К вопросу установления факта нарушения условий жизнедеятельности в результате аварии на опасном объекте. 1 Чяснавичюс Ю.К. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) 2012г.

2 Необходимость учета нарушения условий жизнедеятельности 1994г. Федеральный Закон 68-ФЗ (Определение чрезвычайной ситуации) 2012г. Федеральный Закон 225-ФЗ (Концепция обязательного страхования) Нарушение условий Жизнедеятельности ?

Проект Постановления Правительства РФ «О порядке установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериев, по которым устанавливается указанный факт» 3

I. Общие положения Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и определяет порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, а также критерии, по которым устанавливается указанный факт. 4

Факт нарушения условий жизнедеятельности – это обстоятельство, которое возникло в результате аварии на опасном объекте и при котором на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью. 5 I. Общие положения

Установление факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте осуществляют экспертные комиссии, создаваемые органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 6

I. Общие положения В состав экспертной комиссии должны входить специалисты, обладающие достаточной квалификацией, специальными знаниями и навыками для выполнения предусмотренных настоящим Положением мероприятий по установлению факта нарушения условий жизнедеятельности. На основании обращения страховой организации, заключившей договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в состав экспертной комиссии включается ее представитель. 7

II. Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и выдачи заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности (Порядок) Установление факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте осуществляется экспертной комиссией на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в течение одного дня с момента, когда соответствующим органам стало или должно было стать известно об аварии на опасном объекте, или на основании заявления потерпевшего на установление факта нарушения условий жизнедеятельности. 8

II. Порядок В заявлении на установление факта нарушения условий жизнедеятельности указываются: фамилия, имя и отчество потерпевшего; серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего его личность; наименование органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность потерпевшего; адрес жилого помещения, в котором зарегистрирован потерпевший; характер нарушения условий жизнедеятельности потерпевшего; любые контактные данные, необходимые для связи с потерпевшим. В случае необходимости экспертная комиссия запрашивает в органах местного самоуправления дополнительные сведения, подтверждающие проживание потерпевшего на территории с нарушенными условиями жизнедеятельности в момент аварии на опасном объекте. 9

Установление факта нарушения условий жизнедеятельности потерпевшего осуществляется экспертной комиссией в течение одних суток с момента получения распоряжения руководителя органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, или заявления потерпевшего на установление факта нарушения условий жизнедеятельности. 10 II. Порядок

Экспертная комиссия осуществляет ежедневный мониторинг нарушенных условий жизнедеятельности потерпевшего с момента установления факта нарушения условий жизнедеятельности, до момента их восстановления. 11 II. Порядок

Экспертная комиссия в течение 10 календарных дней с момента установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте принимает соответствующее заключение. Заключение является документом, подтверждающим право потерпевшего на получение страховой выплаты, причитающейся ему в счет возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности, и определяемой исходя из понесенных потерпевшим расходов, связанных с переездом к месту временного поселения и обратно, проживанием в месте временного поселения, приобретением жизненно важных материальных средств в месте временного поселения. В случае запроса экспертной комиссией дополнительных сведений, заключение готовится ею в течение 10 календарных дней со дня получения этих сведений. 12 II. Порядок

Заключение, подготавливаемое в 2 экземплярах, должно содержать обоснованные выводы об имевшем место факте нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте с указанием места проживания (регистрации) потерпевшего, а также продолжительности периода нарушения условий жизнедеятельности. 13 II. Порядок

Установление факта нарушения условий жизнедеятельности 14 II. Порядок На основании заявления потерпевшего заверенные копии заключений направляются в течение 5 рабочих дней со дня принятия и утверждения заключения руководителем «органа местного самоуправления», потерпевшему, а также в орган социальной защиты населения по месту регистрации (или временного проживания) потерпевшего На основании распоряжения руководителя «органа местного самоуправления» заверенная копия заключения направляется потерпевшему по его письменному запросу в течение 5 рабочих дней момента получения такого запроса.

Заключения, заявления об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, а также запросы на получение заключений хранятся в органе местного самоуправления в течение 20 лет. Оригиналы документов, в том числе запрошенные экспертной комиссией, возвращаются экспертной комиссией по месту их востребования 15 II. Порядок

В случае несогласия лица, подавшего Заявление, либо Страховщика, который в соответствии с законодательством Российской Федерации должен произвести страховую выплату потерпевшему, с заключением экспертной комиссии указанные лица могут направить заявление о проверке обоснованности заключения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту регистрации (или временного проживания) потерпевшего. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в течение месяца с момента поступления заявления о проверке обоснованности заключения рассматривает их и направляет потерпевшему, подавшему заявление, заключение об установлении (не установлении) факта нарушения условий жизнедеятельности потерпевшего при аварии на опасном объекте. 16 II. Порядок

Заключение экспертной комиссии и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, может быть обжаловано в суде 17 II. Порядок

III. Критерии, по которым устанавливается факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте (Критерии) Факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: 18 невозможность проживания потерпевших в жилых помещениях (местах постоянного проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией постоянного проживания потерпевших и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевших.

