1 Миграционная политика в странах СНГ Ольга Чудиновских Московский Государственный Университет

2 Основные этапы формирования миграционной политики в регионе Смещение фокуса миграционной политики – от проблем регулирования вынужденной миграции к проблемам трудовой миграции Смещение фокуса миграционной политики – от проблем регулирования вынужденной миграции к проблемам трудовой миграции Разнородная ситуация: отдающие и принимающие страны, страны транзитной миграции Разнородная ситуация: отдающие и принимающие страны, страны транзитной миграции Новые институты и механизмы реализаыии миграционной политики Новые институты и механизмы реализаыии миграционной политики Формирование и развитие законодательства, а также основных подходов к вопросам регулирования миграции Формирование и развитие законодательства, а также основных подходов к вопросам регулирования миграции Первый опыт Первый опыт Пересмотр с учетом изменившейся ситуации – Пересмотр с учетом изменившейся ситуации – Пересмотр с учетом недостатков имеющегося законодательства Пересмотр с учетом недостатков имеющегося законодательства

3 Концентрация интереса миграционной политики на региональных проблемах Миграция в странах СНГ в Source- UNECE research project ИммиграцияЭмиграция СНГ Другие страны ИтогоСНГ Другие страны Итого Армения68,131,910078,521,5100 Азербайджан97,32,710096,73,3100 Беларусь88,611,410062,337,7100 Грузия88,411,6100 Казахстан90,39,710073,126,9100 Кыргызстан98,31,710092,67,4100 Молдова52,247,810070,429,6100 Россия95,05,010052,247,8100 Таджикистан99,30,710099,60,4100 Украина85,114,910061,238,8100 Узбекистан97,32,710090,39,7100 Всего92,17,910071,227,8100

4 Основные проблемы и цели регулирования 1) Преобладание временных форм (возвратной) трудовой миграции ( в фокусе интереса стран выхода и приема) Большие объемы нелегальной миграции Отсутствие эффективного механизма регулирования трудовой миграции и её учета Отсутствие эффективного механизма регулирования трудовой миграции и её учета (проблемы трафика, коррупции и т.д..) (проблемы трафика, коррупции и т.д..) 2) Сокращение численности населения в ряде стран региона, которое иногда усугубляется миграционным оттоком, Заинтересованность в долгосрочной иммиграции и поиска решений Кроме того, остры проблемы пограничного контроля и технического оснащенности границ

5 Временная трудовая миграция – основная черта режима миграции в регионе Число разрешений на работу Иммигранты

6 Денежные переводы в страны СНГ, 2006 г. World Bank Migration and Remittances Factbook 2008 ИзВ % ВВП Армения ,3 Азербайджан Беларусь933340,9 Грузия244856,4 Казахстан ,2 Киргизстан ,4 Молдова ,2 Российская Федерация ,3 Таджикистан308290,8 Украина Узбекистан ,2 Итого

7 Динамика численности населения в ряде стран региона ( гг.)

8 Основные институты, отвечающие за миграционную политику: стандартный вариант Парламент (законы) + Правительство (решения) Министерство внутренних дел Национальная миграционная служба (название и ответственность могут отличаться) Пограничная служба Пограничная служба Министерство иностранных дел Министерство иностранных дел Министерство труда (и социальной защиты) Министерство труда (и социальной защиты)

9 Законодательство: Правила въезда и выезда, пограничный контроль Правила въезда и выезда, пограничный контроль Статус иностранцев, (в том числе долгосрочная иммиграция) Статус иностранцев, (в том числе долгосрочная иммиграция) Трудовая миграция (право на работу в стране или за рубежом) Трудовая миграция (право на работу в стране или за рубежом) Вынужденная миграция Вынужденная миграция Получение гражданства: особые условия Получение гражданства: особые условия ЭТНИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ ЭТНИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ

10 Стандартный набор законов – выезд и въезд, статус иностранца, реадмиссия, беженцы, свобода передвижения, гражданство, иммиграция. Пример Украины 1. Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о реадмиссии Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о реадмиссии Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о реадмиссии 2. Закон Украины О государственной границе Украины Закон Украины О государственной границе Украины Закон Украины О государственной границе Украины 3. Закон Украины О беженцах Закон Украины О беженцах Закон Украины О беженцах 4. Закон Украины О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства Закон Украины О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства Закон Украины О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства 5. Закон Украины об иммиграции Закон Украины об иммиграции Закон Украины об иммиграции 6. Закон Украины о свободе передвижения и свободном выборе местожительства в Украине Закон Украины о свободе передвижения и свободном выборе местожительства в Украине Закон Украины о свободе передвижения и свободном выборе местожительства в Украине 7. Закон Украины о порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины Закон Украины о порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины Закон Украины о порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины 8. Закон Украины О гражданстве Закон Украины О гражданстве Закон Украины О гражданстве

11 Механизм миграционной политики Различные условия предоставления статуса (временный, постоянный, убежище…) Различные условия предоставления статуса (временный, постоянный, убежище…) Система квот Система квот Предоставление гражданства Предоставление гражданства Привилегированные категории мигрантов Привилегированные категории мигрантов

12 Статус иностранца и системы контроля Временный въезд - как правило < 90 дней Временный въезд - как правило < 90 дней Временное проживание – различные типы разрешений (до 1 года, до 3 лет) Временное проживание – различные типы разрешений (до 1 года, до 3 лет) Разрешение на постоянное проживание – как правило 5 лет – неограниченное число продлений Разрешение на постоянное проживание – как правило 5 лет – неограниченное число продлений Беженцы Беженцы Военный статус и т. д. Военный статус и т. д. Различные права на труд, на социальную защиту, и т.д. Различные права на труд, на социальную защиту, и т.д. 1. Система пограничного контроля 2. Миграционные карты для контроля (во многих странах) 3. Разрешение на работу 4. Отчет нанимателя о найме иностранцев на работу 5. Регистрация по месту работы или проживания 6. Отчеты по рабочим- мигрантам (отдельные категории)

13 Система квот (пример России) Трудовая миграция из стран, для которых требуется виза (по приглашению нанимателя) Трудовая миграция из стран, для которых не требуется виза (разрешение на работу) Разрешение на временное проживание

14 ПРОГРАММЫ ЭТНИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ: Пример Казахстана. Льготы для мигрантов титульной национальности (оральманы) Трудоустройство и обучение Трудоустройство и обучение Языковая подготовка Языковая подготовка Отказ от призыва в Вооруженные Силы Отказ от призыва в Вооруженные Силы Упрощенное поступление в университеты и колледжи Упрощенное поступление в университеты и колледжи Социальная защита; Социальная защита; Бесплатные визы для выезда за рубеж Бесплатные визы для выезда за рубеж Бесплатная перевозка багажа с места выезда к месту назначения и т. д.…… Бесплатная перевозка багажа с места выезда к месту назначения и т. д.…… Пример Российской Федерации: 12 регионов для мигрантов в рамках программы Переселение соотечественников Пример Российской Федерации: 12 регионов для мигрантов в рамках программы Переселение соотечественников

15 Натурализация: обычные и льготные категории Пример России гг. Россия: Иммиграция: 8,6 млн. Эмиграция: 4,8 млн. Гражданство получили 4,5 млн. Россия 2008 г. Гражданство предоставлено, всего Предоставлено По упрощенной процедуре (воссоединение семей и т.д.) По общей процедуре157 Международные соглашения (упрощенная процедура)

16 Некоторые примеры из опыта России Изменения в сфере управления миграцией – различные периоды изменения политики и законодательства Изменения в сфере управления миграцией – различные периоды изменения политики и законодательства 2006 г. стал годом значительных изменений - от схем, связанных с приглашением со стороны нанимателя до свободной миграции (из государств, для которых виза не требуется), программы оказания поддержки миграции соотечественников 2006 г. стал годом значительных изменений - от схем, связанных с приглашением со стороны нанимателя до свободной миграции (из государств, для которых виза не требуется), программы оказания поддержки миграции соотечественников

