1 Тема 6 Президент Российской Федерации – глава государства (2 час.)

2 Вопросы темы Природа главы государства. Природа главы государства. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации как главы государства. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации как главы государства. Функции и полномочия Президента Российской Федерации. Функции и полномочия Президента Российской Федерации. Замещение должности Президента Российской Федерации. Замещение должности Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации. Место и роль указов Президента России в системе права. Акты Президента Российской Федерации. Место и роль указов Президента России в системе права. Основания и порядок прекращения полномочий Президента России. Отставка Президента Российской Федерации. Основания и порядок прекращения полномочий Президента России. Отставка Президента Российской Федерации. Президент России в системе разделение властей. Основные проблемы. Президент России в системе разделение властей. Основные проблемы.

3 Смысл фигуры главы государства Сохранение традиции Сохранение традиции Олицетворение (символ) государственности и единства нации Олицетворение (символ) государственности и единства нации Завершенность государственной конструкции Завершенность государственной конструкции Охрана устоев государства Охрана устоев государства

4 Место Президента РФ в системе государственной власти Сравните: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст.10) «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст.10) «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» (ст.11) «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» (ст.11)

5 Место Президента РФ в системе государственной власти Итак: с одной стороны, глава государства находится внутри системы разделения властей, с другой, – возвышается над всеми ветвями власти. ПРОТИВОРЕЧИЕ, свойственное президентской и, особенно, полупрезидентской модели!

6 Место Президента РФ в системе государственной власти Сгладить противоречие можно только благодаря тщательно выверенной системе сдержек и противовесов.

7 Компетенция (функции и полномочия) Президента РФ Основные задачи Президента (ст.80 Конституции РФ): 1) 1) гарантирование (обеспечение) Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина – обязанность не допускать массового и/или грубого несоблюдения Конституции, прежде всего, в области прав личности; 2) 2) принятие мер по охране суверенитета России и её независимости, государственной целостности Российской Федерации – обеспечение безопасности России как от угроз извне, так и от покушений на целостность Российской Федерации изнутри; 3) 3) представительство Российской Федерации внутри страны – олицетворение федеральной государственной власти, прежде всего, при взаимоотношениях с руководителями органов власти субъектов РФ; 4) 4) представительство России в международных отношениях – выступление от имени страны при государственных визитах, на международных переговорах, в международных организациях и т.п.; 5) 5) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти ; 6) 6) определение основных направлений внутренней и внешней политики государства.

8 Основная причина доминирующего положения Президента РФ в политической системе: отсутствие или формальный характер сдержек и противовесов властным прерогативам Президента со стороны Парламента и Правительства

9 Факторы, обусловливающие доминирующее положение Президента РФ в политической системе Формальный характер согласия Думы на назначение Председателя Правительства Формальный характер согласия Думы на назначение Председателя Правительства Выбор Президентом вариантов при выражении недоверия Правительству Госдумой Выбор Президентом вариантов при выражении недоверия Правительству Госдумой Сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом, а не перед Госдумой Сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом, а не перед Госдумой Утверждение (на практике – определение) структуры ФОИВ Утверждение (на практике – определение) структуры ФОИВ Назначение на должность и освобождение от должности членов Правительства Назначение на должность и освобождение от должности членов Правительства Право отправить Правительство в отставку без объективных оснований Право отправить Правительство в отставку без объективных оснований Правительство обязано издавать свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство обязано издавать свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Акты Правительства могут быть отменены Президентом не только в случае их противоречия Конституции и законам, но и указам Президента Акты Правительства могут быть отменены Президентом не только в случае их противоречия Конституции и законам, но и указам Президента Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства

10 Дополнительные факторы, обусловливающие доминирующее положение Президента РФ в политической системе «Скрытые (подразумеваемые) полномочия» «Скрытые (подразумеваемые) полномочия» Законодательные полномочия Законодательные полномочия

