Обеспечение государственно- общественного характера управления образованием на школьном, муниципальном и региональном уровнях А.М.Моисеев, член Координационной группы МОН РФ по развитию государственно-общественного управления образованием, участник проектов ФЦПРО по развитию школьных советов в гг., эксперт РКПМО

Вместо эпиграфа Воистину, действительность достойна удивления: Хотим всегда, как лучше, а выходит, как всегда. Давайте строить новые системы управления, Наверно, и действительность улучшится тогда!

Идея комплексной модернизации образования Идея комплексного проекта связана с реализацией прямого поручения Президента РФ В.В.Путина Правительству РФ от г. о повышении оплаты труда учителей Идеология комплексной модернизации образования активно обсуждалась в экспертном сообществе с осени 2005 г. (А.А.Пинский, А.И.Адамский и др.)

Смысл комплексной модернизации Институциональное стимулирование: создание организационно-экономи- ческих механизмов стимулирования качества работы и развития школы (идеология «рыночных субститутов»). Необратимые системные институ- циональные изменения

Сущность РКПМО Сутью РКПМО является комплексная, синхронная, взаимосвязанная реализация главных направлений институциональной модернизации российского образования

Основные направления РКПМО 1. Введение новой системы оплаты труда, обеспечивающей рост доходов учителей при усилении общественного влияния на распределение стимулирующей части оплаты труда, 2. Нормативное подушевое финансирование, доходящее до каждого учреждения, 3. Введение региональных систем оценки качества образования, 4. Развитие сети общеобразовательных учреждений, 5. Усиление общественного участия в управлении образованием, 6. Организационное обеспечение проекта.

Конкретные обязательства и показатели 5.1. Школьные советы с полномочиями, по распределению СЧ ФОТ 5.2. Муниципальные органы ГОУ 5.3. Публичные отчеты 5.4. Сайты 5.5. Общественные наблюдатели 5.6.Лицензирование и гос. аккредитация с участием общественности

РКПМО Роль и место направления 5 в проекте «Общественное измерение» – ключевой элемент проекта. В направлениях 1-4 прямо или косвенно предусмотрено расширение участия представителей общественности в: оценке качества образования; оценке вклада учителя в реализацию образовательной программы школы и, соответственно, в стимулировании его работы;

… принятии решений относительно целей, содержания и результативности (эффективности) этой про-граммы; принятии программ реструктурирования сети образовательных учреждений; формировании общественного мнения об изменениях в образования через СМИ, сайты

Своеобразие текущего момента Системы образования 21 региона-победителя РКПМО взяли чрезвычайно серьезные обязательства по развитию общественного участия в управлении общим образованием На всех уровнях (регион-муниципалитет-школа), практически в каждой школе должны появиться и заработать общественные советы с управленческими полномочиями, включая полномочия по распределению СЧ ФОТ, общественное наблюдение, публичные доклады, обновляемые сайты То есть – принцип ГОУ, о необходимости которого так долго говорит Закон РФ «Об образовании» (ст. 2), должен, наконец, совершиться и победить!

Своеобразие текущего момента Развитие общественного участия в управлении – одно из направлений РКПМО, важность которого намного выше тех процентов баллов, которые регионы могли (могут) получить за это направление в конкурсе То есть – не очень мощно работающие да и далеко не везде созданные до сих пор школьные советы (советы ОУ, попечительские, в последние годы – управляющие) должны стать не экзотикой и не декорацией, а реальной, влиятельной силой в школе и в управлении школой, с вполне реальными властными полномочиями;

Своеобразие текущего момента От режимов эксперимента и пилотажа надо переходить к массовому, «широкозахватному» вхождению органов общественного управления в жизнь; А что может происходить при быстрых переходах к массовому освоению чего-либо – мы хорошо знаем; При этом проект – не ведомственный, а общерегиональный и – социальный! Поэтому есть смысл говорить и о рисках противостояния этой серьезной институциональной реформе в наших школах и о том, как нам противостоять этим рискам и реально помочь советам укорениться в школе.

