Государственное и муниципальное управление

2 Общие сведения по дисциплине Название Государственное и муниципальное управление Дисциплина читается для слушателей, проходящих в различной форме обучение в системе повышения квалификации по программе «Государственное и муниципальное управление» Важность изучения дисциплины обусловлена актуальностью задачи обеспечения органов власти и управления высококвалифицированными, хорошо подготовленными и опытными государственными и муниципальными служащими новой формации, которые сумеют работать в условиях реформирования государственного и муниципального управления в России Сфера профессионального использования - материалы учебного пособия рекомендуются слушателям, проходящим в различной форме обучение в системе повышения квалификации по программе «Государственное и муниципальное управление».

3 Краткое описание дисциплины В учебном пособии дается общая характеристика государственного и муниципального управления как общественного явления и института развития общества с учетом современного российского и зарубежного опыта, профессионального вида деятельности и комплекса учебных и научных дисциплин.

4 Цели и задачи преподавания дисциплины Цели Цель данного учебного пособия – помочь слушателям, проходящим в различной форме обучение в системе повышения квалификации, разобраться в содержании государственного и муниципального управления как специальности и как объекта научного изучения, в его месте в сфере профессиональной деятельности, познакомить их с программой и технологией освоения этой деятельности, с основами теории и организации государственного и муниципального управления, с действующими учебными планами и государственными образовательными стандартами, имеющейся учебной и научной литературой. Задачи - ознакомить студентов с концептуальными основами, целями и приоритетами государственного и муниципального управления в историческом аспекте развития системы управления государством; - охарактеризовать основные законы, принципы и функции, а также организационную структуру государственного и муниципального управления; - сформировать представление об управленческой деятельности, ее элементах и формах; - дать характеристику государственной службе как социально-правовому институту и сфере профессиональной деятельности; - сформировать понятие о местном самоуправлении и муниципальной службе. - обучить студентов общепринятой основной терминологии, которая используется в системе государственного управления. - информировать слушателей о зарубежном опыте организации и функционирования государственного и муниципального управления и др.

5 Место дисциплины среди смежных дисциплин Преподавание курса связано со всеми основными управленческими дисциплинами, изучаемыми в процессе овладения специальностью «Государственное и муниципальное управление».

6 Итоговые знания, умения и навыки Слушатель, успешно освоивший дисциплину «Введение в специальность», должен: Иметь общие представления: - о системе государственного и муниципального управления, социальном механизме его осуществления; - о содержательной стороне основных научных школ, концепций и теорий о государственном и муниципальном управлении; - о законах, закономерностях, общих принципах, основных задачах и функциях государственного и муниципального управления; - об организационной структуре государственного и муниципального управления; - об управленческой деятельности, ее отличительных свойствах, элементах, формах, видах управленческих отношений; о государственной службе в системе государственного управления; - о местном самоуправлении в общей системе управления государством и обществом. 2. Овладеть понятийным аппаратом, базовыми и ключевыми научными категориями – методологической основой курса. 3. Знать: особенности организации и структуру государственного управления; принципы и механизмы реализации государственной кадровой политики в системе государственного и муниципального управления, давать краткую характеристику состояния кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации. 4. Уметь анализировать процессы и отношения, связанные с понятием управления с позиции политического, экономического, образовательного, организационно- управленческого, нравственного, социально-психологического и др. аспектов; обобщать отечественный и зарубежный опыт государственного и муниципального управления.

7 Содержание лекционного курса Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления Тема 2. Развитие науки государственного управления Тема 3. Система и специфика государственного управления Тема 4. Управленческая деятельность и управленческие отношения. Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления Тема 5. Сущность функции управления. Классификация функции управления. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства Тема 6. Органы государственного и муниципального управления и их организационные структуры Тема 7. Социальный механизм осуществления государственного управления Тема 8. Кадровая составляющая государственного и муниципального управления Тема 9. Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности Тема 10. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы. Должностной регламент. Модель должности. Профессиограмма Тема 11. Управление государственной службой. Персонал государственной службы. Управление персоналом государственной службы Российской Федерации Тема12. Понятие и система органов местного самоуправления Тема 13. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления Тема 14. Взаимодействие государственного и муниципального управления Тема 15. Муниципальная служба: правовые основы

8 Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы: получить представление о природе государственного управления, системе, процессе, сущности и свойствах государственного управления; уметь анализировать и соотносить базовые понятия: государственное управление и государственная власть, государственно – политическое управление, государственно- административное управление.

9 Тема 2. Развитие науки государственного управления Цели и задачи изучения темы: получить представление о науке государственного управления, различных ее школах, а также ознакомиться с направлениями развития науки государственного управления в России.

10 Тема 3. Система и специфика государственного управления Цели и задачи изучения темы: получить представление о системе государственного управления, раскрыть специфические черты и структуру системы государственно-административного управления, получить представление о модели политико-административной системы, границах подчинения администрации политической власти.

11 Тема 4. Управленческая деятельность и управленческие отношения. Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы: познакомиться с содержанием понятия «управленческая деятельность», ее субъектом и объектом, формами; получить представление об управляемых объектах, управленческих отношениях; изучить законы и закономерности государственного и муниципального управления, принципы государственного и муниципального управления.

12 ТЕМА 5. Сущность функции управления. Классификация функции управления. Соотносительность функций государственного управления с функциями государства Цели и задачи изучения темы: получить представление о функциях управления, их классификации; раскрыть содержание процесса управления; дать понятие функции государственного или муниципального управления, функции органа или структурного подразделения государственного или муниципального управления.

