1 НИУ ВШЭ Факультет прикладной политологии I-й курс уч. г. КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ Проф. А.Ю.Мельвиль и преп. И.М.Локшин

2 Тема 4. Современное государство 1.Государство как политический институт 2.Возникновение современных государств 3.Функции современного государства 4.Государственность и государственная состоятельность 5.Институты государственного управления

3 1. Государство как политический институт От Платона и Аристотеля до Гоббса, Маркса, Вебера и Даля: Государство – главный и универсальный институт в политике Центральное звено политической системы с решающими властными полномочиями Система управления и властного принуждения Монополия на принуждающее насилие на определенной территории, территория и суверенитет Стивен Краснер о типах суверенитета: международный правовой суверенитет вестфальский суверенитет внутренний суверенитет суверенитет взаимозависимости

4 1. Государство как политический институт (продолж.) Три альтернативные формы политической организации общества 1.Город-государство (полис): минимальное «самодостаточное» сообщество (Аристотель) 2.Империя: в пределе совпадает с границами населенного мира 3.Национальное государство (nation state): «неестественная форма» -> почему выиграло конкуренцию?

5 1. Государство как политический институт (продолж.) Три подхода к объяснению образования современного государства 1.Беллицистский подход (от лат. bellum – война; Ч. Тилли, Р. Бин и др.): ключевая роль войн и модернизации вооружений в образовании современного государства 2.Неомарксистский подход (П. Андерсон): современное государство рождается из кризиса феодальной формации (П. Андерсон) 3.Неовеберианский подход (Ф. Горски): роль религиозных дисциплинирующих практик в становлении современного государства

6 2. Возникновение современных государств Возникновение современных (400-летняя история) государств Точки зрения: современные государства возникают с начала 19 в. или 17 в.? Чарльз Тилли (ред.) «Возникновение национальных государств в Западной Европе» (1975): государства, войны, насилие территория и суверенитет идентичность политическая (а не этническая) основа образования Nation State (в Европе) политическая нация – что это такое?

7 2. Возникновение современных государств (продолж.) Ч. Тилли: «Войны создавали государства, государства вели войны» - что он имеет в виду? Революция в военном деле (начиная с XIV в.) –«длинные луки» и артиллерия против рыцарей Расширение управленческих способностей государства – налогообложение, централизация, администрирование Особая роль городов (см. Стейн Роккан)

8 2. Возникновение современных государств (продолж.) Стейн Роккан: «Концептуальная карта Европы» «пояс городов» и династические центры по границам («суверены») Вестфальский мир – принцип суверенности применительно к государствам Чарльз Тилли: «Возможно, Вестфальский мир (1648) в конце Тридцатилетней войны впервые ясно показал, что всей Европе предстоит разделение на четко выделенные суверенные государства, чьи границы определены международными соглашениями» Для обсуждения: почему Россия никогда не была Nation State? На что это повлияло? Что это означает сегодня?

9 2. Возникновение современных государств (продолж.) Вопрос: универсальна ли европейская модель формирования современных государств? Деколонизация после Второй мировой войны – уроки для сравнительного изучения образования государств и заимствования государственных институтов Формирование новых независимых государств (ННГ) после гг. Проблема институционального наследия имперских традиций

10 3. Функции современного государства Д. Хелд о чертах государства: суверенность Левиафана публичность государственных институтов инструмент легитимации решений инструмент господства территориальное объединение Основные функции государства: внешние (военная, дипломатическая, внешнеэкономическая и др.) внутренние («ночной сторож», хозяйственная, идеологическая, социальная и др.)

11 3. Функции современного государства (продолж.) К обсуждению (исследовательский проект ФПП, ): Функции современного государства: Обеспечение суверенности Внешняя безопасность Внутренний порядок Обеспечение легитимности Признание государства и гражданства Признание политического режима и системы государственного управления Обеспечение развития Экономическое развитие Социальное развитие Развитие человеческого капитала Развитие демократических институтов (обязательно ли?) Включенность в глобальные процессы

12 3. Функции современного государства (продолж.)

13 4. Государственность и государственная состоятельность Разные типы государств и государственности в диахронной и синхронной перспективах 193 члена ООН – общее и специфическое (они все такие разные - можно ли и как их сравнивать?) Несостоятельные (failed) государства Непризнанные государства Государства и глобализация («вызов Вестфалю»?) «размывание» границ между внутренней и внешней политикой «эрозия» суверенности и негосударственные акторы Реванш суверенитетов? Долгосрочная тенденция?