Риск – возможность наступления негативных последствий от наших действий (бездействий) Каковы главные негативные результаты невнедрения или неэффективного внедрения общественного управления в школы? Школа так и не станет открытой, прозрачной, ориентированной на потребителя Школа так и не договорится с обществом Школа продолжит терять свой престиж

Каковы главные негативные результаты невнедрения или неэффективного внедрения общественного управления в школы? Школа так и не получит ресурсной общественной поддержки Школа не поработает на развитие гражданского общества Институциональные изменения, ради которых все делается – не произойдут Это может произойти, если у нас не получится, и общественное участие в управлении школой снова не случится. не случится.

Почему? - Потому, что: Органы общественного участия просто не будут созданы или не будут работать; Органы общественного участия будут формальными, карманными, декоративными и их не пустят к управлению; Органы общественного участия будут недостаточно легитимными; Органы общественного участия будут недостаточно компетентными… Внедрение пойдет бездумно и кусочно (а как надо?)

Опасения и переживания Образователи Учредитель не захочет… Зачем это директору школы (вопрос Паутова)? У учителя мало проверяющих? Может быть, они и программу напишут? Что люди «с улицы» понимают в управлении школой? Еще и зарплату нашу делить хотят? Где в нашем селе общественники-то? А за что они отвечают (общественность с ограниченной ответственностью?)? А как с ними обращаться?

Опасения и переживания Общественники: Наверно, снова станут денег просить; А когда нам в школе сидеть? Учителей не переговоришь… А какие у нас права? Моим детям тут еще учиться… А как себя вести в школе? Родители – народ зависимый, а извне школой не поуправляешь

И все-таки мы это делаем! Что «это» - условия для массового внедрения ГОУ в общее образование! Ассоциации на слово «внедрение» - хорошее или плохое слово? И его реальный смысл?

Внедрение… Внедрение – составляющая/этап/ задача инновационного процесса (всегда ли? ); До – создание и распространение новшеств; В ходе – освоение (внутренняя сторона процесса); После и с углублением – использование, институционали-зация

Внедрение Целеустремленная деятельность, направленная на введение, устойчивое и глубокое укоренение новых или трудно осваиваемых идей, методов, подходов, технологий в практику и на изменение (улучшение, преобразование) через это важных черт и характеристик этой практики, создание новой практики

Что значит «внедрить ГОУО в региональной системе общего образования»? Внедрение ГОУ как процесс, проект, открытая система Кто является благополучателями этого процесса? Каковы желаемые результаты и эф- фекты внедрения?

Логика общественного участия Предъявление, формулирование гражданского заказа образованию, диалог между заказчиком и исполнителем Согласование стратегии его выпо- лнения (ОПШ-ПРШ) Всесторонняя поддержка и сопро- вождение реализации (ресурсы) Анализ и оценка реализации заказа на практике

Ключевые вопросы Каковы слагаемые программы внедрения ГОУО в региональной системе общего образования? Какие изменения должны случиться в итоге внедрения на трех уровнях системы?

Ключевые вопросы В какой мере можно говорить о массовом внедрении ГОУО в Калининградской области, каковы результаты и эффекты внедрения? Каковы достижения и почему они достигнуты?

Ключевые вопросы Что является пока нерешенными задачами и проблемами? Какие дополнительные внешние ресурсы и каким образом можно использовать в ходе массового внедрения ГОУ в Калининградской области?

Разговор об общественном участии не может быть оторван от контекста и того, что мы предполагаем делать Отдаем ли мы себе отчет в том, на какую историческую почву ложатся семена общественного участия? Стоит ли «браться за оружие» или наша «особенная стать» чужда общественному участию в управлении школой? С другой стороны - Почему у НАС должно получиться то, что не очень (или даже очень не) получалось раньше?

Исторические вехи на пути к демократизации школы До 1917 года – революционные поиски 1930-е-1990-е – очень единая, трудовая и политехническая 1978 – учкомы в школе 1988 – термин «ГОУ» и лозунг о власти Советов в школе 1992 – ст.2 Закона РФ «Об образовании» 1999 – указ Ельцина о Попечительских Советах 2001 – концепция модернизации 2004 – приоритетные направления… и далее – ПНПО+РКПМО

Как обстоят дела и обстоят ли они вообще? не очень простой климат и контекст для демократизации в обществе неожиданно большое место сюжета о ГОУ в документах о модернизации критика взаимной отчужденности общества и школы разные мотивации «открытия школы»: демократические ценности или финансовые интересы… дела обстоят, но…

Больше Советов, хороших и разных? Школьные Советы (Советы образовате- льного учреждения) Попечительские советы (в школах и рядом с ними) Управляющие Советы Наблюдательные Советы?