13 Тема 6. Органы государственного и муниципального управления и их организационные структуры Цели и задачи изучения темы: раскрыть содержание понятий «государственный аппарат», «государственный орган», «государственная организация»; получить представление о правовом положении, классификации органов государственного и муниципального управления, их структурных подразделениях, организационных структурах управления, их типологии.

14 Тема 7. Социальный механизм осуществления государственного управления Цели и задачи изучения темы: раскрыть содержание понятий «социальный механизм», «социальные институты», «социальные нормы», «политическая воля»; раскрыть социальный механизм осуществления государственного управления: блок формирования, блок реализации

15 Тема 8. Кадровая составляющая государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы: получить представление о различных категориях персонала государственных учреждений; профессионально- важные качества служащего; модели профессионально-психологической подготовки специалиста.

16 Тема 9. Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности Цели и задачи изучения темы: дать представление о государственной службе как социальном, правовом институте и профессиональной деятельности; получить представление о сущности, социально-правовых основах, принципах института государственной службы; дать характеристику действующего законодательства о государственной службе Российской Федерации.

17 Тема 10. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы. Должностной регламент. Модель должности. Профессиограмма Цели и задачи изучения темы: получить представление о понятии профессиональной компетентности кадров государственного управления, его структуре, направлениях развития.

18 Тема 11. Управление государственной службой. Персонал государственной службы. Управление персоналом государственной службы Российской Федерации Цели и задачи изучения темы: изучить организацию государственной службы; получить представление о системе управления ею; раскрыть содержание механизма кадрового обеспечения государственных органов; получить представление о кадровой службе государственного органа, кадровой работе; раскрыть содержание управления персоналом государственной службы Российской Федерации.

19 Тема 12. Понятие и система органов местного самоуправления Цели и задачи изучения темы: раскрыть содержание понятия «местное самоуправление», познакомиться с его историческими формами, теоретическими концепциями, моделями; получить представление о системе органов местного самоуправления, их функциях.

20 Тема 13. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления Цели и задачи изучения темы: получить представление о вопросах местного значения, государственных полномочиях по регулированию местного самоуправления, системе правовых гарантий местного самоуправления и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

21 Тема 14. Взаимодействие государственного и муниципального управления Цели и задачи изучения темы: раскрыть содержание понятия «муниципальное управление»; получить представление о механизме, взаимодействия государственных и муниципальных органов, его принципах, элементах, формах и направлениях взаимодействия

22 Тема 15. Муниципальная служба: правовые основы Цели и задачи изучения темы: муниципальная служба. Принципы организации муниципальной службы. Муниципальные служащие. Статус муниципальных служащих. Муниципальные должности.

23 Глоссарий Глоссарий – обеспечивает толкование и определение основных понятий, необходимых для адекватного осмысления материала. Например: 1. Администрировать (от лат. administrate – управлять, заведовать)1) управлять, заведовать; 2) управлять формально, бюрократически, лишь посредством приказов, командования, игнорируя роль масс в управлении 2. Воздействие управленческое– действие, вызывающее изменение состояния (параметров, свойств) объекта (системы) управления. Социальное В.у. связано с изменением содержания и реализацией интересов и потребностей социальных объектов (общностей, социальных групп, индивидов). Технологизация В.у. имеет целью регулирование поведения, направленности деятельности социального объекта

24 Список литературы 1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Экономика, Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М.: Изд-во «Омега - Л», Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: Изд-во ЮНИТИ – ДАНА, Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», Кнорринг В.М, Основы государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Изд-во «Экзамен», Ковешников Е.М. государство и местное самоуправление в России: теоретико- правовые основы взаимодействия. – М.: Изд-во НОРМА, Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения: Учебно-практич. Пособие / Игнатов В.Г., Кузнецов С.Г., Колесников В.А., Рудой В.В., Буров А.В. / Под ред. Игнатов В.Г. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Г.Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С.Савченко и др. Под общ.ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. – М.: Муниципальный мир, Мэнинг М., Парисон Н. реформа государственного управления: международный опыт / пер. с англ. – М.: Изд-во «Весь Мир», Теория управления / Под ред. А.Л.Гапоненко. – М.: Изд-во РАГС, 2002.

25 Список литературы Дополнительная литература 1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – Гардарики, Омельченко Н. А. История государственного управления в России. – Проспект, Зеркин Д.П., Игнатов В.Г.. Основы теории государственного управления. – МарТ, Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – Юнити –Дана, Пикулькин А.В. Система государственного управления. – Юнити, Одинцов А.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. – Экзамен, Шамхалов Ф.И. Основы теории государсвтенного управления. Учебник для вузов. – Экономика, Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. - ИКЦ «МарТ», Местное самоуправление и муниципальное управление. 100 вопросов – 100 ответов / Под общ.ред. В.Б.Зотова. – Ось-89, Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: Справочное пособие. –ИНФРА-М, Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - Питер, Парахина В.Н., Галлеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. – КноРус, Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. – Феникс, Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления: Учебное пособие для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования. - Феникс, Система муниципального управления / Под ред. В.Б.Зотова. – Питер, Ларионов И.К. Стратегия социального управления. - Издательский дом Дашков и К, Современная Россия в изменяющемся мире. Философские проблемы социального управления. – РАГС, Бурганова Л.А. Теория управления. – Инфра –М, Гончарова Н.Е. Теория управления. – Приор-издат, Парахина В.Н. Теория управления. – Финансы и статистика, 2007.

26 Сведения об авторе Фамилия, имя, отчество Сергеева Елена Васильевна Место работы Управление государственной службы и кадров аппарата губернатора Белгородской области Должность Консультант отдела государственной и муниципальной службы Кафедра Кафедра социальных технологий института государственного и муниципального управления Белгородского государственного университета Контактная информация Адрес: г.Белгород, Соборная пл., 4 Рабочий телефон: (4722) –

27