Энергосервисные контракты в бюджетной сфере – расширение маштабов применения в России Мередид Эванс и Воля Рошчанка Тихоатлантическая Северозападная Национальная Лаборатория Вашингтон, ОК Декабрь

Введение: ТСНЛ ТСНЛ – одна из 10 лабораторий Департамента Энергетики США, учреждена в 1965 г. Занимается научными исследованиями, включая в сфере энергетики и экологии Фото: ТСНЛ Около сотрудников Оказывает научно-техническую поддержку программы управления энергией США Долгосрочный опыт работы в странах СНГ 2

Введение: рамки сотрудничества между США и Россией В 2010 – Рабочая группа по энергетике двусторонней Американско-Российской Президентской коммиссии Июнь 2010 – первое заседание под председательством Министра энергетики РФ С. Шматко и Министра энергетики США С. Чу Одобрены совместные инициативы по энергосбережению Одна из инициатив – сотрудничество ТСНЛ с РЭА по энергосбережнию в бюджетной сфере Опыт по работе с подобной программой в США – программа управления энергией 3

Краткое содержание Энергосервисные контракты (ЭК) и энергосервисные компании (ЭСКО) - основные понятия Описание энергосервисного рынка в США Воплощение моделей ЭК/ЕСКО в России Важные моменты финансирования ЭК Рекомендуемые шаги для заказчиков ЭК 4

5 ЭК и ЭСКО - основные понятия

Что такое энергосервисные контракты? ЭК – это контрактные механизмы, позволящие государственным учредителям закупить сервис энергосбережения и улучшения зданий и других учреждений без авансовых капитальных затрат. Это позволяет гос. учредителям обойти ограничения бюджетных сроков и средств. Законы РФ 261 и 94 легализовали применение механизма ЭК в бюджетной сфере для улучшения энергоэффективности в бюджетных учреждениях. 6

Почему ЭК? Для достижения целей по энергосбережению потребуется 9.5 триллионов российских рублей. Бюджетные средства могут покрыть только 695 миллиардов рублей. Остальные средства -- из частного сектора (Mazneva 2012). 7

Что такое ЭСКО? ЭСКО - это частные контрактники, которые разрабатывают, проектируют и внедряют энергосберегающие меры, а также помогают организовать финансирование проектов по энергосбережению. ЭСКО являются экспертами в энергосбережении, что позволяет им гарантировать сокращение потребления энергии, и что, следовательно, помогает привлечь финансирование. Учреждения, заказывающие услуги ЭСКО, выплачивают задолженность ЭСКО на протяжении срока действия контракта из экономии денежных средств, которые раньше шли на уплату коммунальных услуг. 8

Как ЭК и ЭСКО могут быть полезны в энергосбережении в бюджетной сфере? Технические знания и опыт, вкл. новейшие технологии Увеличение энергоэффективности без авансовых капитальных затрат Привлечение финансирования Гарантирование энергосбережения 9

Федеральная программа США по управлению энергией – опыт использования ЭК и ЕСКО Федеральная Программа учреждена в 1974 г. Управляется Департаментом Энергетики США Цель – сохранение энергетических ресурсов, финансовых затрат и уменьшение выбросов в атмосферу федеральной инфраструктурой Фото: ТСНЛ 10 Достижения: Затраты на энергию в зданиях, операциях и транспорте федеральных учреждений упали с $18,8 млрд. в 1985 г. до $11,3 млрд. в 2004 г. Энергоинтенсивность в федеральных зданиях снизилась в среднем на 25% с 1985 по 2004 г. Темпы улучшения энергоэффективности были еще быстрее с 2004 г.

Дотижения Федеральной программы США по управлению энергией 11 Изменения в средней энергоинтенсивности участков Федеральных зданий с 1985 по 2004 гг. кВт/ч на квадратный метрГод Источник: Jeffrey Harris and Elizabeth Shearer (2006).

Сущность Федеральной программы США по управлению энергией ФП помогает заведующим фед. инфраструктуры: Поддержка управления гос. имуществом Энергоаудит и оценка энергопотребления учреждений Научно-техническая поддержка Поддержка финансирования Тренинг Связь и коммуникация ЭК в федеральной сфере: Срок контракта – до 25 лет Гарантия, что сбережения от энергопользования превзойдут затраты Измерение и заверение энергосбережения обязательно Гарантия действия энергосберегающих мер 12

Супер-ЭК – в повышение оперативности Федеральной программы Чтобы уменьшить затраты и сроки, Федеральное правительство каждые 5 лет проводит конкурс на выбор компаний, с которыми заключаются Супер-ЭК Конкурс проводится на основе квалификаций и предлагаемых условий контракта Регулярно в списке около 15 ЭСКО Компаниии-победители соблюдают строгие требования правительства по применению энергосервисных мер и умеют оперативно работать с федеральными агентствами 13

14 Энергосервисный рынок

Обзор энергосервисного рынка в США Рынок ЭСКО продолжал расти и составил $4,1 миллиарда долларов в прибыли в 2008 г., несмотря на общее падение экономики. Доходы от государственных и общественных учреждений (напр., федеральные, штатные и местные учреждения, школы, университеты, колледжи, больницы) составили около 84% выручки ЭСКО в 2008 г. ($3.4 миллиарда долларов). 15 Данные из Satchwell et al

