Создание Панамериканской системы

Страны Латинской Америки в начале ХХ ве ка Периферийность стран региона Раздельное политическое существование Экономическая слабость Военная отсталость Доктрина Монро (с 1823 г.)

Инициатива создания Панамериканского союза принадлежала США, которые под видом защиты общих интересов американских стран стремились установить свою гегемонию в Латинской Америке. -Вооруженные интервенции США (Мексика, Никарагуа, Гаити) -«Дипломатия доллара» -«Дипломатия канонерок» - «Дипломатия большой дубинки»

16 броненосцев эскадры Эванса (Эскадра в 27 дней прошла 5600 морских миль, т.-е. кругом проходила 8,5 миль в час.)

I Панамериканская конференция ( ), в ней приняли участие США и все латиноамериканские страны - государственный секретарь США Блейн выдвинул проект создания Межамериканского таможенного союза. Этот проект не встретил поддержки со стороны латиноамериканских стран, но 14. IV 1890 конференция приняла решение о создании Международного союза американских республик для взаимного обмена экономической информацией, с учреждением при нём постоянного Коммерческого бюро американских республик, фактически подчинённого государственному секретарю США.

Вторая Панамериканская конференция проходила с 22. X 1901 по 31. I 1902 в Мехико. При открытии её представлены была все американские республики. На второй конференции был подписан протокол о присоединении американских республик к принципам Гаагских конвенций 1899 об арбитраже, а также договор об обязательном арбитраже. Договор не подписали США и 7 других государств. Конференция переименовала Коммерческое бюро американских республик в Международное бюро американских республик, для руководства которым был создан Руководящий совет из дипломатических представителей латиноамериканских республик в Вашингтоне во главе с государственным секретарём США.

На третьей конференции, проходившей в Рио-де-Жанейро (23. VII-27. VIII 1906), впервые были представлены новые латиноамериканские республики - Куба и Панама, но отсутствовали представители Венесуэлы и Гаити. В связи с Венесуэльским конфликтом конференция, исходя из доктрины Драго, единогласно решила поднять перед II Гаагской конференцией вопрос о недопустимости применения силы для взимания государственных долгов. Четвёртая конференция состоялась в Буэнос-Айресе (12. VII VIII 1910). В конференции не участвовала Боливия ввиду наличия пограничного конфликта с Аргентиной. По решению этой конференции Международное бюро американских республик было переименовано в Панамериканский союз.

После большого перерыва, вызванного первой мировой войной, 25. III - 3. V 1923 в Сантьяго (Чили) состоялась пятая конференция, в которой не принимали участия Мексика, Боливия и Перу. По предложению министра иностранных дел Парагвая Мануэля Гондра был подписан "Договор о предотвращении конфликтов между американскими государствами" (т. н. "договор Гондра"), предусматривавший, что возникающие между американскими республиками конфликты, которые нельзя урегулировать дипломатическим или арбитражным путём, должны передаваться на разрешение специальной международной комиссии в составе пяти граждан американских стран.

Вся подготовительная процедура, связанная с деятельностью этой комиссии, возлагалась на две постоянные комиссии с местопребыванием в Вашингтоне и Монтевидео, каждая из которых должна была состоять из трёх дипломатических представителей американских республик, дольше всего аккредитованных в данной столице. Создавая региональную американскую систему арбитража, "договор Гондра" вполне отвечал стремлению США к созданию противовеса Лиге наций. США и 15 латиноамериканских республик подписали его на конференции; Мексика, Перу, Боливия, Сальвадор, Коста-Рика присоединились позже. Однако Аргентина, ориентировавшаяся в своей внешней политике на Англию и стремившаяся использовать авторитет Лиги наций для противодействия политике США, не ратифицировала этот договор.

Шестая конференция проходила в Гаване (Куба) С 16. I по 20. II На ней наряду с США были представлены все 20 латиноамериканских республик. На открытии конференции присутствовал президент США Кулидж. Открытое вмешательство США во внутренние дела латиноамериканских стран (Никарагуа, Гаити, Мексика) вызвало решительное недовольство последних. Делегат Сальвадора Герреро предложил конференции принять резолюцию о том, что "ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние дела другого государства". Против этого предложения выступил американский делегат Юз, который пытался оправдать проводимую США политику интервенций. Принятая конференцией конвенция об "Обязанностях и правах государств в случае гражданской войны" предусматривала при возникновении гражданской войны в одной из американских республик сохранение полного нейтралитета всеми остальными государствами, разрешая, однако, оказывать поддержку правительству этой республики, если "мятежники" не признаны в качестве воюющей стороны. Конференция приняла также Панамериканскую конвенцию о морском нейтралитете. На ней была подписана конвенция, определявшая статут Панамериканского союза как постоянного органа.