11 Дополнительные факторы, обусловливающие доминирующее положение Президента РФ в политической системе Президент – «патрон» государственной службы Президент – «патрон» государственной службы «Фактор Управления делами» «Фактор Управления делами» «Фактор ФСО» «Фактор ФСО»

12 Следствия доминирования (несбалансированного положения) Президента РФ парламентские выборы (даже честные) становятся бессмысленными парламентские выборы (даже честные) становятся бессмысленными исчезает политическая конкуренция исчезает политическая конкуренция разлагается партийная система разлагается партийная система бюрократия становится неподконтрольной бюрократия становится неподконтрольной растет коррупция и иные злоупотребления растет коррупция и иные злоупотребления определение национальных интересов и приоритетов становится слишком субъективным определение национальных интересов и приоритетов становится слишком субъективным растет гражданская апатия растет гражданская апатия

13 Основные условия для замещения должности Президента РФ 1. Гражданин РФ 2. Возраст - не моложе 35 лет 3. Постоянное проживание в РФ не менее 10 лет 4. Срок полномочий 6 лет (начиная с весны 2012 г.)

14 Дополнительные условия для избрания Президентом РФ Не может быть избрано и/или зарегистрировано кандидатом в Президенты РФ лицо: 1) 1)признанное судом недееспособным или содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 2) 2)занимающее на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд; 3) 3)в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока 4) 4)имеющее гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; 5) 5)осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; 6) 6)осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; 7) 7)подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП – 20.3 (нацистская атрибутика) и (распространение экстремистских материалов), если голосование на выборах Президента состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 8) 8)в отношении которого решением суда установлен факт нарушения ограничений агитации (экстремистские высказывания) если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования

15 Вступление в должность Момент, когда прекращает исполнение полномочий предыдущий Президент РФ Момент, когда прекращает исполнение полномочий предыдущий Президент РФ Торжественная обстановка Торжественная обстановка Присутствие членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ Присутствие членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ Принесение присяги Принесение присяги

16 Акты Президента РФ Указы Указы Распоряжения Распоряжения+ Приказы Главковерха ПорученияПисьма Обращения и т.п.

17 Администрация Президента РФ Правовой статус – государственный орган Правовые основы: Конституция РФ Конституция РФ Положение об Администрации Президента РФ Положение об Администрации Президента РФ

18 Досрочное прекращение полномочий Президента РФ 1. Отставка – только добровольно 2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия – нет оснований и процедуры 3. Отрешение от должности 4. Выход из российского гражданства 5. Смерть

19 Отрешение от должности («импичмент») Не является формой политической ответственности Не является формой политической ответственности Инициатива не менее 1/3 депутатов ГД Инициатива не менее 1/3 депутатов ГД Образование специальной комиссии ГД (15 чел.), дающей заключение о соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности обвинения (+Регламент ГД) Образование специальной комиссии ГД (15 чел.), дающей заключение о соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности обвинения (+Регламент ГД) Принятие постановление ГД (не менее 2/3 голосов) о выдвижении обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого (особо тяжкого) преступления Принятие постановление ГД (не менее 2/3 голосов) о выдвижении обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого (особо тяжкого) преступления Постановление направляется в СФ, ВС РФ и КС РФ Постановление направляется в СФ, ВС РФ и КС РФ СФ созывает заседание и принимает решение о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ СФ созывает заседание и принимает решение о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ Через 72 часа после получения заключения КС РФ созывается заседание СФ. На нем выступают председатели ВС РФ и КС РФ с заключениями этих судов, а также заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Через 72 часа после получения заключения КС РФ созывается заседание СФ. На нем выступают председатели ВС РФ и КС РФ с заключениями этих судов, а также заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Если заключения высших судов положительные, СФ приступает к голосованию Если заключения высших судов положительные, СФ приступает к голосованию Президент РФ считается отрешенным от должности, если за это проголосует не менее 2/3 членов СФ Президент РФ считается отрешенным от должности, если за это проголосует не менее 2/3 членов СФ

20 Спасибо за внимание!