Обзор энергосервисного рынка в США С 1990 по 2008 ЭСКО индустрия принесла $23 млрд чистой, прямой экономической выгоды клиентам. В среднем инвестиция $1, возвращается клиенту прямой экономической выгодой в $1.5. Средний период возврата инвестиций увеличился с 1.9 года в 1990 г. до 3.2 лет в частном секторе; в бюджетной сфере период возврата инвестиций увеличился с 5.2 до 10.5 лет (Larsen et al. 2012). Увеличение сложности мер, глубокие энергосбережения и вырос спрос на неэнергосберегающие меры. Для правительства США, использование ЭСКО – большой успех. Более 500 проектов с общими инвестициями в $3.8 миллиардов 85% всех проектов в бюджетном секторе достигали или превосходили гарантируемый уровень сбережений 16

Обзор энергосервисного рынка в США Несмотря на падение в экономике, в гг., ЭСКО индустрия росла 7% в год. В будущем, ожидается, что этот сектор будет расти еще больше, 25% в год. Рынок ЭСКО в США подвергался эволюции и сейчас небольшое количество ЭСКО доминируют на рынке. Другими словами, сектор доминирует несколько крупных игроков в состоянии управлять рисками и обеспечить долгосрочные гарантии. 17

18 Воплощение моделей ЭК/ЕСКО в России– важные моменты

Законодательная база России 19 Источник: ЕБРР

Может ли модель ЭК/ЭСКО работать в России? ЭСКО в России уже существуют, но необходимо, чтобы эта модель могла быть применена на масштабном уровне, чтобы она удовлетворяла потребности бюджетной сферы. Если больше компаний участвуют в тендерах, то есть больший выбор, чтобы найти наиболее качественные предложения по самой низкой цене. Соответственно, больше ЭСКО будут заинтересованы в участии, если будут снижены риски по работе в бюджетной сфере. 20

Уменьшение риска и поощрение конкуренции среди ЭСКО Аудит категории капиталовложений является способом смягчить правовые и финансовые риски при гарантии снижения энергопотребления. (Энергопаспорта не могут предоставить достаточно точных и подробых данных для гарантии ЭСКО). Потому что ЭСКО юридически и финансово зависимыми от подробной и точной информации для разработки капиталоемких мер, энергоаудит имеет значительные правовые и финансовые последствия. Большинство бюджетных учреждений не имеют возможности провести качественный энергоаудит. Гибкость энергосберегающих мер Гарантия выплат и кредитоспособность муниципалитетов При низкой кредитоспособности, привлекательность проектов еще важнее 21

Другие рекомендации Свести к минимуму операционные издержки. Одним путем является группировать маленькие проекты. Упростить процесс закупок и верификации экономии энергии для уменьшения юридических рисков. Российское законодательство разрешает заключать контракты с гарантированной и распределяемой экономией Использование модели с гарантированной экономией поможет сделать контраты дешевле и менее спорными Учредителям понадобятся навыки работы с ЭСКО Например, федеральная программа по управлению энергией США имеет комплексное обучение, содействие и консультации для оказания помощи руководителям государственных учреждений 22

23 Финансирование проектов ЭСКО

Самый дешевый способ финансирования проектов из собственных бюджетов напрямую. Но это не всегда представляется возможным из-за бюджета, времени или других ограничений. Гарантии ЭСКО на энергосбережение открывают другие возможности Что нужно учесть при планировании финансирования проекта? Этап строительства и этап выполниения контракта Сроки график погашения долга и гарантийный срок Размер проекта Процентная ставка Кредитоспособность агентства и ЭСКО Необходимый залог / поручительства Выплаты не влияющие на денежный поток в бюджете Стоимость измерения и проверки экономии энергии. Затраты на поддержание учреждений 24

Финансирование проектов ЭСКО В США финансирование капитальных вложений ЭСКО (на этапе строительства) в ЭК проекты были осуществлены следующим образом: Частные банки Междунароные финансовые учреждения Государственные субсидии и программы Покупка дебиторская задолженности Самофинансирование - внутренних средства учреждений Финансирования ЭСКО (как правило, дорогой вариант) Купля аренды договоров Коммерческая аренда 25

Финансирование проектов ЭСКО в России Российское законодательство по закупкам требует ЭСКО обеспечить финансирование как часть услуг, предоставляемых в рамках энергосервисного контракта ЭСКО не выгодно финансировать проекты напрямую замораживает оборотные средства дополнительные кредитные риски 26

Финансирование проектов ЭСКО в России В России наиболее передовые варианты на данный момент являются: Компании и учреждения, покупающие дебиторскую задолженность Коммерческие банки Государственные средства Междунароные финансовые учреждения (МФУ) Тарифные соглашения Собственные средства ЭСКО (дорого на опыте США) 27

