Институты, инфраструктура, и конкурентоспособность российских предприятий Леонтьевские чтения 29 сентября 2006 г.

Что такое институты? Нормы (формальные и неформальные) регулирующие поведение и взаимоотношения агентов в обществе –Пьянство –Жизнь по понятиям, а не правилам –Семья В экономической литературе, посвященной проблемам влияния институтов на рост используют более узкие определения –До недавнего времени не было четкой классификации. –В первоначальной литературе под институтами часто понималось исключительно качество работы государства, т.е. использовались такие переменные как войны, гражданские войны и внутренние военные конфликты, перевороты, и т.д. –Затем появились специальные обследования, прежде всего обследования, проводимые Всемирным банком

Асемоглу, Робинсон 2004: попытка классифицировать институты Институты, защищающие права собственности (ограничивающие ренто-ориентированное поведение государства) напрямую влияют на темпы экономического развития в долгосрочном плане. Институты, регулирующие исполнение контрактов, влияют на развитие отдельных рынков (финансовый сектор), а не на долгосрочный эк. рост.

Институты и внешнеэкономическая деятельность Либерализация торговли в странах с негибким рынком труда и барьерами для создания бизнеса может привести к падению ВВП или стагнации, тогда как в странах с хорошими институтами она приводит к росту ВВП. Причина: искаженные сравнительные преимущества. Страны с плохой системой защиты контрактов испытывают проблемы с развитием экспорта дифференцированной (а не торгуемой на биржах) продукции. Это одна из причин, почему Россия остается экспортером сырьевых товаров низкого уровня переработки.

Инфраструктура и конкурентоспособность Инфраструктура может искажать сравнительные преимущества, иначе говоря сравнительные преимущества могут зависеть от инфраструктуры. Инфраструктура может быть барьером для увеличения конкурентоспособности Качество инфраструктуры может зависеть от качества институтов

Методология исследования ВШЭ Опрос ICA по методологии Всемирного банка Вопрос: на сколько серьезным препятствием для деятельности и развития Вашего предприятия являются следующие проблемы

Классификация в нашем исследовании Институты, защищающие права собственности существующих предприятий: –Непредсказуемость гос. регулирования –Ур-нь налогов –Администрирование налогов –Макроэкономическая нестабильность –Коррупция –Несправедливая конкуренция –К-во судебной системы

Регулирование создания новых предприятий или расширения видов деятельности: –Получение и оформление земельных участков –Получение разрешений на строительство –Таможенные процедуры –Регулирование трудовых отношений –Получение лицензий

Инфраструктура: –Связь –Обеспечение электроэнергией –Транспортировка грузов – Безопасность Финансовые рынки: –Цена заимствований –Доступность заемного финансирования Человеческий капитал: квалификация рабочей силы

Оценка российскими предприятия отдельных компонент обобщенного делового климата.

В России институциональные проблемы стоят острее, чем у успешно развивающихся соседей:

По сравнению с Китаем и Казахстаном в России ситуация особенно плоха, когда надо апеллировать к чиновникам Процент компаний, не согласных с тем что интерпретация законодательства чиновниками однозначна 0% 20% 40% 60% 80% КитайКазахстанУкраинаРоссия 2002 Россия2005 большие Россия 2005 малые

А ситуация с судами приблизительно такая же, как в странах СНГ, по крайней мере для больших предприятий Доля предприятий, не согласных с тем, что суд защитит права собственности КитайКазахстанУкраинаРоссия 2002Россия 2005 большие малые

В России за последние время ситуация ухудшилась по сравнению со странами Восточной Европы: По данным опроса BEEPS; красные столбики обозначают проблемы, по которым в России оценки оказались хуже, чем в международной выборке Опрос 2005 Опрос 2002 В 2002 г. деловая среда в России была лучше, чем в странах Восточной Европы по 16 параметрам из 21, в 2005 году – только по 11 параметрам. Наиболее заметное ухудшение произошло по таким показателям, как неопределённость политики и коррупция Снизилась острота лишь таких проблем, как доступ к земельным участкам и регистрация собственности на землю

Инспекции: больше всего времени занимают налоговые инспекции

Создание и расширение бизнеса: больше всего времени занимает получение земельных участков

Коррупция: большое значение приобрели посредники

Коррупция при получении гос. заказов Только 37% предприятий ответили, что никогда не давали взяток или откатов Среди конкурентоспособных предприятий эта цифра больше (42%), чем среди неконкурентоспособных (28%). Т.е. Конкурентоспособные предприятия реже дают взятки или откаты

Взаимоотношения с властями Конкурентоспособные предприятия реже делают неформальные платежи (32% ответов «никогда» против 26% у неконкурентоспособных) Руководство конкурентоспособных предприятий тратит меньше времени на взаимоотношения с властями: в 53% случаев затраты времени менее 10% против 49% у наименее конкурентоспособных

Инфраструктура: пока еще не проблема, но может ей стать

Безопасность остается проблемой Потери в результате хищений, порчи или вандализма на производстве были у 23% предприятий Потери в результате хищений, порчи или вандализма при транспортировке были у 13% предприятий Потери ниже у конкурентоспособных предприятий: 18% и 12% соответственно

Деловой климат и конкурентоспособность

Методологические проблемы: долгосрочные и краткосрочные результаты Когда мы говорим об отрицательном влиянии институтов на рост, мы имеем в виду принципы (защищенность прав собственности), а не их конкретное институциональное наполнение (судебная система или гарантии КПК) Влияние институтов на рост, конкурентоспособность, отраслевую структуру проявляется через возможности создавать или расширять эффективный бизнес. Плохие институты создают извращенные сравнительные преимущества, поэтому внутристрановые сравнения могут отличаться от долгосрочных межстрановых трендов. Возможность использовать, к примеру, коррумпированную власть или иметь низкие издержки на рабочую силу из-за негибкого рынка труда может положительно влиять на конкурентоспособность существующих предприятий, однако препятствовать созданию новых, еще более конкурентоспособных предприятий.