Школьные Советы (Советы образовательного учреждения) «в законе», вполне легитимны органы самоуправления (Ст. 35) достаточно массовы часто формальны и номинальны редко оказывают влияние на управление школой, принятие решений идеология – работы В.И.Бочкарева и др.

Попечительские Советы ясная мотивация в русле интересов школы в школе или рядом с нею (различные формы некоммерческих организаций) без обязательного вклада в управление ряд проектных линий (А.И.Адамский)

Управляющие советы

Управляющие Советы история вопроса – А.А.Пинский, книга «Новая школа»– 2002 источники и прототипы (анализ опыта) Не противоречат Закону Об образовании Законопроект 2003 года главная линия и специфика – управление школой и прежде всего – стратегическое особенности подхода и акценты – НПБ и «малые дела», без «охватов и прихватов» проекты ФПРО – и их наработки несколько сотен Советов в ряде регионов

Управляющие Советы: статус и ход экспериментальной работы Проект и его статус (письмо Министра, МР) – 7 регионов События и «продукты» 2004 г. События и «продукты» 2005 г. События и продукты 2006 г. Родственные проекты и их вклады – проектное поле (в том числе - проекты НФПК)

Ключевой вопрос: смысл процедуры важны, но – не самоцель зачем это Вашей школе и МОС? факторы и условия успеха взаимные опасения риски и их преодоление

Кто и как входит в Управляющий Совет? Директор школы – по должности, но не как Председатель Представитель учредителя, по назначению Родители, выбираются родителями (не менее трети состава) Сотрудники школы, выбираются себе подобными (четверть состава) Старшеклассники, выбираются учащимися «Значимые другие» - кооптируются избранным Советом

Главные полномочия Распределение стимулирующей части ФОТа (новое, идущее от РКПМО) Утверждение (согласование) ОПШ и ПРОУ Школьный компонент График и режим Профиль обучения Бюджетная заявка Внебюджетка Школьная форма

Важные вопросы после выборов Стратегия или тактика Конкретные дела. Пусть малые Комиссии УС и органы самоуправления – педсовет, родительский комитет ученические комитеты и др.

Главные выводы из проекта Это может работать! Серьезное внимание к нормативной базе и процедурам Серьезное внимание к обучению управляющих Серьезное внимание к освоению нового поведения, диалога

После победы над «первыми рисками»… Освоим ли стратегическое управление? Не малы ли полномочия? Освоим ли позицию дружественного критика или критического помощника? Сможем ли органично встроить Совет в систему управления школой? Где бы взять юриста?

Что делать? Легитимность, нормативная база Закон не запрещает создавать органы управления школой с управленческими полномочиями Есть регионы, где приняты специальные региональные законы о ГОУ (ХМАО-Югра, Пензенская область)

Что делать? Обратиться к источникам и литературе – начиная с 2003 года

Новейшая история Мы – не одиночки, мы – группа развития общественного участия в управлении… Проект ФЦПРО-2007 «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно- общественного управления образованием и публичной отчетности на уровне образовательных организаций, муници- пальных и региональных образова- тельных систем» - не РКПМО, но ресурс для его реализации

Цель проекта: обеспечение институционализации участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации за счет разработки и апробации соответствующих механизмов (нормативных, методических, информационных) и осуществления мониторинга.

