Experience of Public Participation in EIA in Tajikistan – Примеры участия общественности в ОВОС в Таджикистане Malika Babadzhanova, CAREC Tajik Branch/Малика Бабаджанова, Таджикский филиал Регионального экологического центра Центральной Азии

Условия участия общественности в ОВОС, отражены в следующих основных законодательных актах страны: Порядок оценки воздействия на окружающую среду, 2006 г. Правительство РТ. Закон об охране окружающей среды (2011) Закон об экологической экспертизе (2011) Проект Экологического кодекса РТ

Статья 12 Закона об охране окружающей среды провозглашает право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, которые должны быть защищены от негативного воздействия на окружающую среду. Граждане также имеют право на экологическую информацию, а также на участие в разработке, принятии и реализации решений, касающихся воздействия на окружающую среду (Статья 13). Последнее обеспечивается путем публичного обсуждения проектов экологически важных решений и общественных экологических обзоров. Представители государственных органов обязаны принимать во внимание замечания и предложения граждан. Закон о ЭЭ также предоставляет гражданам право на проведение общественной экологической экспертизы (Статья 7). 17 июля 2001 года Таджикистан присоединился к Орхусской Конвенции 1998 года, положения которого обладают преимущественным правом над внутренним законодательством, которое также определяет право на проведение публичных ЭЭ.

«Порядок оценки воздействия» 2006 года (утвержден постановлением от г. 464): - раздел IX подробно описывает стадии оценки воздействия и устанавливает права и обязанности заказчика, органов государственной власти, общественности и других участников на каждой из этих стадий; - оно более четко устанавливает процедуру участия общественности в оценке воздействия; - оно устанавливает требования к документации (материалам) по оценке воздействия.

Кроме того, в Порядке устанавливаются требования по следующим аспектам: область применения оценки воздействия на окружающую среду, которая не ограничивалась только проектной документацией, а распространялась на концепции, программы и другие стратегические документы; цель и результат оценки воздействия на окружающую среду; общие требования к содержанию деятельности по ОВОС; обязанности основных участников ОВОС; необходимость УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ в обсуждении проектных предложений о развитии хозяйственной деятельности, цели проведения общественных слушаний (информирование общественности, выявление и фиксация возможных неблагоприятных последствий, поиск взаимоприемлемых альтернатив)

Другие международные экологические конвенции, в которых Таджикистан является участником : Участник Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 21 мая 2002 года; Конвенция о биологическом разнообразии от 29 октября 1997 года и Картахенского протокола по биологической безопасности от 12 мая 2004 года; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1992 г.); Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (1997 г.); Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (1998 г.); Рамсарская конвенция (2000 г.); и Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (2001 г.).

Принимая во внимание тот факт, что в рамках национального законодательства международные конвенции обладают преимущественным правом, упомянутые выше конвенции также составляют правовую основу в соответствующих областях охраны окружающей среды в стране.

Соответствие международно-признанным принципам и наличие определённых элементов в национальной процедуре ОВОС (напр.,механизмы выявления объектов и видов деятельности, имеющих существенное воздействие на окружающую среду, участие общественности, содержание материалов ОВОС и др.), способствует : надлежащему применению международных обязательств Таджикистана. осуществлению соответствующих процедур, предусмотренных требованиями международных финансовых учреждений, которые финансируют проекты развития в Таджикистане (Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и др.).

Участие общественности в так называемых ОВОС (экологических оценках) в РТ в основном осуществляется в рамках инфраструктурных проектов международных финансовых организаций – в секторе реабилитации ирригационных, дренажных структур, систем водоснабжения, строительстве и реабилитации дорог, линий электропередач и т.п.

Примеры: ПЕРВЫЙ и ВТОРОЙ ПРОЕКТ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ (2012 г.) – проект ВБ Проведение экологического обследования (оценки), предварительных отдельных консультаций с различными сторонами (госслужащими, экспертами, местным населением) Представление Центром Управления Проектом документа по экологической оценке с Планом управления окружающей средой Министерству Мелиорации и Управления Водными Ресурсами, Министерству Сельского Хозяйства, Комитету по Охране Окружающей Среды и другим заинтересованным министерствам для изучения и комментариев; Размещение документа на веб-сайте CAREC ( для свободного доступа. Проведение консультаций (с участием гражданского общества) с целью обсуждения проекта документа. Доработка документа с учетом замечаний и комментариев, полученных от участвовавших в консультациях сторон.

Пример Проектов АБР в транспортном секторе – проект реабилитации дороги Восе-Ховалинг, 2013 г.

1. В ходе подготовки документа по предварительной экологической оценке (ПЭО) установлено отсутствие существенных экологических проблем, которые невозможно было бы полностью предотвратить, или смягчить до уровней, приемлемых в Таджикистане, и на международном уровне. Основываясь на Политике Гарантий АБР (2009), данный проект является проектом Категории B. 2. Проведены консультации с населением в Восейском и Ховалингском районах (приглашены представители всех затрагиваемых сел, через джамоаты) с представлением результатов обследований и основные мероприятий по разработанному Плану управления окружающей средой (ПУОС). 3. Все замечания, предложения со стороны общественности тщательно протоколируются и вносятся соответствующие коррективы в документ ПЭО и ПУОС.

Участники слушаний и консультаций единогласно заключили, что результаты предлагаемого проекта и его компонентов усилят и улучшат условия для устойчивого развития на местном уровне. Результаты от улучшенных условий мостов и дороги, тренинги, будут положительными. На основе результатов встреч сделано заключение, что проект является технически приемлемым, экологически благоприятным и социально значимым и население готово сотрудничать для его успешной реализации. На встрече было подчеркнуто, что очень познавательно, организовывать такие встречи. Сделано заключение, что План по управлению окружающей средой полностью соответствует требованиям по охране окружающей среды согласно национальному законодательству и политикам АБР, а также учтены ответственности соответствующих заинтересованных сторон.

Проекты в рамках Пилотной программы по адаптации к изменению климата – проекты АБР по повышению потенциала адаптации к климату в бассейне реки Пяндж (ADB PPTA 7980: Building Climate Resilience in the Pyanj River Basin)

Проведены ПЭО для 22 под-проектов по реабилитации ирригационных сооружений (5 подпроектов, 4 района), защите от наводнений (10 под-проектов, 6 районов) и улучшению питьевого водоснабжения (7 под-проектов, 3 района) Везде проводились консультации – с фокусными группами во всех районах Все встречи, обсуждения протоколированы, предложения замечания учтены Материалы доступны на сайтах соответствующих министерств и АБР

Selected Pictures of the Meetings

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!