ВЫЕЗДНАЯ ПРОВЕРКА Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования по Пермскому краю Ноябрь 2012 г.

Цель проверки 1) Контроль исполнения законодательства в части соблюдения лицензионных требований и условий. 2) Контроль исполнения проверяемыми учреждениями законодательства Российской Федерации в части соблюдения требований к организационно - правовому сопровождению образовательной деятельности, в т. ч. контроль качества общего образования в части выполнения образовательных программ

Задачи ( ОУ ) установление соответствия требованиям законодательства устава и локальных актов учреждений ; установление соответствия требованиям законодательства деятельности учреждений по организации образовательного процесса, комплектованию детьми и педагогическими кадрами, организации работы органов управления учреждения, обеспечению создания и ведения официального сайта учреждения в сети Интернет ; установление соответствия требованиям законодательства деятельности учреждения в области защиты прав детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ; установление соответствия условий образовательной деятельности учреждения лицензионным требованиям и условиям, установленным законодательством ; установление соответствия условий образовательной деятельности учреждения лицензионным требованиям и условиям, установленным законодательством ;

Задачи ( ОУ ) контроль организации образовательного процесса ; установление соответствия организации государственной ( итоговой ) аттестации выпускников требованиям законодательства ; определение уровня освоения образовательных программ учащимися по предметам учебного плана ( выборка 20%); установление соответствия выбора учебников и учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе, заявленным целям и задачам реализуемых программ ; установление качества и полноты выполнения программы по курсу ОБЖ

Задачи ( ОУ ) контроль исполнения установленных требований по организации перехода на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования второго поколения ; контроль соблюдения государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования ; установление соответствия условий образовательной деятельности учреждения целям и задачам реализуемой программы ; установление результативности реализации общеобразовательной программы дошкольного образования и программ дополнительного образования детей ;

Требования, являющиеся предметом проверки, установлены : Конституцией Российской Федерации. Гражданским кодексом Российской Федерации. Трудовым кодексом Российской Федерации.

Федеральными законами : Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ( от ФЗ ); Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации ( от ФЗ ); Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ( от ФЗ ); Об автономных учреждениях ( от ФЗ ); О некоммерческих организациях ( от ФЗ ); О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля ( от ФЗ ); О лицензировании отдельных видов деятельности ( от ФЗ ).

Законами Российской Федерации : Об образовании ( от ); О защите прав потребителей ( от ); О благотворительной деятельности и благотворительных организациях ( от ФЗ ).

Постановлениями Правительства РФ : Об осуществлении государственного контроля ( надзора ) в сфере образования ( от ); Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности ( от ); Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг ( от ); Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении ( от ); Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении ( от ); Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей ( от ).

Приказами Минобразования РФ : Об утверждении Положения о государственной ( итоговой ) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации ( от ); Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем ( полном ) общем образовании ( от ); Об утверждении федерального компонента государственных стандартов начального общего, основного общего и среднего ( полного ) общего образования ( от ); Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования ( от ).

Приказами Минобрнауки РФ : Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений ( от ); Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников ( от ); Об утверждении Порядка проведения единого государственного экзамена ( от ); Об утверждении Порядка проведения государственного выпускного экзамена ( ); Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования ( от ); Об утверждении и введении в действие государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования ( от );

Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных ( допущенных ) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на учебный год ( от ); Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной ( итоговой ) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего ( полного ) общего образования ( от ); Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования ( от ).

Документы и сведения, подлежащие проверке Номенклатура дел Устав учреждения Локальные акты, регламентирующие вопросы приема, перевода и отчисления Договоры между учреждением и родителями детей, посещающих дошкольные группы Документы и сведения об оказании платных дополнительных образовательных услуг, осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Документы и сведения о привлечении добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц Социальный паспорт учреждения, план воспитательной работы, документы учета работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Должностные инструкции

Замечания ( ОУ ) Недостаточном внимании со стороны руководителей учреждений к обеспечению деятельности своих филиалов и структурных подразделений ( отсутствие в учреждениях документов, регламентирующих и сопровождающих деятельность филиалов и структурных подразделений, отсутствие информации о них на официальных сайтах учреждений в сети Интернет ).

Замечания ( ОУ ) Платные дополнительные образовательные услуги в дошкольных образовательных учреждениях фактически не предоставляются. Руководителями этих учреждений не изучался спрос родителей на получение дополнительных платных образовательных услуг.

Замечания ( ОУ ) В уставах учреждений не в полной мере отражены положения, определяющие компетенцию, порядок формирования и деятельности органов управления учреждением, отсутствуют положения, регламентирующие деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также устанавливающие запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных учреждению его собственником, содержатся ссылки на утратившие силу нормативные правовые акты, используется устаревшая терминология.

Замечания ( ОУ ) Не в полной мере выполняются образовательными учреждениями требования закона об обеспечении открытости и доступности информации, подлежащей размещению на официальном сайте учреждения в сети Интернет. Отсутствие на сайте сведений о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года, копий плана финансово - хозяйственной деятельности или бюджетной сметы учреждения, отчета о результатах самообследования.

Замечания ( ОУ ) Не выполняется требование, установленное пунктом 4 ст. 9 Федерального закона 124- ФЗ « Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ », о размещении в местах, доступных для детей и их родителей текстов устава, правил внутреннего распорядка, адресов и телефонов органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих контроль за соблюдением прав детей.

Замечания ( ОУ ) Отсутствовует утвержденное руководителем расписание занятий по реализуемым программам дополнительного образования детей.

