные служащие 1694 Радио ТВ Как клиенты узнают о консультациях?

Все Семейное право, 39% Документы, 12% Поведение в должности, 9% Пенсии/льготы, 8% Преступления 2% Основные виды жалоб

Основные жалобы по категориям, примечания Обычно жалобы взаимосвязаны, – Проблемы при разводе могут усугубиться из-за отсутствия свидетельства о браке: это проблема с документами или семейного права? – Клиенты без документов часто жалуются на отсутствие помощи со стороны гос. служащих: это проблема с документами или поведения в должности? Отнесение проблемы к той или иной категории может зависеть от способа внесения данных юристом Также допускают ошибки при внесении данных, но, учитывая объем выборки, мы считаем, что результаты исследования являются существенными

50% 45% 40% 35% Семейное право Документы Поведение в должности Пенсии/льготы Преступность 30% 25% 20% 15% 10% 5%5% 0%0% ЛОВСМолодежьЖенщиныМужчины Основные жалобы по категориям населения

Алименты ( Детские выплаты ) РазводыРаздел имущества НаследствоМесто проживания ребенка Права родителей Свидетельство о рождении Бытовое насилие Свидетельство о браке Семейные проблемы по категориям

50% 44% 45% 43% 40% Алименты ( детские выплаты ) Бытовое насилие Права родителей Наследство Место проживания ребенка Разводы Раздел имущества Свидетельство о браке Свидетельство о рождении 36% 35% 32% 31% 30% 27% 26% 25% 20% 15% 13% 12% 9%9% 10% 6%6% 5%5% 5%5% 4%4% 5%5% 0%0% ЛОВСМолодежьЖенщиныМужчины Семейные проблемы по группам

Ряд Восстановление документов ПропискаГражданствоДокумент об удостоверени и личности или паспорт Свидетельство о рождении Свидетельство о браке Проблемы с документами, по категориям

50% 45% 40% 37% 34% 35% Прописка Восстановление документов Документ об удостоверении личности или паспорт Свидетельство о браке Свидетельство о рождении Гражданство 30% 24% 25% 22% 21% 19% 20% 14% 15% 11% 12% 10% 7%7% 6%6% 5%5% 4%4% 5%5% 0%0% 0%0% 0%0% ИнвалидыМолодежьЖенщиныМужчины Проблемы с документами, по целевым группам

Данные по алиментам Большинство клиентов просто хотят узнать, как подать заявление на выплату алиментов отцом (который, иногда, не является мужем) Некоторые случаи усложняются отсутствием документов, но основная часть клиентов просто задает вопрос о том, как получить алименты

Данные по восстановлению документов С проблемой сталкивается небольшой процент молодежи и пожилых людей – 12% клиентов составляет молодежь, и у 12% составляют проблемы с документами – 3% от общего количества клиентов старше 60 лет, 5% проблем с документами у клиентов старше 60 лет Характерные проблемы – Потеря или кража документов, клиент не знает, как восстановить документ – Внутренняя и внешняя миграция, потребность в новых документах

Цепочка документов Документы представляют собой звенья цепочки, и при отсутствии одного из них появляются проблемы: – Половина респондентов исследования считают, что прописка нужна для получения других документов – Органы требуют прочие документы, как правило, прописку, но у людей, в частности, уязвимых групп населения, иногда данного документа нет Примеры: – 28-летняя женщина без прописки, следовательно, не может получить документ об удостоверении личности и свидетельство о рождении сына – 20-летний мужчина не может получить документ об удостоверении личности из-за отсутствия документов у отца

Проблемы с документами увеличивают уязвимость населения Семья, арендодатель и работодатели могут удерживать основные документы во время кризисных ситуаций, или вызывая такие ситуации Или документы просто теряют Небольшая проблема с регистрацией одного человека может привести к более серьезным проблемам Малозащищенные слои населения не могут получить льготы, так как у них нет документов, например, свидетельства о рождении: – 34-летняя мать-одиночка с четырьмя детьми не имеет постоянного места проживания и прописки, поэтому не может получать пособия на детей

Выводы: Семейное право Семейное право, часто регулирующее вопросы развода - это главная причина потребности женщин и молодых людей на юге Казахстана в правовой помощи. Как правило, женщины обращаются за помощью не для себя, а ради детей Тем не менее, «местное» успешное разрешение семейных проблем ведет к созданию более сильного общества путем улучшения благосостояния детей и уменьшения вероятности насилия

Выводы: Регистрация По сравнению с другими странами, в Казахстане отсутствует широко распространенная проблема с регистрацией Клиенты «Сана Сезiм» часто жалуются на отсутствие помощи со стороны гос. служащих; тем не менее, при участии юриста проблемы с регистрацией обычно быстро разрешаются

Выводы: Регистрация У уязвимых групп населения возникают проблемы, в связи с требованиями наличия регистрации – Данная категория населения наиболее подвержена проблемам, вызываемым личными обстоятельствами, т.е. отсутствием регистрации у родителей, жестокостью супругов, или обычной потерей документов – Вероятность обращения ими за помощью государственных органов или получения ими такой помощи ниже

Рекомендации: исключить требование прописки при получении прочих документов Несмотря на реформы августа 2011 г., жители продолжают испытывать трудности из-за необходимости прописки, которая нужна не только для регистрации адреса Прописка требуется для получения других документов, получения образования, работы и т.д. Также прописка может помочь в случаях бытового кофликта. Следовательно, следует исключить требование прописки при получении других документов, и не отказывать в получении работы или образования при ее отсутствии

Рекомендации: Юридическая помощь У многих клиентов есть простые вопросы, например, как зарегистрировать документ, куда пойти для оформления развода, на которые могут ответить юридические работники без диплома или консультанты, не являющиеся лицензированными юристами. Таким образом, правительство должно предпринять более активные меры по оказанию юридической помощи населению.

Рекомендации: Юридическая помощь Клиентам часто удобнее обращаться к юристу, а не гос. служащему. В «Сана Сезiм» также работают психологи. Правительство, стремящееся обеспечить надлежащую регистрацию граждан и их способность позаботиться о себе и своих детях, должно поддерживать НПО, заслуживающие доверие граждан, для предоставления юридической помощи. Юристы облегчают работу гос. служащих. В других странах поддерживаются НПО для оказания консультационной помощи гражданам: существует множество моделей, например, в Индонезии

Более подробную информацию можно найти здесь: или tiny.cc/rpz facebook.com/equalbeforethelaw twitter.com/EqualLaw Партнеры : МИД Финляндии Formin.fi Фонд Евразия Eurasia.org Фонд Евразия в Центральной Азии Ef-ca.org «Сана Сезiм» Sanasezim.org Казахский Национальный Университет Kaznu.kz Международное бюро по правам человека Bureau.kz