Косвенные данные о негативном влиянии институтов на конкурентоспособность Максимальная длительность периода планирования –Менее года 38% –1-3 года35% –3-5 лет18%

Традиционный подход к краткосрочному анализу Характеристики конкурентоспособности или эф-то (TFP) регрессируются на оценку элементов бизнес климата. Коэффициенты в регрессии интерпретируются как влияние факторов на конкурентоспособность и эф-ть

Методологические проблемы традиционного подхода: обратная причинно-следственная связь Худшие значения по отдельным элементам бизнес климата в отношении отдельных предприятий могут означать, что: –Эти предприятия сталкиваются с большими проблемами –Эти предприятия предъявляют большие требования (например, потому что более эффективно сами работают), и поэтому больше жалуются. И в том и в другом случае, если значения хуже для более производительных предприятий, то коэффициент в регрессии нельзя интерпретировать как показатель того, что бизнес климат отрицательно влияет на рост. Динамические регрессии не спасают: чем эффективнее становится предприятие, тем больше на него давление, или тем больше оно жалуется.

Познакомьтесь с Joe Btfsplk Joe Btfsplk - это персонаж американского комикса Lil Abner У Joe всегда все плохо: Он носит свой климат за собой: То как менеджеры описывают «бизнес климат» зависит от характеристик компаний. Эффективные, быстро развивающиеся компании могут предъявлять повышенные требования к общественным благам, и больше на них жаловаться.

Carlin, Shafer, Seabright (2006): Модель, показывающая, что ответы менеджеров отражают их требования к инфраструктуре и деловому климату, которые зависят от положения предприятия Ответы – это своего рода множитель Лагранжа: Компании нужны общественные блага в качестве фактора производства, но общественные блага не доступны в тех объемах, в которых предприятие предъявляет на них спрос, учитывая их цену. Это ограничение на количество имеет свою двойственную оценку, которую менеджер и может оценить. Оценка зависит от характеристик компаний. В модели в частности показано, что –С ростом производительности предприятий их жалобы на инфраструктуру возрастают –С ростом производительности предприятий их жалобы на доступность финансирования снижаются так как финансирование становится более доступным

Методология Carlin, Shafer, Seabright (2006): Ответы предприятий о важности проблемы регрессируются на типы предприятий и контролирующие переменные Коэффициенты при типах предприятий интерпретируются как множители Лагранжа, показывающие выиграет или проиграет ли эта группа предприятий больше, чем другие группы, от ослабления данной проблемы. Таким образом, положительные коэффициенты в регрессии означают, что в первую очередь именно эта группа предприятий выиграет от ослабления ограничений.

Результаты: конкурентоспособные (+ расширяющиеся) и неконкурентоспособные Продлить жизнь неконкурентоспособным предприятиям поможет: –Снижение налогов –Прекращение отключений неплательщиков от электроэнергии и снижение цен на электроэнергию –Искусственное ограничение конкуренции –Ослабление бюджетных ограничений Увеличить долю конкурентоспособных предприятий поможет: –Упрощение процедур получения и оформления земельных участков –Упрощение процедур получения разрешений на строительство –Упорядочение таможенных процедур –Развитие финансового рынка

Результаты: экспортеры и иностранные предприятия Увеличить экспорт промышленных товаров вне СНГ поможет: Совершенствование налогового (возврат НДС) и таможенного режима и налогового администрирования –НДС серьезная проблема у 58% экспортеров –Таможня – у 22% Это две самые серьезные проблемы у экспортеров Снижение уровня коррупции Снижение степени непредсказуемости гос. регулирования. Важнейшие ограничения для предприятий с 50%+ иностранной собственности Разрешения на строительство Таможенные процедуры Связь Транспортировка грузов Важнейшие ограничения для предприятий 50%+ гос. собственность Доступность заемного финансирования (требования к залогу, необходимость кредитной истории и т.д. У этих предприятий значимо меньше проблем с: коррупцией, получением земельных участков, транспортировкой грузов.

Выводы Российская экономическая политика (особенно на региональном и местном уровне) традиционно ориентирована на сохранение существующих рабочих мест, без учета их эффективности. Между тем, главной проблемой наиболее конкурентоспособных предприятий являются сложности с созданием новых рабочих мест. Нужна переориентация политики на стимулирование расширения и создания новых конкурентоспособных предприятий, в том числе за счет снижения барьеров для конкуренции с существующими предприятиями.

Основные проблемы для расширения экспорта промышленной продукции носят институциональный характер: возврат НДС, коррупция, таможня, изменчивость законодательства и правоприменения По сравнению с институтами, инфраструктура не является ограничивающим фактором ни для конкурентоспособных предприятий, ни для экспортеров. Цены на электричество волнуют только неконкурентоспособных предприятий. НО: в выборку не попали те, кто не смог создать бизнес, потому что не смог подключиться к сетям. Иностранные компании предъявляют большие требования к инфраструктуре, особенно качеству связи и условиям транспортировки грузов.