Комиссия Минэнерго РФ по разработке Концепции обеспечения надежности в электроэнергетике Основные положения Концепции обеспечения надежности в электроэнергетике Воропай Н.И., Ковалев Г.Ф.

2 ПРЕДПОСЫЛКИ Надежность поставки электроэнергии – важнейший фактор эффективного развития экономики и жизнеобеспечения населения Конкурентные отношения в электроэнергетике требуют повышенного внимания к обеспечению надежности Закон об электроэнергетике определяет основные положения обеспечения надежности Основываясь на Законе об электроэнергетике и Концепции 2004 г. разрабатывались отраслевые нормативные документы Концепция 2004 г. сыграла свою роль, однако условия развития и функционирования электроэнергетики существенно изменились и требуется разработка новой Концепции Необходимо учитывать российский (советский) и зарубежный опыт

3 Состав комиссии Воропай Н.И. Ковалев Г.Ф. Большов Л.А. Дементьев Ю.А. Дорофеев В.В. Дьяков А.Ф. Китушин В.Г. Князев В.В. Кощеев Л.А. Кучеров Ю.Н. Магид С.И. Макаров А.А. Манов Н.А. Махутов Н.А. Непомнящий В.А. Охрим А.Н. Папков Б.В. Рутберг Ф.Г. Таджибаев А.И. Туманин А.Е. Фаворский О.Н. Федоров М.П. Фортов В.Е. Шакарян Ю.Г. Эдельман В.И.

4 Вопросы, на которые должна дать ответ Концепция В чем проблема? – характеристика проблемы надежности Что имеем? – состояние электроэнергетики Что делать? – система задач и мероприятий Чем оценивать? - система показателей надежности К чему стремиться? – какой уровень надежности должен быть Сколько стоит? – экономические оценки мероприятий Почему нужно платить? – сопоставление затрат и последствий Как организовать реализацию? – многосторонние контракты Что делать, чтобы работало? – система механизмов

5 Концепция должна быть комплексным документом, определяющим формы и условия участия в обеспечении надежности всех субъектов отношений в электроэнергетике: электроэнергетических компаний потребителей управляющих компаний государственных органов на всех этапах развития и функционирования электроэнергетики, электроэнергетических систем и компаний

6 СОДЕРЖАНИЕ КОНЦЕПЦИИ Введение 1.Общая характеристика проблемы надежности в электроэнергетике 2.Современное состояние электроэнергетики России и тенденции снижения надежности 3.Комплекс актуальных задач по обеспечению надежности в электроэнергетике 4.Принципы и средства обеспечения надежности при управлении развитием и функционированием электроэнергетики 5.Обязательства субъектов отношений в электроэнергетике и организация обеспечения надежности 6.Система показателей и требований надежности 7.Экономические механизмы обеспечения надежности в электроэнергетике 8.Правовое и нормативное обеспечение надежности 9.Программа мероприятий («Дорожная карта») по обеспечению надежности в электроэнергетике Заключение Список использованной литературы Приложения

7 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ С ПОЗИЦИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ (1) Быстрое старение электроэнергетического оборудования Неудовлетворительное состояние системы поддержания надежности действующего оборудования Дефицит инвестиций на ввод нового оборудования, модернизацию и продление срока службы действующего оборудования Стагнация электроэнергетического машиностроения, энерго- строительной отрасли Ошибочная кадровая политика в отрасли, низкий уровень технологического персонала Отсутствие обновленныхтехнических регламентов, стандартов организаций и национальных стандартов

8 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ С ПОЗИЦИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ (2) Неполнота, недостаточность, несогласованность имеющейся информации об аварийности оборудования и систем Утрата ответственности за обеспечение надежности Недостаточность и неэффективность государственного регулирования, надзора и контроля Недостаточный учет российского (советского) и зарубежного опыта Общий вывод: действующие организационная структура и принципы функционирования партнерства государства и бизнеса в электроэнергетической отрасли оказались недостаточно дееспособными, что создает существенные трудности в решении системной проблемы обеспечения надежности в электроэнергетике

9 Комплекс актуальных задач по обеспечению надежности в электроэнергетике Экстренные Среднесрочные Стратегические

10 ЭКСТРЕННЫЕ ЗАДАЧИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ Тотальный аудит состояния оборудования Организация системы ремонтов оборудования с использованием диагностики его состояния и с учетом необходимости координации действий компаний Организация мониторинга проведения ремонтной деятельности Привлечение к планированию развития электроэнергетики и эксплуатации квалифицированного персонала, повышение квалификации персонала, восстановление периодических проверок его знаний и компетентности Разработка, обеспечение финансирования и контроль выполнения инвестиционных программ по обеспечению надежности

