Артикуляция и агрегация политических интересов А.Сунгуров Введение в специальность Лекция 4.

Процесс артикуляции интересов: два компонента: 1. - Конкретные структуры артикуляции, или группы интересов, 1. - Конкретные структуры артикуляции, или группы интересов, а также а также 2. Используемые при этом каналы - наиболее эффективные пути донесения требований до лиц, принимающих решения 2. Используемые при этом каналы - наиболее эффективные пути донесения требований до лиц, принимающих решения

Структуры артикуляции интересов: 1. Индивидуальная (вырожденная форма) 1. Индивидуальная (вырожденная форма) 2. Спонтанные анонимные группы 2. Спонтанные анонимные группы 3. Неформальные группы интересов 3. Неформальные группы интересов 4. Институированные группы интересов (группы внутри власти) 4. Институированные группы интересов (группы внутри власти) 5. Общественные организации 5. Общественные организации

Индивидуальная форма Особо развита при тоталитарном и авторитарном политических режимах Особо развита при тоталитарном и авторитарном политических режимах Письма и жалобы граждан реализуют отчасти функцию обратной связи, давая устойчивость режима Письма и жалобы граждан реализуют отчасти функцию обратной связи, давая устойчивость режима Однако одиночку всегда можно заглушить… Однако одиночку всегда можно заглушить… К тому же Жалобы легко можно трансформировать в Сигналы, К тому же Жалобы легко можно трансформировать в Сигналы, А скорость стука в России всегда превышала скорость звука…. А скорость стука в России всегда превышала скорость звука….

Спонтанные группы Близкой к индивидуальной форме являются анонимные группы интересов, спонтанно возникающие в обществе – Близкой к индивидуальной форме являются анонимные группы интересов, спонтанно возникающие в обществе – Стихийные возмущения, демонстрации, мятежи, различные виды насилия. Стихийные возмущения, демонстрации, мятежи, различные виды насилия. Важно отличать действительно спонтанные вспышки насилия от инспирируемых иными структурами Важно отличать действительно спонтанные вспышки насилия от инспирируемых иными структурами (События 1998 г.) (События 1998 г.)

Неформальные группы интересов «Группы интересов» - группы индивидуумов, связанных частыми связями дела и прибыли, и осознающих эти связи. «Группы интересов» - группы индивидуумов, связанных частыми связями дела и прибыли, и осознающих эти связи. Это родственные, этнические кланы, землячества, а также статусные и иные группы (например, выпускники престижных университетов в западных странах, а также члены элитных клубов). Это родственные, этнические кланы, землячества, а также статусные и иные группы (например, выпускники престижных университетов в западных странах, а также члены элитных клубов).

Такие группы Существовали и будут существовать всегда Существовали и будут существовать всегда И часто влияние товарищей по игре в гольф, или в волейбол по субботам, например, при решении кадровых вопросов в фирмах и иных организациях, оказывается существенно выше, чем рекомендации психологов и итоги конкурсов И часто влияние товарищей по игре в гольф, или в волейбол по субботам, например, при решении кадровых вопросов в фирмах и иных организациях, оказывается существенно выше, чем рекомендации психологов и итоги конкурсов

Но реальную опасность Представляют Институированные группы интересов, группы, действующие внутри государственных структур, но отстаивающие и реализующие не общий, публичный интерес, а частные интересы тех или иных групп влияния. Представляют Институированные группы интересов, группы, действующие внутри государственных структур, но отстаивающие и реализующие не общий, публичный интерес, а частные интересы тех или иных групп влияния. Фактически это уже коррупционный процесс, болезнь власти и общества Фактически это уже коррупционный процесс, болезнь власти и общества

Напротив, наиболее важны, как форма артикуляции Общественные организации, открыто и гласно артикулирующие интересы своих членов и фокусных групп Общественные организации, открыто и гласно артикулирующие интересы своих членов и фокусных групп Такие организации выполняют также функцию политической социализации (человек учится решать свои проблемы сам и сообща) Такие организации выполняют также функцию политической социализации (человек учится решать свои проблемы сам и сообща) Они также помогают развитию политической культуры участия, иначе – воспитанию гражданской позиции Они также помогают развитию политической культуры участия, иначе – воспитанию гражданской позиции Важно отличать инициативные ОО от организаций, созданных государством и выполняющих функцию «приводного ремня» Важно отличать инициативные ОО от организаций, созданных государством и выполняющих функцию «приводного ремня»

