Сессия «Лучшая практика закупки услуг» Присуждение контрактов на услуги по утилизации отходов («классический» контракт против концессионного контракта, критерии присуждения, договорные аспекты и т.д.) - практические примеры Мартин Платцер Консультант ЕБРР, юридическая компания WOLF THEISS Киев, ноябрь

Повестка дня Основы утилизации отходов Основы закупок услуг по утилизации отходов Тематические исследования Тематическое исследование I: строительство мусоросжигательного завода Тематическое исследование II: PPP-контракт для местного завода биомеханической очистки Примеры наилучшей практики - извлеченные уроки 2

Сбор и утилизация отходов - краткий обзор (1) Характеристика «отходов» Определения: Юридическое определение Отходы представляют собой смесь различных веществ, выброшенных бывшими владельцами, с намерением отказаться от права собственности на них Техническое определение Отходы представляют собой сложную смесь твердых и жидких субстанций с непредсказуемым химическим составом, которые могут представлять угрозу окружающей среде и здоровью человека Основная проблема Отходы должны собираться, обрабатываться и сохраняться таким образом, чтобы предотвратить возможные угрозы 3

Утилизация отходов - цепочка добавленной стоимости Отходы создаются в месте нахождения заказчика (семья или компания) Отходы будут храниться в этом месте до тех пор, пока они не будут собраны Отходы должны собираться Отходы должны отделяться (необходимо отсортировывать ценные вещи, а также материалы, которые не пригодны для дальнейшего переработки) Отдельные отходы подлежат переработке Остатки после переработки следует утилизировать Все эти услуги можно передоверить по отдельности или сразу все вместе Стоимость всей цепочки добавленной стоимости оценивается приблизительно от 200 до 250 дол. США ЭПС / тонна (в эквиваленте покупательской способности) 4

Услуги по утилизации отходов (1) Хранение на месте Предоставление индивидуальных мусорных баков Предоставление индивидуальных мусорных баков для отделения отходов Предоставление баков для раздельного сбора ценных материалов (например, стекло, бумага, цветные металлы) Техническое обслуживание и чистка мусорных баков Обмен изношенных мусорных баков Предоставление информации относительно отделения и утилизации отходов (!) Сбор платы 5

Услуги по утилизации отходов (2) Сбор отходов Подготовка логистической схемы для сбора отходов Подготовка технического плана по сбору отходов (тип грузовика, типа предварительной переработки, например, путем уменьшения объема) Организация логистической цепочки поставок Организация очистных сооружений Сбор платы

Услуги по утилизации отходов (3) Отделение отходов Отходы содержат множество ценных материалов (например, стекло, бумага, металл) Отходы содержат материалы, не пригодные для дальнейшей переработки (например, громоздкие предметы, опасные материалы) Эти материалы необходимо отсортировать перед переработкой, поскольку они либо могут обеспечить дополнительные доходы, которые не могут быть получены без предварительного разделения, либо не годятся для переработки по техническим причинам, либо требуют дополнительных затрат после обработки Отделение можно осуществить либо Вручную, либо Автоматически (высокий технический риск) Затраты на разделение зависят от предварительного разделения на месте Чем больше предварительного разделения, тем меньше затраты

Услуги по утилизации отходов (4) Обработка Проблема Отходы содержат много свободных химически активных веществ, а также свободных органических углеродов Основная проблема: Снижение общего количества органических углеродов (ООУ) Два возможных технических способа переработки Сжигание МБО (механическая и биологическая очистка) При выборе между методами переработки необходимо принимать во внимание Состав отходов Количество отходов, которые предстоит обработать Финансовые ограничения Возможность получения вторичного дохода

Методы обработки отходов (1) Сжигание Мусоросжигательный завод сжигает отходы Отходы - это топливо с определенной теплотворной ценностью от до кДж/кг (уголь: от до кДж/кг) В результате сжигания образуются: Зола (частично токсичная) Шлак (частично токсичный) Пыль от фильтров (высокотоксичная) Газообразные выбросы (например, диоксины, CO2) Тепло Полученное тепло можно использовать для Генерации электроэнергии Обеспечения тепла для систем централизованного теплоснабжения