Основные задачи 1 этапа: разработка механизмов (нормативных, методических, информационных) внедрения моделей государственно-общественного управления и публичной отчетности. разработка показателей и инструментария мониторинга участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации. разработка образовательных программ и учебно-методического обеспечения подготовки управленческих кадров всех уровней для внедрения моделей государственно-общественного управления и публичной отчетности

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ (РАЗРАБОТОК) анализ образовательного законодательства на федеральном и региональном уровне анализ научной литературы анализ практики общественного участия в управлении образованием обобщение и анализ данных статистики, социологических исследований контент-анализ проведение проектных семинаров

ВИДЫ РАБОТ 1. Разработка механизмов (нормативных, методических, информационных) внедрения моделей государственно- общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием: 1.1.разработка проектов нормативных правовых актов, регламентирующих государственно-общественное управление и публичную отчетность в сфере образования на уровне субъектов Федерации;

Виды работ 1.2 создание процедур разработки нормативных правовых актов, регламентирующих государственно- общественное управление и публичную отчетность в сфере образования на уровне субъектов Федерации разработка регламентов участия органов государственно-общественного управления образованием в формировании ресурсной базы и бюджета систем образования различного уровня и контроля за их исполнением; в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда (на уровне общеобразовательного учреждения) и фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений (на уровне муниципального государственно-общественного органа управления образованием); в подготовке форм публичной отчетности.

ВИДЫ РАБОТ 1.4. разработка рекомендаций по оформлению общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений) разработка и поддержка функционирования специализированного Интернет-сайта, обеспечи- вающего информационную поддержку внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности образовательных систем разных уровней.

ВИДЫ РАБОТ 2. Разработка показателей и инструментария мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием: 2.1. анализ российского и зарубежного опыта использования показателей и инструментария мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием;.

ВИДЫ РАБОТ 2.2. анализ проблем внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием; 2.3. разработка показателей и инструментария мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием

ВИДЫ РАБОТ 3. Разработка образовательных программ подготовки управленческих кадров всех уровней образования для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием: - разработка критериев по разработке образовательных программ; - разработка учебных планов образовательных программ; - разработка образовательных программ;

ВИДЫ РАБОТ - разработка и подготовка к изданию учебно- методических материалов по образовательным программам; - разработка и подготовка к изданию учебно- методических материалов по образовательным программам; - разработка и подготовка к изданию пособий по образовательным программам; - разработка и подготовка к изданию сборника кейсов по образовательным программам; - разработка материалов для проведения тестирования участников программ подготовки управленческих кадров всех уровней образования для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием.

Результаты выполнения работ Проекты нормативных правовых актов, регламентирующих государственно-общест- венное управление и публичную отчетность в сфере образования на уровне Федерации. Процедуры разработки нормативных правовых актов по внедрению моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием.

Результаты выполнения работ Пакет регламентов участия органов государственно- общественного управления: - в формировании ресурсной базы и бюджета систем образования различного уровня и контроля за их исполнением; - в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда (на уровне общеобразовательного учреждения) и фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений (на уровне муниципального государственно- общественного органа управления образованием); - в подготовке форм публичной отчетности.

Результаты выполнения работ Рекомендации по оформлению общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений).

Результаты выполнения работ Специализированный Интернет-сайт, обеспечивающий оперативную информационную поддержку управленцев образования всех уровней по вопросам внедрения моделей государственно- общественного управления образованием и публичной отчетности образовательных систем разных уровней

Результаты выполнения работ Инструктивно-методические материалы «Показатели и инструментарий внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием». Образовательные программы подготовки управленческих кадров регионального, муниципального и школьного уровней, объем учебного времени от 72-х аудиторных часов.

Результаты выполнения работ Комплект учебно-методических материалов по 3 программам. Комплект пособий по 3 программам. Сборник кейсов по 3 программам. Комплект материалов для проведения тестирования участников программ подготовки управленческих кадров по 3 программам.

Объем выполненных работ = 3000 страниц Прошла апробация в регионах

Область применения полученных результатов системы управления образованием на региональном и муниципальном уровне, уровне образовательного учреждения (организации) система повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров система управления реализацией региональных комплексных проектов модернизации образования (РКПМО)

Что предлагается? припасть к информационным источникам (архивы и сайты доступны) ( ) самоопределиться (какие варианты наиболее жизнеспособны для Вашей школы, МОС, региона) – наше видение – УС в школе и Попсовет рядом с ней, что совпадает с разграничением проектных линий последних лет, но главное – полномочия, а не название

Под лежачий камень… Мы стоим на верном пути! Мы - стоим. А надо – идти! Дорогу осилит идущий

Спасибо за внимание! Пишите: