СНС 2008 года: общий обзор и РСГФ обновления Семинар по осуществлению и связи между системой национальных счетов 2008 И по статистике государственных финансов Руководство ноября 2013 года, Стамбул, Турция Gary Jones Статистика государственных финансов Статистический департамент ОГОВОРКА: Настоящий доклад представляет взгляды авторов и необязательно отражает взгляды или политику МВФ. Выраженные здесь взгляды должны рассматриваться как принадлежащие авторам, а не МВФ, его Исполнительному совету или руководству.

Что такое СНС? Определение системы национальных счетов (СНС): Согласованный набор международных стандартов для измерения экономической деятельности, предусматривающий строгое применение правил учета, основанных на экономических принципах. СНС содержит комплексный, согласованный и интегрированный набор счетов, в которых отражается экономическая деятельность в течение заданного периода и уровни активов и обязательств экономики на определенные моменты времени. Статистический департамент МВФ 2

СНС. Общие принципы Комплексность – охватываются все установленные виды деятельности, и огромный объем подробной информации лежит «под поверхностью» Согласованность – те же величины используются для отражения всех сторон одного события Интегрированность – благодаря отражению всех последствий одного события в счетах и балансах таким образом, что совместно они составляют закрытую систему: Начальный баланс + операции + изменения вследствие переоценки + другие изменения в объеме активов = заключительный баланс Статистический департамент МВФ 3

СНС: основа координации экономической статистики и анализа Статистический департамент МВФ 4 Наблюдение за экономическими явлениями Базовая экономическая статистика Статистика обраб. пром., строительства, цен и т.д. Статистика платежного баланса, денежная и банковская, статистика гос. финансов Система национальных счетов Производство, доход, потребление, накопление капитала, международная торговля, анализ «затраты-выпуск», занятость, интегрированные счета секторов, ОМ/ПБ, финансовые операции, балансы, движение средств Построение экономических моделей, разработка и проверка экономических теорий Макро- и мезоэкономический анализ Принятие политических и частных решений

Базовая информация для отражения в счетах Кто? Институциональные единицы группируются в сектора, заведения Что делает? Три вида экономической деятельности (производство, потребление, накопление) Операции/другие потоки (в течение периода) В отношении чего? Продукты Активы/обязательства С кем? Контрагенты С какой целью? Функция/цель Когда? Время отражения в учете Как измеряется? Стоимостная оценка, счета в объемных показателях Как это влияет на запасы? Нефинансовые активы, финансовые активы/обязательства (в конкретный момент времени) Учитываются на балансе активов и обязательств Статистический департамент МВФ 5

Схема: Интегрированные счета Статистический департамент МВФ 6

СНС 2008 года и СНС 1993 года СНС 2008 года: обновление СНС 1993 года Отсутствие фундаментальных изменений Неизменная структура счетов Те же правила ведения учета Некоторые изменения некоторых концепций Однако, некоторые изменения влияют на уровень ВВП Статистический департамент МВФ 7

Причины обновления СНС Необходимость в дальнейшем согласовании с другими статистическими руководствами. Изменение экономических условий. Разработка усовершенствованных методов в результате последних исследований. Дальнейшее рассмотрение важных вопросов и необходимость в пояснениях. Статистический департамент МВФ 8

Основные изменения, внесенные при обновлении в 2008 году Активы Новая классификация Расходы на научные исследования теперь учитываются как накопление капитала, а не как промежуточное потребление Системы вооружения классифицируются как накопление капитала Вводится концепция капитальных услуг Доработка подхода к финансовым инструментам Статистический департамент МВФ 9

Основные изменения, внесенные при обновлении в 2008 году Финансовый сектор Более детальная классификация финансового сектора Измерение услуг страхования, кроме страхования жизни Расчет УФПИК Учет прав на получение пенсионных пособий Статистический департамент МВФ 10

Основные изменения, внесенные при обновлении в 2008 году Глобализация Принцип перехода права собственности становится универсальным : Товары, направляемые за границу для переработки Перепродажа за границей Единицы целевого назначения Статистический департамент МВФ 11

Основные изменения, внесенные при обновлении в 2008 году Сектор государственного управления и государственный сектор Пояснение границы между частным/ государственным секторами и сектором органов государственного управления Порядок учета государственно-частных партнерств Порядок учета агентств по реструктуризации Операции между единицами сектора государственного управления и государственными корпорациями Порядок учета налогов и разрешений Порядок учета гарантий ссуд Статистический департамент МВФ 12

Основные изменения, внесенные при обновлении в 2008 году Пояснение границы между частным/ государственным секторами и сектором органов государственного управления Полномочия, мотивы и функции правительства отличаются от других секторов Руководящие указания для различения органов государственного управления, частных и государственных корпораций (схема принятия решения) Статистический департамент МВФ 13 Сектор государст- венного управления Нефинансо- вые корпорации Финансовые корпорации Домашние хозяйства НКОДХ Гос. Частн.