Замечания ( ОУ ) В нарушение пункта 6 статьи 32 Закона об образовании реализуемые в учреждениях программы дополнительного образования детей не утверждены руководителем учреждения, структура программ не соответствует Примерным требованиям к программам дополнительного образования детей, указанным в письме Минобрнауки России от

Замечания ( ОУ ) В дошкольных образовательных учреждениях отсутствует разработанная и утвержденная учреждением образовательная программа и система внутреннего мониторинга качества реализации образовательной программы дошкольного образования.

Замечания ( ОУ ) Локальные акты не в полной мере отражают информацию для родителей о возможности и порядке получения платных дополнительных образовательных услуг. Дополнительные образовательные программы реализуются не за счет родителей, а за счет местного и краевого бюджетов.

Замечания ( ОУ ) Выявленные нарушения по ГИА : - отсутствие приказов о допуске учащихся к государственной ( итоговой ) аттестации и их выпуске ; - сроки проведения государственной ( итоговой ) аттестации не соответствуют срокам, установленным Гособрнадзором Пермского края. отсутствуют заявления в образовательных учреждениях о сдаче ЕГЭ по выбору с указанием соответствующих общеобразовательных предметов

Замечания ( ОУ ) Отсутствуют положения, определяющие : систему оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения ; запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением ; порядок распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ; открытие счетов в органах казначейства ; компетенцию учредителя ; компетенцию органов управления учреждением, порядок их формирования и организации деятельности ; порядок комплектования работников.

Замечания ( ОУ ) локальный акт « Положение о педагогическом совете » не содержит нормы о правомочности принятия решений о допуске выпускников к государственной ( итоговой ) аттестации и ( или ) выпуске из школы. Отсутствие ссылки в приказах на решение педагогического совета о допуске выпускников к государственной ( итоговой ) аттестации

Замечания ( ОУ ) Учет бланков документов государственного образца во всех проверенных учреждениях осуществляется с нарушением требований « Положения о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем ( полном ) общем образовании » Похвальные грамоты выдаются выпускникам в нарушение Положения о похвальной грамоте « За особые успехи в изучении отдельных предметов ». Отсутствие приказов по выпуску и переводу учащихся

Замечания ( ОУ ) Несоответствие законодательству отдельных понятий, используемых в уставах и локальных актах учреждений : психолого - педагогическая и медико - педагогическая комиссии вместо психолого - медико - педагогическая комиссия ; ученики, учащиеся вместо обучающиеся ; воспитанники вместо детей ; лица, их заменяющие, вместо законные представители

Замечания ( ОУ ) Отсутствие даты утверждения локальных актов

Выявленные нарушения - Отсутствие протоколов общих собраний трудовых коллективов о принятии уставов учреждений, изменений и дополнений к уставам. - Отсутствие номенклатуры дел. - Номенклатура дел разработана с нарушениями норм делопроизводства и не соответствует требованиям Государственного стандарта РФ. - Отсутствие должностных инструкций педагогических работников. - Отсутствие договоров между учредителем и образовательным учреждением - Отсутствие журнала учета проверок в соответствие с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от « О реализации положений Федерального закона « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля ».

Выявленные нарушения - Несоответствие устава п.12 ст. 32 Закона об образовании в части установления коллективу образовательного учреждения компетенции разрабатывать и принимать устав. - Отсутствие в уставе положения, обязывающего образовательное учреждение ознакомить родителей ( законных представителей ) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса в соответствии с п. 2 ст.16 Закона об образовании. - Несоответствие устава учреждения п. 2 ст. 14 Федерального закона от ФЗ, в части отсутствия положений, регламентирующих деятельность учреждения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Выявленные нарушения - Неполное соответствие договоров, заключаемых между учреждением и родителями ( законными представителями ) детей, посещающих дошкольное учреждение, п. 39 Типового положения в части отсутствия в договорах расчета размера платы, взимаемой за содержание ребенка в учреждении. - Не соответствие устава п.10. ст.50 Закона об образовании в части установления полномочия по направлению детей с ограниченными возможностями здоровья в специальные ( коррекционные ) классы ( данное полномочие предоставлено муниципальному органу управления образованием ). - Не соответствие устава п.2 ст.19 Закона об образовании в части приёма детей в образовательные учреждения только по достижению ими возраста 6 лет 6 месяцев без уточнения того, что по заявлению родителей учредитель вправе разрешить приём и в более раннем возрасте.

Выявленные нарушения - Не соответствие устава п.51 Типового положения в части оставления обучающегося на повторное обучение при академической задолженности по двум и более предметам без предоставления права на перевод в класс компенсирующего обучения или продолжения обучения в форме семейного образования. - Несоответствие устава учреждения п. 42 Типового положения в части продолжительности учебного года и каникул. - Несоответствие устава п.7 ст.19 Закона об образовании в части исключения детей - сирот из образовательного учреждения по согласованию только с органами опеки и попечительства без указания на необходимость согласования с КДН.

Выявленные нарушения - Устав не содержит положение о праве обучающихся участвовать во всероссийской и иных олимпиадах школьников, что отражено в п Типового положения, введённого Постановлением Правительства РФ от Недостаточно внимания уделяется разработке и внедрению в практику работы образовательных учреждений методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, что требует ст.14 Федерального закона от ФЗ « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ». - Не контролируется обеспеченность учебной и учебно - методической литературой по школам, ступеням обучения и предметам, что влечет ограничение права обучающихся на получение качественного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. -