Переработка отходов (2) МБО (механическая и биологическая очистка) МБО содержит 3 основных этапа Разделение (легкие материалы против тяжелых материалов) Легкие материалы с более высокой удельной теплотворной ценностью (около кДж/кг) сжигаются Более тяжелые материалы инфицируются специальными бактериями для уменьшения ООУ и инертных газов (метан) Результаты обработки Высокая теплотворная фракция (подлежит сожжению) Инертная фракция подлежит утилизации Метан (производство электроэнергии)

Переработка отходов (3) Сжигание Высокие инвестиции Высокий объем массовой утилизации Высокие специальние расходы на утилизацию Низкая общая стоимость утилизации Комплексная технология Низкие эксплуатационные расходы МБО Низкие инвестиции Низкий объем массовой утилизации Низкие специальные расходы на утилизацию Высокая общая стоимость утилизации Простая технология Высокие эксплуатационные расходы

Методы переработки отходов - основные критерии решения (1) Состав отходов Удельная теплотворная ценность Для мусоросжигательных заводов необходима минимальная специальная теплотворная ценность (КТС) в кДж/кг Содержание, влияющее на КТС Бумага, пластик и т.д. Объем имеющихся отходов Для мусоросжигательных заводов требуется минимум тонн/год для загрузки одной линии Предпочтительнее схема с двумя линиями 12

Методы обработки отходов - основные критерии решения (2) Наличие финансовых ресурсов Для мусоросжигательного завода расчитываются по специальным затратам от 1200 до 1500 дол. США ЭПС/тонна/год МБО оценивается примерно в ¼ от затрат мусоросжигательного завода Операционные расходы МБО высоки и зависят от затрат на Утилизацию фракции с высокой термической способностью Утилизацию инертной фракции Эксплуатационные расходы на сжигание зависят от расходов на утилизацию токсичных остатков

Методы обработки отходов - основные критерии решения (3) Вторичные доходы МБО не генерируют вторичный доход в виде метана, достаточного для обеспечения питания для работы самого завода Мусоросжигательные заводы генерируют тепло Тепло может быть использовано для производства пара низкого давления для Генерирования электроэнергии (экономически нецелесообразно на отдельно-функционирующей основе) Промышленных целей (например, производство целлюлозы) Систем центрального отопления Вторичный доход от сжигания зависит от наличия требуемой инфраструктуры (!) Методы обработки отходов - основные критерии решения (2)

Перепоручение цепочки добавленной стоимости Все эти услуги могут быть выполнены либо государственным организациями, либо частными подрядчиками Перепоручить можно все из этих услуг либо по отдельности Контракты могут быть присуждены для Отдельных услуг Групп услуг Всей цепочки добавленной стоимости

Закупка услуг по утилизации отходов - основы Для утилизации отходов необходим сложный набор различных услуг с различной инфраструктурой Первое решение, которое необходимо принять - это: Какие услуги могут быть предоставлены государственными (существующими) организациями Какие услуги должны быть перепоручены Создание новых государственных организаций, как правило, не окупается (затраты, связанные с кривой обучения) Следовательно, решение, должно основываться на Качестве и опыте существующих государственных организаций реструктуризации всей цепочки добавленной стоимости (необходимо перепоручить консультантам)

Закупка услуг по утилизации отходов - рынок Поставщики услуг консультанты и инженеры Заводские производители Провайдеры транспорта и логистических услуг Генеральные подрядчики Необходимо принять во внимание наличие различных поставщиков до принятия решения о разделении услуг, которые нужно перепоручить

Закупка услуг по утилизации отходов - PPP против классического контракта Оценка Наличия финансовых ресурсов Наличия технических ресурсов Правовой основы Рисков Переработка отходов - это долгосрочный бизнес, его расходы зависят от правовых аспектов и аспектов риска

Закупка услуг по утилизации отходов - спецификация Условия должны составляться на основе Общего обзора образования отходов (состав, заинтересованные стороны, и т.д.) Наличия инфраструктуры предложения Наличия инфраструктуры спроса Наличия мест захоронения (качество и объем) Финансовых ресурсов Системы компенсации Принятие решения относительно метода переработки, влекущего технические спецификации завода Информация по данным этапам обобщается в условиях контракта для тендера

