1 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Владимир Усиевич, заместитель руководителя проекта ноября 2010 Международный центр научной и технической информации Москва, ул. Куусинена, дом 21- Б Международный опыт реализации региональных программ энергоэффективности в странах ЕС

2 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Важнейшие слагаемые успеха в реализации политики повышения энергоэффективности экономики региона Обязательный учет региональной специфики Надежная и постоянно обновляемая система информационной поддержки принятия решений и контроля за их выполнением с активным использованием возможностей национальных энергетических агентств Оптимальный баланс между мерами административного давления и мерами ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ Формирование РЕАЛИСТИЧНОГО перечня ключевых показателей в области энергоэффективности ОБОСНОВАННЫЕ сроки подготовки и реализации мероприятий Составление годового АНАЛИТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА о состоянии дел в области энергоэффективности с внимательным анализом всех положительных и отрицательных моментов в работе всех участников процесса и предложений по преодолению выявленных недостатков (эта работа чаще всего выполняется с привлечением независимого «аудитора»)

3 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Создание системы сквозного, комплексного и эффективного контроля за разработкой и реализацией энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере: Надзор за этапом предварительного проектирования Контроль на этапе проектирования Контроль процесса строительства, в т.ч. контроль качества поставляемых материалов Обеспечение качественной эксплуатации установленного оборудования

4 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Опыт Восточной Европы по реконструкции СЦТ (1) Разработка мастер-планов теплоснабжения населенных пунктов с формированием обоснованной и подкрепленной финансовым обеспечением долгосрочной инвестиционной программы развития, модернизации и реконструкции систем теплоснабжения с поэтапной реализацией (в основе анализа фактические данные о количестве тепла и объемах теплоносителя на всем пути от источника до конечного потребителя): o Обоснованность средне- и долгосрочных перпектив развития населенного пункта o Оптимизация степени централизации источников тепла o Этапность реализации инвестиционной стратегии o Закольцовывание сетей o Диспетчеризация на принципах экономической целесообразности o Зонирование территории по принципу приоритетного способа обеспечения теплом o Стратегический взгляд на проблему приватизации (в любой форме)

5 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Опыт Восточной Европы по реконструкции СЦТ (2) Реализация мероприятий на источниках тепла (прежде всего рассмотрение целесообразности реализации малокапиталоемких мероприятий, таких как качественная водоподготовка, замена поверхностей теплопередачи и горелок, восстановление стенок котлов, замена вспомогательного оборудования на более энергоэффективное, установка контрольно-измерительного оборудования и т.д.) Установка современных автоматизированных тепловых узлов у потребителей Постепенная перекладка труб теплотрасс с учетом новых параметров теплоснабжения и СНИЖАЮЩЕЙСЯ ПОТРЕБНОСТИ В ТЕПЛЕ (!)

6 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Опыт Восточной Европы в области повышения энергетической эффективности общественных зданий (1) Эксплуатируемые здания: o Профессиональный энергоаудит с ранжированием энергосберегающих мероприятий по их экономической эффективности, а также с выявлением приоритетных направлений реконструкции социальной направленности o Качественная эксплуатация оборудования o Маркировка зданий по степени их энергетической эффективности Здания, подлежащие капитальному ремонту: пересмотр программы капитального ремонта с учетом новых требований к энергоэффективности зданий Новое строительство: разработка региональных стандартов энергетической эффективности для общественных зданий с выработкой соответствующих архитектурных и строительных решений

7 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Опыт Восточной Европы в области повышения энергетической эффективности общественных зданий (2) Группировка зданий в зависимости от срочности предлагаемых мероприятий, их экономической эффективности и социальной значимости с целью пакетирования однотипных проектов и проведения конкурсов на их исполнение Приглашение внешнего технического аудитора (инженера проекта) для дополнительного профессионального контроля (хотя бы на начальном этапе) реализации проектов и разработки рекомендаций по их усовершенствованию Осторожное рассмотрение внедрения дорогостоящих мероприятий на первом этапе (например, полная внешняя теплоизоляция зданий)

8 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Качественное энергетическое обследование – основа подготовки энергосберегающего инвестиционного проекта Энергообследование или энергоаудит Цели: отписка или руководство к действию Основательный подбор исполнителя Хорошо продуманное техническое задание Стоимость и сроки исполнения работ Организация работы Подбор и стимулирование персонала заказчика для работы с приглашенными специалистами

9 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Соглашения между администрацией и промышленниками Хорошо организованное и структурированное взаимодействие между администрацией и промышленниками доказало свою высокую эффективность в Западной Европе В основе этой формы ЧГП лежит взаимный интерес: промышленные предприятия, профессиональные объединения и т.п. берут на себя долгосрочные обязательства по повышению энергоэффективности, а администрация предлагает различного рода стимулы (как правило, в Европе они не превышают 10-20% от стоимости проекта). Пример тематики соглашения – системы энергоменеджмента Организация реализации через координатора исполнения региональной программы от администрации Мониторинг реализации

10 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (1) Нельзя подменять понятие энергосервиса товарным кредитом: независимость ЭСКО – это ключевая особенность данной формы взаимоотношений между заказчиком, желающим повысить энергоэффективность, и исполнителем в лице ЭСКО Энергосервисный контракт (ЭСК) – это всегда дороже, чем традиционные контрактные отношения на подготовку и реализацию проекта, т.к. в стоимость включается премия за большой риск (технический и финансовый), высокую квалификацию персонала ЭСКО, а также дорогостоящий мониторинг Подготовка ЭСКО содержательной стороны ЭСК – это всегда искусство, связанное с поиском максимально эффективных и устойчивых решений. Поэтому важно прислушаться к мнению ЭСКО на этапе конкурса.

11 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (2) Внимательный предварительный отбор конкурсантов Не рекомендуется заключать ЭСК на объекты, не оборудованные приборами учета хотя бы за год до начала контракта Важнейшие элементы ЭСК: o Условия заключения подрядных работ o Процедура согласования графика проведения работ o Решение вопроса о собственности на устанавливаемое оборудование с момента монтажа до момент окончания контракта o Процедура фиксирования отклонений от базовой линии параметров эксплуатации объекта, включая подготовку и подписание соответствующих двухсторонних актов o Процедура фиксирования отклонений от базовых условий эксплуатации объекта o Процедура разрешения споров

12 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (3) Основные факторы риска реализации перформанс- контрактов: o Слабая подготовка «базовой линии»/«точки отсчета» o Неудовлетворительная и/или неэффективная система мониторинга и верификации полученных результатов o Недостаточно действенная система стимулирования сотрудников компании – собственника проекта, непосредственно вовлеченных в осуществление мероприятий по рациональному энергопотреблению o Внесение существенных изменений в условия эксплуатации объекта

13 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (4) Управление рисками: o В отношении технических рисков основная задача убедиться в общей технической исполнимости проекта, качестве проектно-сметной документации, а также применении современных, но уже хорошо апробированных, технологий o В части экономических рисков принципиально значимыми являются: реалистичная оценка перспективных цен на энергоносители, полный учет предстоящих затрат и наличие (при необходимости) долгосрочных контрактов на покупку/продажу энергоносителей o К числу наиболее важных финансовых рисков можно отнести условия кредитования, реалистичность оценки собственного вклада, возможность предоставления залоговых обязательств, а также валютные риски (если имеет место закупка импортного оборудования) o Организационные риски, связанные с отклонением от базовой линии, управляются главным образом четко прописанными процедурами их фиксации и расчета их величины, а также процедур разрешения споров

14 Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russias regions ВСЕМ УСПЕХОВ! Спасибо за внимание! Владимир Усиевич