Критерий невозможности проживания потерпевших в жилых помещениях (местах постоянного проживания) оценивается следующими показателями состояния жилого помещения, характеризующими возможность или невозможность постоянного проживания в нем: 19 III. Критерии а) степень повреждения здания; б) теплоснабжение; в) водоснабжение; г) электроснабжение; д) возможность использования лифта.

– Степень повреждения здания определяется визуально, в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложении 1. – Состояние теплоснабжения определяется инструментально, в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложении 2. – Состояние водоснабжения определяется визуально/инструментально. Условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если в результате аварии на опасном объекте прекращено водоснабжение жилого помещения, осуществляемое до аварии на опасном объекте. – Состояние электроснабжения определяется инструментально. Условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если в результате аварии на опасном объекте прекращено электроснабжение жилого помещения, осуществляемое до аварии на опасном объекте. – Возможность использования лифта определяется визуально. Условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если в результате аварии на опасном объекте невозможно использование всех лифтов в здании на этажах выше шестого, включительно. 20 III. Критерии

Факт нарушения условий жизнедеятельности, обусловленного невозможностью осуществления транспортного сообщения между территорией постоянного проживания потерпевших и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, выявляется путем: 1) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; 2) определения возможности функционирования такого транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта; 3) выяснения причин абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта на рассматриваемом участке пути; 4) констатации факта нарушения условий жизнедеятельности в том случае, если причиной невозможности функционирования всего выявленного состава общественного транспорта является ухудшение транспортных путей и (или) объектов транспортной инфраструктуры в связи с аварией на опасном объекте. 21 III. Критерии

Факт нарушения условий жизнедеятельности, обусловленного нарушением санитарно- эпидемиологического благополучия потерпевших, определяется инструментально. Условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если в районе постоянного проживания потерпевших в результате аварии на опасном объекте произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды и почвы загрязняющими веществами, превышающее предельно- допустимые концентрации, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области санитарно-эпидемиологического благополучия. 22 III. Критерии

1) Определение степени повреждения элементов зданий, пострадавших в результате аварии на опасном объекте ( Пi ), в процентах, производится по формуле: (1) где: Р ч - часть поврежденного и частично разрушенного конструктивного элемента, в процентах; Иэ - процент износа сохранившейся части конструктивного элемента, определяемый исходя из срока использования конструктивного элемента. 2) Степень повреждения здания (П), в процентах, определяется по формуле: (2) где: Пi - степень повреждения i-го конструктивного элемента, в процентах; Bi - удельный вес i-го конструктивного элемента, в процентах. 23 Приложение I. Алгоритм определения степени повреждения здания

24 Приложение I. Удельные веса конструктивных элементов зданий Наименование конструктивных элементовУдельные веса, % Фундаменты12 Стены22 Перегородки6 Перекрытия12 Крыша8 Полы10 Окна и двери12 Отделочные работы5 Прочие6,6 Печное отопление4,2 Электроосвещение2,2 Итого100

25 Приложение I. Алгоритм определения степени повреждения здания Степень повреждения (П), %Уровень технического состояния 1 – 20Хорошее 21 – 40Удовлетворительное 41 – 60Неудовлетворительное 61 – 80Ветхое Свыше 80Негодное 4) Если по причине аварии на опасном объекте в зданиях с «хорошим» и «удовлетворительным» состоянием произошло ухудшение уровня технического состояния до «неудовлетворительного», а в зданиях с «неудовлетворительным» или «ветхим» состоянием произошло ухудшение состояния с переходом на более низкий уровень, то констатируется факт нарушения условий жизнедеятельности. 3) Уровень технического состояния здания определяется по таблице:

1) При помощи психрометра определяется температура и относительная влажность воздуха помещений в здании. 2) Полученные результаты измерения сравниваются с допустимыми нормами температуры и относительной влажности воздуха. 26 Приложение II. Алгоритм определения состояния теплоснабжения здания (помещения)

3) В случае несоответствия измеряемых значений допустимым, проверяется причина такого несоответствия. Если причиной стала авария на опасном объекте, то констатируется факт нарушения условий жизнедеятельности. 27 Приложение II. Допустимые нормативы температуры воздуха и относительной влажности Наименование помещений Температура воздуха, °СОтносительная влажность, % Холодный период года Жилая комнатаНе ниже 18Не выше 60 Кухня, туалет, ванная, совмещенный санузел Не ниже 18Не нормируется Теплый период года Жилая комнатаНе ниже 20Не выше 65