Реформа электроэнергетики в России - уроки международного опыта на релевантном примере Джек Ньюшлос CMS Cameron McKenna

p2 Содержание: Почему мы так любим говорить и слушать о международном опыте но не очень стараемся вникать? Что действительно стоит изучать? Что происходит в условиях схожих с Россией? Уроки

p3 Россия и США - сходства Масштаб Государственное устройство Философия развития системы Сходная система регулирования Разная генерация в разных местах Слабая система электропередачи Недострои

p4 Россия и США - отличия В США НЕТ РАО «ЕЭС» В США НЕТ РОСЭНЕРГОАТОМА В США ПОЧТИ НЕТ ТЭЦ В США У ФЕДЕРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ СВЯЗАНЫ РУКИ В США ТАРИФЫ ВОЗВРАЩАЮТ ВЛОЖЕННЫЙ КАПИТАЛ С ПРОЦЕНТАМИ В США ЕСТЬ ДЕНЬГИ В США ТОЖЕ ЕСТЬ «ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ» В США БЫЛ ЭНРОН

p5 Цели реформы электроэнеретики Лучше использовать то, что есть Создать стимулы для снижения издержек Освободить цены от влияния «административного ресурса» и привести их к уровню привлекательному для инвестора Затормозить рост цен за счет увеличения эффективности производства и капиталовложений ИЗБЕЖАТЬ НЕЭФФЕКТИВНОГО ВЛОЖЕНИЯ КАПИТАЛА ПРИВЕСТИ ЦЕНЫ К ЕДИНОМУ УРОВНЮ ПО ТЕРРИТОРИИ ДАТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ЭФФЕКТИВНЫМ КОМПАНИЯМ КОНКУРИРОВАТЬ С МЕНЕЕ ЭФФЕКТИВНЫМИ ИДЕОЛОГИЯ

p6 ЧТО ПРОИЗОШЛО В США Реформа началась там, где цены были существенно выше чем в среднем по стране (Калифорния и Восточное побережье) На Восточном побережье был опыт и инфраструктура для создания эффективных рынков, а в Калифорнии нет Бум в строительстве генерирующих мощностей и выводе из строя устаревших (дешевые кредиты) Бум в создании сбытовых предприятий

p7 ЧТО ПРОИЗОШЛО В США ДАЛЬШЕ В Калифорнии был спроектирован рынок, который не сработал; Энрон банкротировал и был уличен в финансовых махинациях, которые рынок Калифорнии по сути дела провоцировал; Регулятивные трюки, направленные на возврат капиталов, вложенных вертикально-интегрированными компаниями ранее, убили конкуренцию в сбыте; Избыток мощностей привел к финансовым трудностям для независимых генераторов – их строительство прекратилось. Кредит подорожал; ЛЭП все еще никто не строит хотя их недостаток тормозит расширение конкуренции Рынки на Восточном побережье работают достаточно эффективно, но во многих штатах процесс реформы приостановился – тарифы достаточно низки, страх повторения Калифорнии силен, а сигнала с федерального уровня нет

p8 УРОКИ Рынки электроэнергии надо тщательно проектировать и дьявол в деталях Если конструкция рынка учитывает технологические сложности, связанные с особенностями работы энргосистем, то рынок эффективен и приносит пользу потребителям как в краткосрочной так и в долгосрочной перспективе. Польза не только в снижении цен. Всякого рода регулятивные уловки наносят больше вреда чем пользы Стремление угодить группам давления это провал всего процесса Жулики есть и будут. Они одинаково хорошо приспосабливаются к любым условиям. На чужих ошибках стоит учиться, но они не повод ничего не делать