Городские гарантии и кредитоспособность Финансовые учреждения и инвесторы хотят быть уверенными, что с ними расплатятся Многие финансовые учреждения требуют гарантию от местной администрации на покрытие просроченных платежей Городские или региональные гарантии очень важны, чтобы привлечь частное или зарубежное финансирование и получить наилучшие условия финансирования Пример: в Болгарии специально созданный фонд имеет гарантию от Болгарского государства на выплату платежей от государственного учреждения, если такой платеж просрочен на 30 дней 28

Финансирование проектов ЭСКО в России В России существуют 3 типа учреждений бюджетной сферы, каждый с разными правилами о том, как часто устанавливается их бюджет: Бюджетные учреждения Казенные организации Автономные учреждения Если срок погашения задолженностей контракта больше, чем срок на который в гос. учреждении утверждается бюджет, должны быть разработаны другие формы обеспечения оплаты: Местные государственные гарантии или частичное покрытие риска Соглашение на поддержку проекта Государственно-частное партнерство 29

30 Рекомендации для заказчиков проектов ЭСКО

Финансирование энергосбережений в бюджетной сфере при помощи ЭК 31

Рекомендуемые шаги для учредителей бюджетных зданий Определить проект для тендера, провести детальный энергоаудит Издать тендерные документы Провести торги Подписать ЭК и усовершенствовать энергосберега- ющие меры, основываясь на более тщательном аудите ЭСКО категории капиталовложений Модифицировать ЭК, если требуется, чтобы отражались результаты аудита категории капиталовложений и охватывались наибольшие энергосбережения 32

Рекомендуемые шаги для учредителей бюджетных зданий Организация финансирования: ЭСКО подписывает контракт с фин. учреждением на стройку При окончании стройки/воплощения мер, ЭСКО продает кредитную задолженность фин. учреждению. Бюджетный заказчик производит оплату напрямую финансовому учреждению (трехстороннее соглашение) Местная администрация предоставляет гарантию на покрытие платежей фин. учреждению и ЭСКО для уверенности, что бюджетное здание расплатится ЭСКО обслуживает по договоренности, проводит измерение и подтверждение энергосбережений Бюджетные объекты платят фин. учреждению из энерго- сбережений. ЭСКО платят за недостаток в гарантированных энергосбрежениях По истечении проекта заказчик получает 100% энергосбережений 33

Заключение Привлечение частного ноу-хау и финансирования позволит бюджетным организациям использовать экономию энергии для компенсации затрат по энергосервисным контрактам Федеральное законодательство разрешает ЭК Необходимо разработать несколько ключевых вопросов, которые могут быть преградами: Сделать бюджетную сферу более привлекательной путем уменьшения рисков, что снизить издержки и поощрить конкуренцию Организовать тендерный процесс так, чтобы он позволил ЭСКО провести энергоаудит категории капиталовложений Минимизировать транзакционные издержки, делая крупные проекты Упростить процесс верификации экономии энергии, выбирая ЭК с гарантированой экономией Муниципальные и региональные администрации, чтобы способствовать проектам ЭК, могли бы помочь частичным покрытием рисков невыплаты, что снизит финансовые затраты и привлечет ЭСКО. 34

Библиография Clinton Climate Initiative Energy Performance Contracting Financing Options. Available online at: ptions.pdf. ptions.pdf Evans M, V Roshchanka, S Parker and A Baranovskiy Energy Efficiency Investments in Public Facilities Developing a Pilot Mechanism for Russia and Chelyabinsk Region. PNNL. Available at Florida Department of Environmental Protection Energy Performance Contracting Manual. Tallahassee, FL. Available online at: Harris, J. and E. Shearer. (2006). Evaluation of the Market-Transforming Effects of the U.S. Federal Energy Management Program. Within the Framework of the AID-EE Project. Larsen P, C Goldman, and A Satchwell Evolution of the U.S. Energy Service Company Industry: market Size and Project Performance from LBNL-5447-E. Berkley, CA. Available online at: Mazneva, E Energy Efficiency Struggles against a the Paradox of Abundance. The Moscow Times. Accessed October 30, 2012 at: struggles-against-the-paradox-of-abundance.html#ixzz252mywluv. struggles-against-the-paradox-of-abundance.html#ixzz252mywluv Satchwell A, C Goldman, P Larsen, D Gilligan, and T Singer A survey of the U.S. ESCO Industry: Market Growth and Development from 2008 to LBNL-3479E. Berkley, CA. Available online at: Zakharov, Alexei. (2011). Overview of the Russian ESCO Market. Unpublished manuscript. Zakharov, Alexei. Personal communication. October 2011 – December Министерство экономического развития Российской Федерации Проекты примерного государственного контракта на энергосервис и примерной конкурсной документации на заключение контракта на энергосервис. 35

Благодарим за поддержку Офис по энергоэффективности и возобновляемой энергии Департамента Энергетики John Cabaniss and Robert Sandoli Федеральная программа по управлению энергией Bill Raup, Gordon Drawer, and Chip Goyette of DOE FEMP Phil Coleman of Lawrence Berkeley National Lab Bob Slattery of Oak Ridge National Laboratory Joyce Ziesler, Sam Espinosa, Tatiana Strajnic of Energetics, Inc. 36

Спасибо за внимание! 37