Ульрих фон Алеман (конец 1980-х годов) Выделил 5 основных сфер социально- политической активности: Выделил 5 основных сфер социально- политической активности: 1. Организованные интересы в экономике и мире труда (профсоюзы и ассоциации бизнеса, творческие и потребит. союзы) 1. Организованные интересы в экономике и мире труда (профсоюзы и ассоциации бизнеса, творческие и потребит. союзы) 2. Группы интересов в социальной сфере: по защите социальных прав (слепые), социальных достижений (фонды), группы самопомощи (против наркомании) 2. Группы интересов в социальной сфере: по защите социальных прав (слепые), социальных достижений (фонды), группы самопомощи (против наркомании)

3. Общие интересы в сфере досуга (спортивные союзы, любители кошек и т.д) 3. Общие интересы в сфере досуга (спортивные союзы, любители кошек и т.д) 4. Организованные интересы в сферах религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, кружки по образованию и искусству) 4. Организованные интересы в сферах религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, кружки по образованию и искусству) 5. Группы интересов по общественно-политич. деятельности (духовные, этические, правозащитные ассоциации, экологические, феминистские, движения в поддержку меньшинств, (анти-) глобалистские движения 5. Группы интересов по общественно-политич. деятельности (духовные, этические, правозащитные ассоциации, экологические, феминистские, движения в поддержку меньшинств, (анти-) глобалистские движения

Эти организации являются по сути основой Гражданского общества, которому будет посвящена специальная лекция. Гражданского общества, которому будет посвящена специальная лекция. Большую часть этих организаций называют также «организациями Третьего сектора» (в отличие от государственных организаций и структур бизнеса), а также Большую часть этих организаций называют также «организациями Третьего сектора» (в отличие от государственных организаций и структур бизнеса), а также Неправительственными (НПО) и некоммерческими организациями (НКО) Неправительственными (НПО) и некоммерческими организациями (НКО) Истинные НГО надо отличать от ГАНГО и МАНГО Истинные НГО надо отличать от ГАНГО и МАНГО

II. Функция агрегации интересов Реализуется политическими партиями и общественно-политическими движениями, участвующими в выборах. Реализуется политическими партиями и общественно-политическими движениями, участвующими в выборах. Политические партии являются предметом изучение политологии практически изначально Политические партии являются предметом изучение политологии практически изначально Хотя до сих пор и нет единого определения политических партий Хотя до сих пор и нет единого определения политических партий Приведем некоторые из них: Приведем некоторые из них:

Определения партий: Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие того провести своих кандидатов в государственные учреждения (Дж.Сартори) Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие того провести своих кандидатов в государственные учреждения (Дж.Сартори) Партиями называют организации, которые нацелены на открытое завоевание их представителями государственных позиций (К.Джанда) Партиями называют организации, которые нацелены на открытое завоевание их представителями государственных позиций (К.Джанда)

Партия – есть любая политическая группа, получившая официальный статус, имеющая формальную организацию, связывающая центр с периферией и способная провести через выборы (свободные или несвободные) своих кандидатов в государственные органы (Дж.Лапорамбара, Дж.И.Андерсон) Партия – есть любая политическая группа, получившая официальный статус, имеющая формальную организацию, связывающая центр с периферией и способная провести через выборы (свободные или несвободные) своих кандидатов в государственные органы (Дж.Лапорамбара, Дж.И.Андерсон) Партия – это организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения в определенных целях, для участия в органах власти, либо для ориентации властей на осуществление своих требований (Кермонн) Партия – это организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения в определенных целях, для участия в органах власти, либо для ориентации властей на осуществление своих требований (Кермонн)

Дж.Лапаломбара (США, род г.) предложил 4 признака партий: 1. Партия как носитель идеологии, особого видения мира и человека 1. Партия как носитель идеологии, особого видения мира и человека 2. Партия – это организация, то есть длительное объединение людей на разных уровнях политики 2. Партия – это организация, то есть длительное объединение людей на разных уровнях политики 3. Цель партии – завоевание и осуществление власти (чаще всего – в коалиции) 3. Цель партии – завоевание и осуществление власти (чаще всего – в коалиции) 4. Партия старается обеспечить поддержку народа, от голосования на выборах до активного членства. 4. Партия старается обеспечить поддержку народа, от голосования на выборах до активного членства.