17 Трудовая миграция – акцент политики Российской Федерации гг.: со до Работа часов в неделю Работа часов в неделю 1,4 долл. США в час (вдвое меньше чем местное население) 1,4 долл. США в час (вдвое меньше чем местное население) Нет правовой защиты и доступа к услугам в сфере здравоохранения Нет правовой защиты и доступа к услугам в сфере здравоохранения Неудовлетворительные условия жизни Неудовлетворительные условия жизни Слабое знание русского языка Слабое знание русского языка Источник – обследование МОМ Источник – обследование МОМ Фото: "Российская Бизнес-газета" 565 от 1 августа 2006 г. Отправлено – долл. США Общий вклад в экономику – долл. США

18 Нет данных по соответствующим программам: срок работы по месяцам – ошибки в данных из-за разных положений (разрешение на работу выдается на 1 год и не продляется = не может превышать 1 год) Обследование МОМ – до 25% - свыше 2 лет

19 Неадекватные данные по трудовой миграции - двойной подсчет в случае (например), если мигрант прекратил работать в марте и был вновь нанят в августе (2) = (3) + (4) Всего работало в 2007 г г. Нанято 2007 г. Уволено г Всего работало мигрантов

20 Основные страны назначения рабочих-мигрантов из России в 2007, % Основные страны происхождения рабочих- мигрантов из России в 2007, %

21 Изменение политики – запрет на работу по специальностям для мигрантов в 2007 г.

22 % иностранцев среди работающих Москва 20054,1% 20066,1% 20077,6% (2007): Строительство – 19% Торговля - 4% Услуги – 4% Российская Федерация 20051,0% 20061,5% 20072,6 % (2007): Строительство – 13% Торговля - 3% Услуги – 3%

23 Система регистрации как инструмент миграционной политики (Российская Федерация) Либерализация процедуры регистрации – может быть использован адрес юридического лица Либерализация процедуры регистрации – может быть использован адрес юридического лица Уведомление можно отправить по почте Уведомление можно отправить по почте Значительный рост числа иностранцев, зарегистрированных в 2007 г. около человек Значительный рост числа иностранцев, зарегистрированных в 2007 г. около человек

24 Некоторые данные ФМС России Выдано миграционных карт Сдано миграционных карт Обработано миграционных карт Выдано разрешение на временное проживание Выдано разрешение на постоянное проживание Зарегистрировано иностранцев Выдано виз В том числе многократных виз В том числе студентам В том числе рабочих виз Выдано разрешений на наем иностранных рабочих (по состоянию на 2007 г.) Всего выдано разрешений на работу В том числе на страны СНГ Нанято иностранцев В том числе из стран СНГ

25 Заключительные замечания: основные направления улучшения миграционной политики в регионе Для принимающих стран - Управление трудовой миграцией, создание агентств по трудоустройству мигрантов, включая программы долгосрочной занятости; Управление трудовой миграцией, создание агентств по трудоустройству мигрантов, включая программы долгосрочной занятости; Обсуждение применения системы баллов Обсуждение применения системы баллов Инфраструктура для мигрантов (правовая защита, доступ к услугам здравоохранения и нормальным условиям труда) Инфраструктура для мигрантов (правовая защита, доступ к услугам здравоохранения и нормальным условиям труда) Борьба с коррупцией в сфере миграции Борьба с коррупцией в сфере миграции Обсуждение проблемы нетерпимости и ксенофобии Обсуждение проблемы нетерпимости и ксенофобии Улучшение измерения миграции (= снижение нелегальной миграции) Улучшение измерения миграции (= снижение нелегальной миграции) Для направляющих стран - Сотрудничество с принимающими странами в сфере занятости мигрантов Сотрудничество с принимающими странами в сфере занятости мигрантов Оказание содействия в трудоустройстве за рубежом Оказание содействия в трудоустройстве за рубежом Защита прав Защита прав ВСЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОСНОВАНО НА АДЕКВАТНОЙ СТАТИСТИКЕ (если уместно) ВСЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОСНОВАНО НА АДЕКВАТНОЙ СТАТИСТИКЕ (если уместно)

26 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!