11 СРЕДНЕСРОЧНЫЕ ЗАДАЧИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ Разработка программы модернизации и реконструкции действующего оборудования и механизмов реализации программы Организация системы мониторинга состояния и прогнозирования остаточного ресурса оборудования, мониторинга и прогнозирования надежности ЕЭС России и ее составляющих, надежности электроснабжения потребителей Разработка системы отраслевых регламентов и национальных стандартов по обеспечению надежности Разработка принципов и системы обоснования согласованного развития электроэнергетики, электроэнергетических систем и компаний с учетом новых средств и технологий построения систем для обеспечения надежности, управляемости и адаптивности ЕЭС России и ее составляющих Организация вневедомственного государственного контроля за выполнением обязательств по обеспечению надежности Модернизация системы среднего и высшего технического образования по электроэнергетическим специальностям

12 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ Производство современного высокоэффективного и высоконадежного оборудования для электроэнергетики России Восстановление энергостроительной отрасли Формирование структуры ЕЭС России и электроэнергетических систем, обладающей требуемой надежностью, высокой управляемостью и адаптивностью Реализация системы принципов, процедур и правил управления функционированием ЕЭС России и электроэнергетических систем, обеспечивающих с помощью новых средств управления требуемые системную надежность и надежность электроснабжения потребителей

13 ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ Экономические принципы надежность является услугой, имеет рыночную стоимость и реализуется через рыночные инструменты при обосновании развития электроэнергетики затраты на надежность включаются в инвестиционную составляющую цены электроэнергии при эксплуатации затраты компенсируются потребителями через тарифы, дифференцированные в зависимости от заявленного уровня надежности Организационные принципы системная надежность и надежность электроснабжения распределение ответственности за надежность между субъектами Принципы управления режимами ЭЭС в нормальных условиях – коммерческие с учетом требований и ограничений по надежности в предаварийных, аварийных и послеаварийных условиях – приоритет системного оперативного и противоаварийного управления Правовое обеспечение и нормативно-техническое регулирование

14 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ Системная надежность Надежность электроснабжения потребителей ЕНЭС (готовность) Генерация (готовность) Потребители (категории) Распределительная электрическая сеть (готовность) Потребители (категории) ЕНЭС (готовность) Системный оператор Электроснабжающая организация

15 В техническом аспекте - обеспечение надежности ЕЭС как технически единого объекта (системной надежности и надежности электроснабжения потребителей) генерирующие компании электросетевые компании потребители системный оператор электроснабжающие организации В экономическом аспекте - реализация двусторонних и многосторонних контрактов В правовом аспекте - соблюдение нормативно-правовых взаимных обязательств по надежности В организационном аспекте - государственное регулирование, надзор и контроль - Совет по надежности СФЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ ОТНОШЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАДЕЖНОСТИ

16 СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ (1) Показатели надежности обеспечения электростанций топливно- энергетическими ресурсами вероятность бездефицитного снабжения топливом (углем, газом и др.) ТЭС математическое ожидание приточности воды в водохранилищах ГЭС Показатели надежности оборудования вероятность безотказной работы коэффициент (оперативной) готовности время восстановления нормы проведения плановых ремонтов снижение уровня работоспособности или функционирования объекта

17 СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ (2) Показатели системной надежности вероятность безотказной (бездефицитной) работы математическое ожидание среднегодового недоотпуска электроэнергии коэффициент обеспеченности потребителей электроэнергией системная минута Показатели надежности электроснабжения потребителей частота отказов средняя длительность отказа математическое ожидание недоотпуска электроэнергии за расчетный период средний ущерб от дефицита мощности средний ущерб от недоотпуска электроэнергии

18 СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ (3) Показатели надежности для хозяйствующих субъектов относительно границ балансовой принадлежности их объектов затраты на обеспечение надежности ущербы от проявления ненадежности от собственной ненадежности от нанесения ущерба другим субъектам штрафы за невыполнение регламентированных требований надежности

19 НОРМИРОВАНИЕ НАДЕЖНОСТИ Цели: Фиксация необходимых требований к электроснабжению конкретных электроприемников, к схемам выдачи мощности электростанций и схемам питания крупных городов и узлов нагрузки Фиксация необходимых требований к оперативному персоналу, правилам и процедурам оперативно-диспетчерского управления с учетом «человеческого фактора» Ориентиры для целеполагания в динамике при обосновании развития электроэнергетики, электроэнергетических систем и компаний Требуется разработка системы нормативов надежности с учетом новых требований и условий В качестве первого приближения могут быть приняты прошлые значения нормируемых показателей надежности и требований по надежности резервы генерирующей мощности, в том числе включенный резерв пропускные способности межсистемных связей и запасы пропускной способности связей нормативные требования по обеспечению устойчивости ЭЭС и др.