Отдел государственных финансов, Статистический департамент МВФ 14 государственный сектор Государственный сектор Сектор государственного управления Центральное правительство Центральное правительство Региональные органы управления Государственные корпорации Местные органы управления Местные органы управления Финансовые Нефинансовые Центральный банк Государственные депозитные корпорации, кроме центрального банка Государственные депозитные корпорации, кроме центрального банка Другие государственные финансовые корпорации Другие государственные финансовые корпорации

Отдел государственных финансов, Статистический департамент МВФ 15 Дерево принятия решений Институциональная единица- резидент Институциональная единица? Определить институциональную единицу, которая ее контролирует Контролируется органами государственного управления? Государственная единица Нет Внутренняя частная единица Нет Да

Отдел государственных финансов, Статистический департамент МВФ 16 Дерево принятия решений Государственная единица Продает всю или большую часть своей продукции по экономически значимым ценам? Государственная корпорация Можно вычленить отдельного рыночного производителя? Сектор государственного управления Нет Да Да – возможно, квазикорпорация Нет

Отдел государственных финансов, Статистический департамент МВФ 17 Дерево принятия решений Государственная корпорация Финансовые услуги? Государственная финансовая корпорация Государственная нефинансовая корпорация Нет Да

Основные изменения, внесенные при обновлении в 2008 году Порядок учета государственно-частных партнерств ГЧП представляют собой долгосрочные контракты между двумя институциональными единицами Частная (или государственная) единица приобретает или создает актив, эксплуатирует его на протяжении некоторого периода и затем передает его единице государственного сектора Руководящие указания для определения того, является ли частный или государственный партнер экономическим владельцем актива Статистический департамент МВФ 18

Основные изменения, внесенные при обновлении в 2008 году Операции между единицами сектора государственного управления и государственными корпорациями Исключительные платежи, производимые государственными корпорациями, следует отражать в учете как отчисление средств из собственного капитала (а не дивиденды) Исключительные платежи, производимые правительством государственным квазикорпорациям, отражаются как капитальные трансферты (а не пополнение капитала) Статистический департамент МВФ 19

Основные изменения, внесенные при обновлении в 2008 году Порядок учета налогов Налоги отражаются в учете по методу начисления (подтвержд) НО: следует позаботиться о том, чтобы НЕ включать налоги, которые вряд ли когда-либо будут собраны Налоговые кредиты (учет налогов) отражаются на валовой основе ( РСГФ-2001 и «Статистика доходов» …) Налоги на холдинговую прибыль = текущие налоги с доходов и имущества (несмотря на то, что холдинговая прибыль не является доходом) Статистический департамент МВФ 20

Основные изменения, внесенные при обновлении в 2008 году Порядок учета разрешений Разрешения, выданные органами государственного управления : Если они не касаются актива в государственной собственности = налог Тем не менее, если лицензия может передаваться третьей стороне = должна классифицироваться как актив («контракты, договоры аренды и лицензии») Когда лицензия выдается на использование природного ресурса = актив или рента НО..... все обновления / пересмотры могут быть согласованы в рамках аналитической РСГ..... Статистический департамент МВФ 21

Отдел государственных финансов Статистического департамента МВФ 22 НАЧАЛЬНЫЙ БАЛАНС ЧИСТАЯ СТОИМОСТЬ Нефинанс. активы Финанс. активы Обяз-ва Изменения чистой стоимостиПОТОКИ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ БАЛАНС ЧИСТАЯ СТОИМОСТЬ Нефинанс. активы Финанс. активы Обяз-ва ОПЕРАЦИИ Доходы Расходы = ЧИСТОЕ ОПЕРАЦ. САЛЬДО минус Нефинанс. активы = ЧИСТОЕ КРЕДИТОВАНИЕ/ ЗАИМСТВОВАНИЕ минус Обяз-ва Финанс. активы ден. средства др. финанс. активы минус ДР. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТОКИХолдинговая прибыль/убытки Др. изменения в объеме активов Нефинанс. активы Финанс. активы Обяз-ва Нефинанс. активы Финанс. активы Обяз-ва ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСТОЙ СТОИМОСТИ (ХП) ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСТОЙ СТОИМОСТИ (ДИО)ЗАПАСЫЗАПАСЫ