Сэнфорд Д. Хорвит (США) выделяет такие функции партий: Участие и победа на выборах для получения определенной степени контроля над органами госуд. Власти Участие и победа на выборах для получения определенной степени контроля над органами госуд. Власти Отражение и формулирование потребностей общества Отражение и формулирование потребностей общества Выдвижение политических альтернатив Выдвижение политических альтернатив Проверка политических качеств и обучение лидеров, которые в будущем займут свое место в управлении государством. Проверка политических качеств и обучение лидеров, которые в будущем займут свое место в управлении государством.

Следует отличать партии, факции и клиентелы «Партии» античного мира и средневековья были на самом деле клиентелами – временными объединениями для поддержки каких-либо персон. «Партии» античного мира и средневековья были на самом деле клиентелами – временными объединениями для поддержки каких-либо персон. М.В.Ильин считает, что возникновение партий и полит. системы совр. типа в Англии XVII-XVIII вв. обусловлено изменением понятия «факция» и усвоением концепции общественного договора. – Революция 1688, принципы компромисса и консенсуса г. привела Тори и Вигов к возможности джентльменского сосуществования М.В.Ильин считает, что возникновение партий и полит. системы совр. типа в Англии XVII-XVIII вв. обусловлено изменением понятия «факция» и усвоением концепции общественного договора. – Революция 1688, принципы компромисса и консенсуса г. привела Тори и Вигов к возможности джентльменского сосуществования

Политологи, изучавшие политические партии: Роберто Михельс (1876, Кельн – 1936, Рим) – основатель социологии партий, политолог и экономист Роберто Михельс (1876, Кельн – 1936, Рим) – основатель социологии партий, политолог и экономист Острогорский Моисей Яковлевич (1854 – 1919) – правовед и политолог, один из основоположников сравнительного метода в политологии Острогорский Моисей Яковлевич (1854 – 1919) – правовед и политолог, один из основоположников сравнительного метода в политологии Джованни Сартори (1924) – итало- американский политолог, представитель современной теории демократии Джованни Сартори (1924) – итало- американский политолог, представитель современной теории демократии

Политологи, изучавшие политические партии: Кеннет Джанда – американский политолог, организовавший в 80-х годах широкомасштабное изучение партий Кеннет Джанда – американский политолог, организовавший в 80-х годах широкомасштабное изучение партий Жан-Луи Кермонн – автор одного из самых популярных учебников по политологии Западные политические режимы (1986 г.) Жан-Луи Кермонн – автор одного из самых популярных учебников по политологии Западные политические режимы (1986 г.) Морис Дюверже (род г.) – французский политолог, автор книги «Политические партии» (1951) Морис Дюверже (род г.) – французский политолог, автор книги «Политические партии» (1951)

Морис Дюверже (род г.) – французский политолог, автор классической книги «Политические партии» (1951) и других работ

Направления анализа политических партий 1. Классификация партий 1. Классификация партий 2. Партийные системы и государство 2. Партийные системы и государство 3. Государство и партии (законодательное обеспечение, формы поддержки и развития) 3. Государство и партии (законодательное обеспечение, формы поддержки и развития) 4. Внутренняя организация 4. Внутренняя организация 5. Лидеры партий 5. Лидеры партий

Классификация партий М.Вебер: М.Вебер: аристократические группировки; аристократические группировки; политические клубы, политические клубы, современные массовые партии. современные массовые партии. М.Дюверже (по организац. строению): М.Дюверже (по организац. строению): Кадровые и Кадровые и Массовые партии Массовые партии

