Таможенное регулирование: содействие экономическому развитию или коррупции? Ksenia Yudaeva, Ph.D. CEFIR, CMC Леонтьевские чтения, Санкт-Петербург, 2005.

Мотивация В течение первого срока президентства Путина было проведено несколько реформ, идеей которых было повысить эффективность работы бюрократии. Нужен мониторинг таких реформ. Первый пример: дебюрократизация Второй пример: введение нового таможенного кодекса и проект реформирования таможни Мирового Банка.

Почему именно таможня? Вступление в ВТО Среди бизнесменов и политиков распространено мнение, что задержки на таможне и прочие барьеры, связанные с деятельностью таможни являются одним из важнейших барьеров к развитию внешнеэкономических отношений и притоку прямых иностранных инвестиций

OECD 2004 В 2003 среднее время таможенной очистки контейнера в морском порту составляло: –В России 5-7 дней –1.9 дня в развитых странах –4.6 дней в Юго-Восточной Азии –Китай: 5 дней для морского транспорта 4 для воздушного транспорта

OECD: Индекс издержек «приземления» 2003 РоссияЭстонияФинлянд ия Расходы на услуги порта Импортные тарифы Издержки от задержек Капитальные издержки

2004: Новый таможенный кодекс, проект Мирового Банка ТК: Закон прямого действия, ограничивающий полномочия таможенных органов по определению процедур. CC: Упрощение процедур, снижение количества необходимых документов CC: Время, проведенное на таможне, ограничено 3 днями WB: Технологическое изменение: использования метода оценки риска при принятии решения об инспектировании товара. WB: Компьютеризация

Методология обследования Август-Сентябрь компаний в 7 регионах. Через эти регионы проходит более чем 70% импорта и 30% экспорта Случайная выборка из компаний, занимавшихся внешнеторговой деятельностью Персональные интервью с менеджерами, отвечающими за внешнеторговую деятельность Сравнение 1 половины 2004 второй половиной 2003

Описание выборки Занятость: в среднем 360 человек, медиана 50 Торговый оборот: в среднем 220 млн руб., медиана 40 млн. 49% фирм увеличили, и 27% уменьшили внешнюю торговлю

Основные проблемы 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100% Не проблемаНебольшаяСерьезнаяОчень серьезная Ставит под угрозу бизнес Противоречивое и непредсказуемое законодательство Произвольное толкование законодательства чиновниками Задержки на границе и на таможнях Высокие цены на услуги посредников Величина тарифов и квот Лицензирование и сертификация Подготовка необходимых документов Задержки по вине других (не таможня) государственных органов

Влияние нового Таможенного Кодекса: Время Количество документов Коррупция

Калининград Калуга Ст.Петербург Лен.область Москва Мос.область Карелия НикогдаРедкоЧастоВсегда Таможенная очистка более 3х дней? Запрос новых документов о которых раньше не знали? Давление с целью получения взятки? 0% 100%

Время на таможенные процедуры Пересечение границы: Импорт: в среднем 26 часов, досмотр 2 часа Экспорт: в среднем 21 час, досмотр 1.5 часа Таможенная очистка: Импорт: в среднем 38 часов (медиана 24) Рабочее время: на подготовку документов для стандартной партии: в среднем 2.5 рабочих дня на таможенные процедуры до подачи декларации: в среднем 1.5 рабочих дня Эти цифры могут быть искажены как из-за небольшого числа ответов, так и из-за того, что большинство опрошенных пользуется услугами посредников

Калининград Калуга Ст.Петербург Лен.область Москва Мос.область Карелия Уменьшилось Не изменилось Увеличилось Как изменилось время? пересечения границы при импорте пересечения границы при экспорте таможенной очистки импорта таможенной очистки экспорта рабочее время, потраченное на таможню 0% 100%

Введения вероятностного метода оценки необходимости осмотра товара

Сейчас в России в каждом импортере подозревают контрабандиста, и официально осмотру должно подвергаться 100% товаров. Практически осуществить 100% проверки практически невозможно. Проект Мирового банка предполагает переход на более эффективный способ: осмотру должен подвергаться только определенный процент всех грузов (10%), в отношении которых высок риск наличия контрабанды.