Ст. 2 конвенции предусматривала периодичность конференций, причём дату созыва должен был устанавливать Руководящий совет Панамериканского союза, при условии, чтобы перерыв между конференциями не превышал 5 лет. В результате упорного противодействия латиноамериканских стран стремлению США полностью превратить Панамериканский союз в орудие своей политики, была принята резолюция, гласившая, что Панамериканский союз и его Руководящий совет не должны выполнять функций политического характера. Седьмая конференция, в которой, за исключением Коста-Рики, участвовали все американские республики, происходила в Монтевидео (Уругвай) XII 1933 в условиях нового этапа внешней политики США в Западном полушарии. Политика США в странах Латинской Америки наталкивалась на растущее сопротивление целой группы этих стран во главе с Аргентиной, отказавшейся ратифицировать "договор Гондра", подписать Межамериканский арбитражный договор 1929 и пакт Келлога- Бриана и выдвинувшей в противовес им проект "Сааведра Ламаса пакта", направленного против вмешательства США в дела латиноамериканских государств. В такой обстановке президентом Ф. Рузвельтом была провозглашена т. н. «политика доброго соседа» по отношению к республикам Латинской Америки.

Глава американской делегации заявил на конференции о том, что США якобы отказались от политики интервенции и вмешательства во внутренние дела латиноамериканских стран. Стремясь предотвратить создание направленного против них блока латиноамериканских государств во главе с Аргентиной, США подписали «пакт Сааведра Ламаса ", а Аргентина в свою очередь согласилась ратифицировать "договор Гондра" и присоединиться к пакту Келлога - Бриана и Межамериканскому арбитражному договору. Одновременно по предложению Кубы и Гаити на конференции была подписана "Конвенция о правах и обязанностях государств", ст. 8 которой гласила, что "ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние или внешние дела другого".

Восьмая конференция проходила с 9 по 27. XII 1938 в Лиме (Перу) при участии всех американских республик в обстановке активизации происков держав оси в Латинской Америке. В этих условиях США стремились создать региональную систему стран Западного полушария под своей гегемонией. Предложение делегации США заключить соглашение о совместных действиях против агрессии, поддержанное делегациями центрально-американских республик, Мексики, Колумбии и Венесуэлы, натолкнулось на сопротивление Аргентины, которую поддержали Чили, Перу и некоторые другие южноамериканские страны. Конференция приняла Лимскую декларацию, подтверждавшую принцип солидарности стран американского континента против агрессии, и "Декларацию американских принципов".

В течение второй мировой войны конференции не созывались. Однако их функции фактически выполняли конференции министров иностранных дел американских республик ( Панамская конференция 1939, Гаванская декларация 1940, Рио-де-Жанейро,конференция 1942), а также Межамериканская конференция по вопросам войны и мира, проходившая в г. Мехико в Послевоенный период характеризуется дальнейшим втягиванием латиноамериканских стран в орбиту североамериканского империализма. Под давлением США на конференции в Рио-де-Жанейро (15. VIII-2. IX 1947) был подписан «договор об обороне Западного полушария».

С 30. III по 2. V 1948 в Боготе (Колумбия) прошла девятая конференция. В ней приняли участие США и все латиноамериканские страны, за исключением Никарагуа. Стремясь использовать конференцию для окончательного подчинения латиноамериканских стран своим экспансионистским планам, правительство США направило в Боготу многочисленную делегацию (90 чел.), в составе которой находились государственный секретарь Маршалл (глава делегации), министр финансов Снайдер, министр торговли Гарриман, помощник государственного секретаря Армор и др. Обширная повестка дня конференции включала ряд вопросов, в разрешении которых были заинтересованы латиноамериканские республики. Главным из них был вопрос о "межамериканском экономическом сотрудничестве" и помощи странам Латинской Америки в их индустриализации. Хотя делегация США под разными предлогами уклонялась от дискуссии по этому вопросу, по настоянию делегаций Аргентины, Кубы и Мексики он был всё же подвергнут обсуждению. США при этом пытались под прикрытием "принципа равных возможностей" навязать латиноамериканским странам решения, выгодные только североамериканским монополиям, контролирующим экономику Латинской Америки. Делегация США добивалась подписания решений, гарантирующих выгодные условия в латиноамериканских странах для частных иностранных капиталовложений и частного предпринимательства. Подписанное на конференции соглашение о межамериканском экономическом сотрудничестве обязывало правительства американских государств не ограничивать деятельность иностранного капитала в своих странах.

Делегация США при активной поддержке делегаций Бразилии, Чили и Доминиканской республики добилась также принятия антикоммунистической "декларации о защите демократии". На конференции был подписан «ПАКТ Боготы"- договор о мирном разрешении споров между американскими государствами путём арбитража. Девятая Панамериканская конференция приняла устав "Организации американских государств", закрепивший это наименование за панамериканской системой. Согласно этому уставу высшим органом "Организации американских государств" являются конференции, которые созываются через каждые 5 лет. Стремясь усилить роль постоянных панамериканских органов, находящихся под влиянием государственного департамента, США добились превращения Панамериканского союза из постоянного секретариата в рабочий аппарат "Организации американских государств", а его Руководящего совета - в Совет этой организации, наделённый значительно более широкими правами. Все эти изменения имели своей целью дальнейшее оформление и закрепление господства США над латиноамериканскими странами.