Кадровые партии возникли в результате сотрудничества низовых избирательных комитетов рядовых граждан и парламентских групп в верхах. Кадровые партии возникли в результате сотрудничества низовых избирательных комитетов рядовых граждан и парламентских групп в верхах. Массовые партии – плод всеобщего избирательного права. Массовые партии – плод всеобщего избирательного права. Схема четырех концентрических окружностей Схема четырех концентрических окружностей А – активисты и функционеры А – активисты и функционеры Б – члены партии Б – члены партии В – сочувствующие В – сочувствующие Г – голосующие на выборах Г – голосующие на выборах

В кадровых партиях отсутствует 2 круг - члены Активисты и функционеры Члены партии Сочувствующие Голосующие

Отто Кирхмайер в 1966 г. Выделил 3 тип – партия-хватай-всех (catch-all party) Выделил 3 тип – партия-хватай-всех (catch-all party) Жан Шарло (1970 г.) назвал такие партии – партиями избирателей Жан Шарло (1970 г.) назвал такие партии – партиями избирателей Их также называют «универсальными» партиями Их также называют «универсальными» партиями Именно эти партии в конце ХХ века отличались самым динамичным развитием – характерна гибкая линия, ориентация на лидера, обращение не к классовым, а к универсальным, духовным ценностям Именно эти партии в конце ХХ века отличались самым динамичным развитием – характерна гибкая линия, ориентация на лидера, обращение не к классовым, а к универсальным, духовным ценностям

Партии новой волны Связаны с бурным развитием в 70-годы «новых социальных движений» - экологических, коммунитарных, гражданских инициатив и т.д. Связаны с бурным развитием в 70-годы «новых социальных движений» - экологических, коммунитарных, гражданских инициатив и т.д. Примеры – «Зеленые» в ФРГ, Социал- демократы в Великобритании Примеры – «Зеленые» в ФРГ, Социал- демократы в Великобритании Существенно большая роль низовых организаций, принцип ротации, четкая ориентация на постматериальные ценности Существенно большая роль низовых организаций, принцип ротации, четкая ориентация на постматериальные ценности

Возможна также классификация по Политическому спектру Политическому спектру Исходно было – левые-правые Исходно было – левые-правые Однако одно измерение упрощает картины Однако одно измерение упрощает картины К тому же – возможны инверсии (демократы в СССР до 1990 г. назвали себя «Левыми», пока Горбачев не сказал, что левые – это КПСС) К тому же – возможны инверсии (демократы в СССР до 1990 г. назвали себя «Левыми», пока Горбачев не сказал, что левые – это КПСС) Второе измерение – отношение к национальным проблемам Второе измерение – отношение к национальным проблемам Возможно и третье – «радикалы – умеренные» Возможно и третье – «радикалы – умеренные»

ЛевыеПравые Нац Либ СПС Яблоко ЛДПР КПРФ Родина Единая Россия ДС РКРП

Учредительный съезд движения «Выбор России», октябрь 1993 г.: Е.Гайдар

Учредительный съезд движения «Выбор России», октябрь 1993 г.: А.Чубайс и др.

Учредительный съезд движения «Выбор России», октябрь 1993 г.: съезд открывает С.А.Ковалев

Три закона Дюверже: 1. Выборы по мажоритарной системе в один тур способствуют установлению бипартизма с крупными партиями, конкурирующими только друг с другом 1. Выборы по мажоритарной системе в один тур способствуют установлению бипартизма с крупными партиями, конкурирующими только друг с другом 2. Мажоритарные выборы в два тура приводят к системе нескольких партий, объединяющихся в две коалиции 2. Мажоритарные выборы в два тура приводят к системе нескольких партий, объединяющихся в две коалиции 3. Пропорциональное представительство благоприятствует многопартийности, наличию многих небольших партий, способных на коалиции. 3. Пропорциональное представительство благоприятствует многопартийности, наличию многих небольших партий, способных на коалиции.

