Частно-государственное партнерство: мировой опыт и российская практика 15 июня 2007 г., Чебоксары

Англия и Уэльс, XVI – XVII вв. «История ранних периодов показывает, что вопреки убеждению многих экономистов услуги маяков могут обеспечиваться частными предпринимателями: роль правительства была ограничена созданием прав собственности на маяки и поддержанием этих прав» Р. Коуз МАЯК В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Public Private Partnership - PPP Частно-государственное партнерство это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфрастуктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.). ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ЧГП ЧГП - удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора. - поддерживает государственные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором. - состоит из двух или более сторон, работающих ради достижения совместных целей Участники партнерства - разделяют полномочия и ответственность. - функционируют на равных. - совместно затрачивают время и ресурсы. - разделяют инвестиции, риски и выгоды. - поддерживают отношения в течение определенного срока. - имеют четкое соглашение, контракт или иной правоустанавливающий документ.

ФОРМЫ ЧГП Форма ЧГПСобствен- ность на активы Эксплуата- ция и техническое обслужива- ние Капиталь- ные вложения Коммерчес- кий риск Длитель- ность Вид договора Контракт на обслужива- ние Государствен ная Государствен ный и частный сектор Государствен ный сектор 1-2 годаКонтракт на обслужива- ние Контракт на управление Государствен ная Частный сектор Государствен ный сектор 3-5 летКонтракт на управление Договор об аренде Государствен ная Частный сектор Государствен ный сектор Коллектив- ный 8-15 летДоговор об аренде СЭПЧастная и го- сударственна я Частный сектор летКонтракт на СЭП КонцессияГосударствен ная Частный сектор летДоговор о концессии

РОССИЙСКИЙ ОПЫТ Опрос муниципальных образований Опрошено 35 муниципальных образований, собраны описания 44 проектов ЧГП: из них 18 находились на стадии реализации, 9 – были завершены, 14 – регулярно пролонгируются. Наиболее популярные сферы ЧГП: - обслуживание и управление жилым фондом; - оказание коммунальных услуг; - организация пассажирских перевозок; - строительство объектов транспортной инфраструктуры; - проекты в сфере экологии и благоустройства.

Используемые формы и механизмы Проекты ЧГП реализуются, в основном, в форме: - контрактов на обслуживание. - договора аренды; - контракты на строительство, эксплуатацию и передачу. Вклад города в реализацию проекта чаще выражается в отведении земельных участков и предоставлении объектов муниципальной недвижимости. Частный сектор берет на себя финансирование или со- финансирование текущих расходов; финансирование или со- финансирование капитальных вложений; строительные риски и риски, связанные с эксплуатацией и технический обслуживанием. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ

Положительные результаты: - привлечение крупных инвестиций к финансированию общественно значимых проектов или получение доступа к рынкам частных капиталов (23 из 35); - развитие отдельных предприятий и отраслей за счет привнесения технического и управленческого опыта (17 из 35); - повышение качества, доступности и экономической эффективности предоставляемых услуг (20 из 35). Чаще всего отмечалось возможное повышение цен, тарифов (22 из 35). Всего в трех случаях было указано ограничение конкуренции, в шести – угроза потери конфиденциальности информации. Отрицательные результаты: МНЕНИЕ РЕСПОНДЕНТОВ

Финансирование и организационная структура партнерства (пример Санкт-Петербурга) Создан Консорциум «ЮЗОС Констракшн Ою» (SWTP Construction Oy) - союз крупнейших фирм Швеции и Финляндии - NCC, Skanska и YIT. Для финансирования проекта была разработана схема ЧГП, которая позволила мобилизовать денежные ресурсы из различных источников. Финансирование осуществляли 14 организаций. По завершении строительства, сооружения выкуплены городом с отсрочкой платежа. Компания которая является заказчиком работ, ликвидируется и создается эксплуатационная компания – «Эковод», которая в течение 12 лет осуществляет управление и эксплуатацию ЮЗОС по прямому договору с «Водоканалом». СТРОИТЕЛЬСТВО Ю.-ЗАПАДНЫХ ОЧИСТНЫХ СООРУЖЕНИЙ

В КАКИХ СЛУЧАЯХ СЛЕДУЕТ ИСПОЛЬЗОВАСТЬ ЧГП? - проект не может быть реализован только за счет финансирования и профессиональной компетенции местных органов власти; - с участием частного партнера качество или уровень услуг будут выше, чем если бы местные органы власти предоставляли их самостоятельно; - участие частного партнера позволит сократить сроки реализации проекта или услуги; - пользователи услуг являются сторонниками привлечения частного партнера; - существует возможность конкуренции между возможными частными партнерами; - результаты деятельности легко измерить и оценить; - затраты на реализацию проекта или работ могут быть покрыты через установление оплаты потребителем; - проект или осуществление работы позволяют активизировать инновационный процесс.