20 Основы экономического механизма управления надежностью - ущерб экономике и населению от ненадежного электроснабжения - затраты на обеспечение надежности - управление рисками, в том числе путем активизации участия потребителей Дифференцированные цены на электроэнергию и услуги по передаче электроэнергии - по уровням надежности - по времени суток, дням недели и др. Ущерб у потребителей от перерывов электроснабжения - методология и методы оценки методы замещения (недовыпуск продукции и др.) рыночные методы (недополученная прибыль и др.) методы опросов (экспертные требования) ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ (1)

21 Управление рисками при обеспечении надежности электроснабжения потребителей - оценка рисков - страхование рисков - способы управления рисками избежание риска уменьшение (устранение) риска передача риска принятие риска на себя Стимулирование эксплуатационного персонала в электроэнергетике за обеспечение уровня надежности и качества услуг Отражение экономического управления надежностью во взаимоотношениях участников рынка электроэнергии Правовая поддержка системы экономического обеспечения надежности в электроэнергетике ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАДЕЖНОСТИ (2)

22 РЕГЛАМЕНТАЦИЯ НАДЕЖНОСТИ ГОСТы ОСТы СНиПы Руководящие документы Документы хозяйствующего субъекта ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О техническом регулировании» Технический регламент Национальный стандарт Стандарт организаций НТД (современное состояние) НТД (адаптированные) Законы и регламенты ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ СТАНДАРТЫ И НОРМАТИВЫ Надежность ЕЭС Правила эксплуатации Правила устройства Технологические правила работы ЭЭС Нормативы надежности Нормы технологического проектирования ГОСТы, СНИПы Методические указания Кодексы Регламенты Инструкции

СОВЕТ ПО НАДЕЖНОСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ – НЕОБХОДИМОСТЬ СОЗДАНИЯ Особая значимость для экономики и страны в целом обеспечения высокого уровня надежности электроснабжения Отсутствие органа, комплексно выполняющего перечисленные функции Множественность и многообразие субъектов с собственными, часто противоречивыми интересами Необходимость в авторитетной компетентной многофункциональ- ной структуре, обеспечивающей справедливое согласование интересов субъектов Невозможность возложения комплекса необходимых функций на какую-либо существующую государственную или коммерческую структуру Весьма успешный опыт NERC в Северной Америке 23

24 ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММ ПО ДЕТАЛЬНОЙ ПРОРАБОТКЕ КОНКРЕТНЫХ ПРОБЛЕМ И НАПРАВЛЕНИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ Разработка системы мониторинга и прогнозирования надежности в электроэнергетике Разработка системы отраслевых регламентов и национальных стандартов по обеспечению надежности Разработка системы и конкретных значений нормируемых показателей надежности и требований по надежности Разработка системы механизмов, обеспечивающих соблюдение условий надежности по всей технологической цепочке от генерации до потребления в условиях рынка Разработка структуры, функций и принципов работы постоянно действующего независимого Совета по надежности

25 «ДОРОЖНАЯ КАРТА» ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАДЕЖНОСТИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ Дорожная карта – модель гибкого прогнозирования Три этапа реализации мероприятий 1-й этап (2-3 года) – экстренные мероприятия Цель: преодоление критически опасной ситуации с обеспечением надежности 2-й этап (3-5 лет) – среднесрочные мероприятия Цель: формирование дееспособной системы поддержания надежности на экономически и социально приемлемом уровне 3-й этап (5-7 лет) – стратегические мероприятия Цель: обеспечение инновационного развития и управления функ- ционированием ЭЭС при обеспечении энергетической и технологической независимости страны и требуемой надежности Конечная цель: обеспечение динамически изменяющихся в зависи- мости от экономической ситуации значений базовых показателей, обеспечивающих экономически и социально приемлемый уровень надежности

26 Благодарю за внимание!