Дж.Сартори (1976 г.) выделил 7 основных типов партийных систем: Однопартийные системы (СССР, Куба) Однопартийные системы (СССР, Куба) Система партии-гегемона (ГДР, Болгария) Система партии-гегемона (ГДР, Болгария) Система доминирующей партии (Япония, Индия) (Полуторопартийная система (Мексика) Система доминирующей партии (Япония, Индия) (Полуторопартийная система (Мексика) Двухпартийная система (США, Великобр.) Двухпартийная система (США, Великобр.) Система умеренного плюрализма (3-5 партий, Франция, Бельгия) Система умеренного плюрализма (3-5 партий, Франция, Бельгия) Система крайнего плюрализма (6-8 партий, Нидерланды, Финляндия) Система крайнего плюрализма (6-8 партий, Нидерланды, Финляндия) Атомизированные системы (Малайзия) Атомизированные системы (Малайзия)

Государство и партии Должно ли государство финансировать партии? Должно ли государство финансировать партии? Может ли оно контролировать их деятельность? Может ли оно контролировать их деятельность? Горький опыт Германии заставляет ее ответить «да» на оба вопроса Горький опыт Германии заставляет ее ответить «да» на оба вопроса Так как партии решают «важные государственные задачи», они могут Так как партии решают «важные государственные задачи», они могут Получать «компенсации» за расходы по выборам (примерно 0,5 марки за каждый полученный голос, начиная с 1 или 2% голосов Получать «компенсации» за расходы по выборам (примерно 0,5 марки за каждый полученный голос, начиная с 1 или 2% голосов Проблема- финансировать только Центральный офис, или и региональные? Проблема- финансировать только Центральный офис, или и региональные?

Партии и другие общественные организации Как именно партии агрегируют интересы, артикулированные НКО? Как именно партии агрегируют интересы, артикулированные НКО? Являются ли партии часть гражданского общества? Являются ли партии часть гражданского общества? Наверно, да. Наверно, да. Должны ли они создавать подконтрольные неправительственные организации (ПАНГО) или взаимодействовать с независимыми Должны ли они создавать подконтрольные неправительственные организации (ПАНГО) или взаимодействовать с независимыми Опасность модели «приводного ремня» Опасность модели «приводного ремня» Проблема взаимодействия с обществом в период между выборами Проблема взаимодействия с обществом в период между выборами

Мы коснулись сегодня таких имен, как: Ульрих фон Алеман (Германия) Ульрих фон Алеман (Германия) Роберто Михельс (1876 – 1936) Роберто Михельс (1876 – 1936) Морис Дюверже (род г.) Морис Дюверже (род г.) Джованни Сартори (род г.) Джованни Сартори (род г.) Дж.Лапорамбара, США (род г.) Дж.Лапорамбара, США (род г.) М.В.Ильин, Россия (Род г.) М.В.Ильин, Россия (Род г.)

Мы коснулись сегодня таких имен, как: Кеннет.Джанда, США Кеннет.Джанда, США Джеймс.И. Андерсон Джеймс.И. Андерсон Жан-Луи Кермонн, Франция Жан-Луи Кермонн, Франция Сэнфорд Д. Хорвит (США) Сэнфорд Д. Хорвит (США) Отто Кирхмайер Отто Кирхмайер Жан Шарло, Франция Жан Шарло, Франция

Заключение 3 лекции Мы рассмотрели, как и кто реализует функции Артикуляции и Агрегации интересов. Мы рассмотрели, как и кто реализует функции Артикуляции и Агрегации интересов. Один из выводов – взаимодействию НКО и партий пока уделяется мало внимания Один из выводов – взаимодействию НКО и партий пока уделяется мало внимания Возможно – потому, что бурный рост НКО - проявился к концу ХХ века? Возможно – потому, что бурный рост НКО - проявился к концу ХХ века? Итак, выборы прошли. Власть сформирована. Итак, выборы прошли. Власть сформирована. Как же она будет реализовывать функции «определения правил игры» и их реализации? Как же она будет реализовывать функции «определения правил игры» и их реализации? Это – тема 4-й лекции. Это – тема 4-й лекции.

А пока – еще один вид солнечного Байкала