Пример 1 Мусоросжигательный завод (1) Организация-заказчик Город Вена MA (отдел) 48 Мусоросжигательный завод Медленно кипящий II Тип: Псевдоожиженный слой Емкость: 2 линии на тонн/год Инфраструктура спроса Вены центральное отопление (общей мощностью 500,000 домохозяйств) Завод представляет собою часть расширения существующей инфраструктуры Тип закупок: индивидуальные технические лоты

Пример 1 Мусоросжигательный завод (2) Ключевые факторы решения Существующая инфраструктура Существующий опыт работы (2 завода уже запущены) Прогноз относительно состава отходов отстается стабильным Прогноз относительно производства отходов остается стабильным Оценка риска показывает предсказуемый риск Оператор имеет отличную финансовую репутацию (AAA), расходы финансирования низкие Следовательно, MA 48 профинансирует, построит и будет эксплуатировать завод самостоятельно Опыт работы позволяет создать подробные спецификации для завода На технические лоты объявляется тендер

Пример 1 Мусоросжигательный завод (3) Основные лоты Проектирование завода Проектирование строительства Архитектура Строительство завода Много лотов по строительству и проектированию Основные работы Электротехнические работы Санитарно-технические работы и т.д.

Тематическое исследование 2 МБО PPP (1) Организация-заказчик AWV Osttirol МБО Lavant Тип: МБО Емкость: 1 линия тонн/год !!! Инфраструктура спроса – отсутствует Завод построен на существующей свалке для мусора существующая мусорная свалка Тип закупок: PPP-генеральный подрядчик (СЭП)

Тематическое исследование 2 МБО PPP (2) Ключевые факторы решения Некоторая инфраструктура уже имеется (имеется мусорная свалка для инертных фракций, предположительный срок работы - 30 лет) Имеется небольшой опыт работы (только с мусорной свалкой) Прогноз относительно состава отходов отстается стабильным Прогноз относительно производства отходов остается стабильным Оценка риска показывает предсказуемый риск Оператор имеет хорошую финансовую репутацию (AA) финансовые расходы низкие Поэтому AWV Osttirol отдаст предпочтение генеральному подрядчику, основанному на PPP Предпочтение отдано контрактно-концессионной схеме «строй-управляй- передай» (СУП) СУП PPP отдается в тендер

Тематическое исследование 2 МБО PPP (3) Основные факторы спецификации контракта Работа услуг по утилизации должна быть обеспечена даже при банкротстве оператора Финансовое положение организации-заказчика позволяет ей принять участие в финансировании проекта Работа существующей мусорной свалки должна быть сохранена Решение: под проект специально создана компания (51% подрядчика и 49% AWV) Компания будет финансировать, строить и эксплуатировать завод на протяжении 25 лет в соответствии с технической спецификациией AWV В конце этого периода акции подрядчика будут переданы AWV по заранее установленной цене

Извлеченные уроки - Подготовка Отличная подготовка является необходимой она включает в себя оценку Состава отходов и прогноза производства Существующей инфраструктуры (например, инфраструктуры спроса) Опыта эксплуатации Доступных финансовых ресурсов Наличия технических ресурсов Рынка поставщиков услуг Правовых основ Рисков 26

Извлеченные уроки - Спецификации Решение 1 Каким должо быть разделение услуг в цепочке добавленной стоимости и какие части цепочки добавленнной стомости необходимо отдать на тендер Решение 2 Какой может быть роль государственной организации и каковы роли подрядчика(-ов) В соответствии с данными решениями составляются договорные и технические спецификации Чем более подробными будут технические спецификации, тем лучше заявки будут соответствовать потребностям государственной организации Чем более подробны технические спецификации, тем меньше гибкость реагирования на инновационные заявки Для гибкости необходимы высококвалифицированные подрядчики и подрядные организации

Извлеченные уроки Закупки Утилизация отходов остается услугой, представляющей общий интерес; государственные организации будут принимать участие даже после перепоручения Сложность соответствующих услуг обеспечивает широкий спектр типов тендеров Классические контракты объявляются в тендер в виде технических лотов Генеральные подрядчики PPP-модели Их использование зависит от конкретных обстоятельств Нет ничего лучшего, чем эталонное решение

Контактная информация 29 Мартин Платцер, Магистр юридических наук, MBA Тел: + 43 / 1 / Факс: +43 / 1 / Консультационная фирма MAPL Нойбаугассе 25/1/ Вена Австрия