Связь ОВОС и СЭО с другими международными организациями 1 Ренат ПЕРЕЛЕТ wecoop-project.org

Содержание: СЭО в ЕЭК ООН (2011 г.) ( СЭО в Европейском банке реконструкции и развития (2013 г.) на примере Программы финансирования возобновляемых источников энергии в Казахстане

СЭО в ЕЭК ООН Определение СЭО: Оценка возможных экологических последствий, включая воздействие на здоровье, которая предполагает определение сферы охвата оценки и подготовку экологического отчета, вовлечение общественности и проведение консультаций, принятие во внимание экологического отчета и результатов участия общественности и консультаций при разработке плана или программы (ст.2, пара. 6).

Целью СЭО является обеспечение учёта и интеграции экологических факторов в стратегический процесс принятия решений, в поддержку экологически обоснованного и устойчивого развития. Внедрение СЭО в региональное и местное планирование землепользования обычно приводит к увеличению затрат на планирование на 5-10%.

Два подхода к СЭО: СЭО должна заниматься исключительно или в первую очередь экологическими последствиями. СЭО должна предпринимать явные, «наибольшие» усилия для оценки вклада в устойчивое развитие в дополнение к анализу экологических последствий.

В статьях 6 – 12 Протокола описывается процесс проведения СЭО планов и программ: ‰ Определение сферы охвата СЭО для определения содержания экологического доклада (Ст. 6) ‰ Экологический доклад (Ст. 7) ‰ Участие общественности (Ст. 8) ‰ Консультации с природоохранными органами и органами здравоохранения (Ст. 9) ‰ Трансграничные консультации (Ст. 10) ‰ Решение об утверждении плана или программы (Ст. 11) ‰ Мониторинг последствий(Ст. 12)

Элементы СЭО

Элементы СЭО планов и программ

Необходимость проведения СЭО

Альтернативные варианты, которые могут рассматриваться в процессе разработки плана или программы

ИНСТРУМЕНТЫ АНАЛИЗА И ВОВЛЕЧЕНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В СЭО Планы и программы, в рамках которых инициируются определенные виды землепользования или проекты, т.е. в тех случаях, когда причинно-следственная связь может быть легко установлена. В таких случаях могут подойти следующие инструменты: ‰ Официальные и неофициальные контрольные списки ‰ Матрица воздействий ‰ Схемы воздействий ‰ Сравнение прецедентов и коллективные экспертные оценки ‰ Наложение слоёв и географические информационные системы (ГИС) ‰ Прогнозное моделирование ‰ Оценка жизненного цикла (ОЖЦ) ‰ Мультикритериальный анализ

Планы, программы или отдельные их компоненты, влияющие на окружающую среду, в том числе на здоровье человека, косвенно. Лучше подойдут инструменты, используемые при анализе стратегических инициатив или оценке планов, например: ‰ Обзор политики и правовых норм ‰ SWOT-анализ (от английских слов, обозначающих сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы) или другие подходы к схематичному представлению ограничений и возможностей ‰ Разработка сценариев ‰ Матрицы конфликтов и синергизмов ‰ Деревья решений ‰ Анализ тенденций и экстраполяция ‰ Имитационное моделирование ‰ Оценка альтернатив ‰ Сравнительная оценка рисков

СЭО планов, программ или отдельных их компонентов с значительным воздействием на здоровье. Лучше подойдут инструменты, используемые при оценке воздействия на здоровье населения. Примерами методов оценки воздействия на здоровье населения являются следующие: ‰ Контрольные списки вредных для здоровья веществ ‰ Качественная и количественная оценка риска ‰ Исследования о восприятии риска здоровью ‰ Методы и инструменты для характеристики риска и коммуникации риска ‰ Методологии для быстрой оценки риска и воздействия на здоровье людей, а также определяющих экологических факторов воздействия на здоровье людей.

Обзор базовых инструментов анализа

Обзор основных методов вовлечения общественности

СЭО в Европейском банке реконструкции и развития (2013 г.) на примере Программы финансирования возобновляемых источников энергии в Казахстане ПРОЦЕДУРА СЭА СООТВЕТСТВИЕ ДИРЕКТИВЕ ЕС ПО ОЦЕНКЕ ВЛИЯНИЯ НЕКОТОРЫХ ПЛАНОВ И ПРОГРАММ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Этап A (определение масштабов) – текущий этап: определение контекста, задач, исходных условий и масштаба; Этап B: выбор и проработка альтернатив, включая оценку их воздействий на окружающую среду; Этап С: подготовка Отчета по СЭА; Этап D: проведение консультаций по рабочей версии плана или программы и по СЭА.