Калининград Калуга Ст.Петербург Лен.область Москва Мос.область Карелия ВсегдаЧастоРедкоНикогда на границе? на таможне? на границе? на таможне? Досмотр при импорте Досмотр при экспорте 0% 100%

Использование посредников (таможенных брокеров) 50% компаний (как импортеры, так и экспортеры) пользуются услугами посредников.

Почему компании используют посредников? (импортеры/экспортеры %) 19 / 20% - недостаток квалифицированного персонала 26 / 27% - экономия времени 23 / 16% - оптимизация таможенных платежей 29 / 34% - у посредников есть документация, которую сложно получить (лицензии, сертификаты)

–for 33% of importers –for 42% of exporters Decreased for less than 5% firms 20% of firms did not have a possibility to choose among several similar intermediaries

Вознаграждение посредникам за те же операции за последние полгода увеличилось: –для 33% импортеров –для 42% экспортеров –уменьшилось менее чем для 5% компаний –20% компаний не имели возможности выбирать из нескольких посредников

Использование посредников по регионам Калининград Калуга Ст.Петербург Лен.область Москва Мос.область Карелия Нет Да УменьшиласьНе изменилась Увеличилась Импортеры Экспортеры используют посредников используют посредников изменение платы посредникам изменение платы посредникам 0% 100%

Посредники – это способ институциализации коррупции Сертификаты и лицензии теряют свою роль мониторинга, поскольку их предоставляют посредники. После введения нового Таможенного кодекса увеличились платежи посредникам. Это может быть как результатом роста инфляции, так и результатом роста коррупции.

Различия по группам компаний

Оценка основных проблем (% компаний) Проблемы Больш. малые Больш. малыеl россия Иностран.r Промышл. Торговля Потребит. товары другая Серьезная проблема: законодательство 47%58%54%51%53%55%43%57%56%55% Исполнение закона Работниками таможни 42%52%47% 45%54%36%49%47%49% задержки 40%36%37%38%36%46%31%37%40%41% Частое давление с целью Получить взятку 22%28%24%26%25%31%17%32%30%23% Собствен.сектор основная продукция занятость # транзакций

У малых компаний, и компаний, занимающихся торговлей, больше проблем Иностранные компании воспринимают многие проблемы как более серьезные, чем российские компании. Это не обязательно означает, что эти проблемы для них действительно более серьезны. Скорее – у них просто другие стандарты поведения гос. служащих.

Интересно отметить, что количество транзакций не влияет на оценку проблем. Импортеры пищевых и потребительских товаров чаще жалуются на давление с целью получения взятки.

Импортеры (% процент компаний)

Большие промышленные компании в лучшем положении Иностранные компании реже используют посредников Компании, которые часто импортируют, несколько реже используют посредников. Импортеры пищевых и потребительских товаров не отмечают упрощения правил и снижения времени. Только 25% импортеров считают, что после введения Кодекса правила упростились.

Экспортеры

Экспортеры более оптимистичны, чем импортеры Иностранные компании оценивают ситуацию как более благоприятную, чем российские Большие промышленные экспортеры в лучшем положении, чем другие компании Часто экспортирующие компании находятся в лучшем положении

Заключение Время таможенной очистки снизилось, но до цели в 3 дня еще очень далеко Таможня все еще запрашивает множество документов, которые не указаны в законе. При проведении таможенных досмотров не используется вероятностный метод Межрегиональные различия не велики. Ленинградская область и Карелия выглядят лучше по некоторым параметрам. Наибольшее давление получить взятку в Москве и Калининградской области.

Заключение (cont.) Половина компаний использует посредников, и цены на услуги посредников выросли в первой половине 2004 года. Это может означать рост коррупции. Лицензии и сертификаты предоставляются посредниками, что означает, что они не выполняют роль мониторинга. У больших промышленных компаний меньше проблем чем у малых и занимающихся торговлей. Ситуация несколько улучшилась для иностранных компаний.