14 4. Государственность и государственная состоятельность (продолж.) Государственность (Statehood) = признание суверенитета вовне и внутри Государственная состоятельность (State capacity) = ресурсы и институты управления Как измерять и сравнивать управляемость (Governance)? World Governance Indicators: Political stability and absence of violence Government effectiveness Regulatory quality Rule of law Control of corruption Voice and accountability

15 4. Государственность и государственная состоятельность (продолж.) Страна Политиче ская стабильн ость без насилия Эффекти вность гос. управлен ия Качество гос. поддерж ки частн. сектора Закон и порядок Контроль над коррупци ей Норвегия+1,35+1,76+1,41+1,89+2,17 Сингапур+1,21+2,16+1,83+1,69+2,12 Словения+0,84+0,99+0,63+1,07+0,93 Россия-0,88-0,40-0,35-0,78-1,09 Казахста н -0,17-0,26-0,28-0,63-1,01 ЦАР-2,04-1,35-1,18-1,28-0,85

16 4. Государственность и государственная состоятельность (продолж.) Индекс государственной состоятельности, State capacity (исследовательский проект ФПП, ): GDP/cap. Contract Intensive Money (CIM) Physical integrity (CIRI) Существует ли связь между качеством государственного управления (Governance) и политическим режимом? Теория так наз. J-кривой:

17 4. Государственность и государственная состоятельность (продолж.)

18 5. Институты государственного управления Вспомним классификацию форм правления Аристотеля (сколько властителей, в чью пользу властвуют?) Формы государственного правления: монархии (абсолютные и конституционные) и республики Президентские Парламентские Смешанные Типы государственного устройства (территориального распределения власти) Унитарное Конфедеративное Федеративное

19 5. Институты государственного управления (продолж.) Современное государство – сложная конструкция, которой нужно управлять Где и как принимаются и осуществляются государственные решения, как реализуется государственная политика? Выработка общих правил и принятие стратегических решений (законодательная функция) Принятие и осуществление оперативно- тактических решений (исполнительная функция) Судебный надзор, арбитраж и контроль (судебно-контрольная функция)

20 5. Институты государственного управления (продолж.) Г.Алмонд, Дж.Пауэлл, К.Стром, Р.Далтон: «Чтобы понять политику государства, мы должны знать, как принимаются решения. Где именно в различных политических системах сосредоточена реальная власть? Что нужно для изменения государственного курса?» КОНСТИТУЦИИ Основной закон, общие правила Британская («неписанная») конституция Хартия вольностей (1215) Билль о правах (1689) «Писанные» конституции – с 18 в. Американская конституция (1787) Французская Декларация прав человека и гражданина (1789)

21 5. Институты государственного управления (продолж.) Принятие конституции как «разрыв с прошлым» (революции, обретение независимости, войны и другие политические катаклизмы) Установление правил для преобразования социальных интересов и требований во властные государственные решения Разные механизмы Голосование («один человек – один голос» или разные системы «большинства») Иерархические решения («сверху – вниз») Проблема конституционных альтернатив Проблема конституционных поправок Вопрос: Какие факторы влияют на выбор конституционного дизайна?

22 5. Институты государственного управления (продолж.) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Известна с Древнего мира Различия по объему властных полномочий (Конгресс США – vs. – Всекитайское собрание народных представителей) Различия по организации Однопалатные Двухпалатные Представительство населения Представительство территорий Выросли из представительства сословий (Франция, Швеция, Англия)

23 5. Институты государственного управления (продолж.) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Типы внутрипарламентской организации Партийные группы Комитеты и пр. Функции законодательных собраний (по Д. Хелду): Законодательство Представительство Наблюдение и контроль Политическое рекрутирование Легитимация

24 5. Институты государственного управления (продолж.) ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Мощнейшая властная пирамида Высшие руководители – президенты, премьер-министры, канцлеры, генеральные секретари, председатели…) Индивидуальное руководство (Президенты США, Франции, РФ и др.) и коллективное руководство (Британский кабинет, Политбюро КПК и др.) Церемониальная власть (Президент ФРГ, Английская королева и др.) Кабинет – орган принятия коллективных решений (однопартийный и коалиционный)

25 5. Институты государственного управления (продолж.) БЮРОКРАТИЯ Реальное осуществление политических решений М.Вебер о «рациональной бюрократии» Принятие решений на основе инструкций и должностных компетенций Принятие решений на основе процедур Формальные квалификационные требования Иерархическое управление (информация – «наверх», решения – «вниз») Меритократические (а не политические) критерии назначений Внешний и внутренний контроль над бюрократией

26 5. Институты государственного управления (продолж.) СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Важная часть государственного управления Функция правотолкования, разрешение проблем правового характера Принцип независимости суда В каких случаях можно уволить судью? Участвуют ли судьи в политике? Гарантии реальной независимости? Политическая роль Верховных судов (например, в США)?

27 Литература и источники К семинару обязательно: Ч. Тилли «Принуждение, капитал и европейские государства» (стр ) Дополнительно: П. Андерсон «Родословная абсолютистского государства», М., 2010 H. Spruyt War, Trade, and State Formation (The Oxford Handbook of Comparative Politics, 2007) H. Spruyt The Origins, Development and Possible Decline of the Modern State (The Annual Review of Political Science, 2002, # 5)