ЦЕЛИ СЭА

КЛЮЧЕВЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ВОПРОСЫ ОБЩЕЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ Тематики включают в себя: Климат и качество атмосферного воздуха Поверхностные воды и подземные воды Геология и почвы Ландшафт и биологическое разнообразие Местное население и социально- экономические отношения Культурное наследие.

ЛАНДШАФТ И БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ Краткое описание исходного состояния Топография и типы растительности Флора и фауна Природные заповедные зоны Землепользование Дальнейшие перспективы в исходном состоянии Ограничения, связанные с ландшафтом и биологическим разнообразием и возможности для возобновляемой энергетики

Данные для включения в СЭА Следующие параметры ландшафта и биологического разнообразия будут рассматриваться в рамках основного Отчета по СЭА. Охраняемые земли Охраняемые виды Нерегулируемая среда обитания и связанная с ними флора и фауна Физио-экологические регионы o Наземные o Водно-болотные o Водные o Популяции летучих мышей o Миграционные пути птиц o Анадромные миграции рыб

СЛЕДУЮЩИЕ ЭТАПЫ СЭА

ЭТАП B СЭА – ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Этап B СЭА включает в себя «разработку и совершенствование альтернатив и оценку последствий». Стратегические сценарии возобновляемой энергетики были разработаны и будут совершенствоваться в рамках следующего этапа СЭА. Другой основной аспект этапа B – определение «последствий, которые вероятно станут значительными» для окружающей среды из сценариев возобновляемой энергетики KazREFF и их осуществление. Таким образом, в СЭА будет оценена потенциальная значимость последствий каждого сценария использования источника возобновляемой энергетики по каждой из разнообразных экологических тематик.

Затем каждый из сценариев использования источников возобновляемой энергетики будет оценен на соответствие целям СЭА, а потом оценен на соответствие целям СЭА в сочетании друг с другом, а также другими основными предлагаемыми изменениями для определения потенциальных кумулятивных последствий для окружающей среды. При необходимости, будут разработаны дальнейшие меры по снижению каких бы то ни было отрицательных кумулятивных последствий сценариев использования источников возобновляемой энергетики для окружающей среды.

ЭТАП C СЭА – ПОДГОТОВКА ОТЧЕТА ПО СЭА Основным результатом процесса СЭА является Отчет по СЭА. В нем будут описываться процесс СЭА и результаты. Предлагаемая структура Отчета по СЭА выглядит следующим образом: 1. Нетехническое резюме 2. Введение – Краткое описание предыстории и контекста, KazREFF, цель СЭА; 3. Подход СЭА – Масштаб и структура процесса СЭА, с выделением четырех этапов СЭА (A, B, C, D), плюс любые ограничения в отношении проведения оценки; 4. Консультации по СЭА - Краткое описание результатов Плана по взаимодействию с заинтересованными сторонами; 5. Альтернативные варианты - Краткое описание того, как выбирались сценарии применения источников возобновляемой энергетики и их описания; 6. Прочие актуальные планы, программы и цели по защите и улучшению качества окружающей среды; 7. Исходное состояние окружающей среды – охватывает прочие планы и программы, текущее и будущее исходное состояние окружающей среды, существующие экологические проблемы и прогнозы, ограничения и неопределенности; 8. Цели СЭА – предоставляет список оформленных целей СЭА;

9. Последствия, которые вероятно станут значительными для окружающей среды и меры, направленные на их предотвращение, снижение и нейтрализацию - Краткое описание методологии оценки, последствий, которые вероятно станут значительными для окружающей среды, допущений, ограничений и неопределенностей, мер, направленных на предотвращение, снижение и нейтрализацию значительных последствий; 10. Осуществление сценариев в отношении целей СЭА – будут сравниваться любые значительные последствия на экологические тематики с соответствующими экологическими целями по этой тематике, чтобы выяснить, достигаются ли цели СЭА; и 11. Внедрение - Краткое описание предлагаемых мероприятий по мониторингу и дальнейшей работы, информация о которой будет использоваться в проектных ОВОС.

ЭТАП D СЭА – ПРОВЕДЕНИЕ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ОТЧЕТУ ПО СЭА ЭТАП E СЭА – МОНИТОРИНГ ПОСЛЕДСТВИЙ И НЕДОСТАЮЩИЕ ДАННЫЕ

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Ренат ПЕРЕЛЕТ