Александр Муха Ирина Мигуцкая Оценка вариантов модернизации бюджетной системы Беларуси на современном этапе

Особенности бюджетной системы Беларуси на современном этапе 1. Низкий уровень эффективности использования бюджетных средств; 2. Низкое качество государственных услуг; 3. Непрозрачность операций госорганов; 4. Наличие квазифискальных операций и скрытого дефицита бюджета; 5. Отсутствует ответственность и подотчетность распорядителей бюджетных средств; 6. Финансирование госпрограмм не увязано с доступными бюджетными ресурсами.

Бюджетирование, ориентированное на результат Цель: повысить эффективность госрасходов за счет перераспределения ресурсов в программы, которые обладают наибольшей отдачей. Система предполагает контроль результативности расходования бюджетных средств путем оценки выполнения количественных и качественных показателей госпрограмм. Объем финансирования госпрограмм может быть сокращен в случае их неэффективной реализации. Распорядителям бюджетных средств предоставляется финансовая автономия, но устанавливаются пределы их ответственности. Обеспечивается прозрачность операций.

Риски, связанные с внедрением системы БОР 1. Сопротивление и скептическое отношение госслужащих; 2. Сложный процесс разработки критериев и показателей оценки эффективности программ; 3. Наличие коррупции в государственном секторе; 4. Отсутствие у правительства возможности сократить занятость госслужащих в низкоприоритетных государственных программах.

Бездефицитное бюджетирование Бездефицитное бюджетирование подходит для стран с ограниченным ресурсами и/или высоким уровнем совокупного внешнего долга. Для Беларуси оптимальным вариантом является комбинация бюджетирования, ориентированного на результат, и бездефицитного бюджетирования. Речь идет о наложении условия профицитности бюджета на систему БОР, что позволит повысить отдачу использования бюджетных средств и снизить экономические риски в среднесрочной перспективе.

Скрытый дефицит бюджета Скрытый дефицит бюджета финансируется за счет квазифискальных операций Национального банка и государственных банков (т.е. за счет денежной эмиссии).

Совокупный внешний долг Динамика совокупного внешнего долга Беларуси в гг., млн. долл. (фактические данные и полиномиальный тренд)

Котировки еврооблигаций Динамика доходности двух выпусков евробондов Беларуси в гг., %

Бюджетирование, основанное на расстановке приоритетов Используется в случае ограниченных ресурсов либо ухудшения экономической ситуации в стране. Важным элементом является обратная связь с обществом, правительство является клиентоориентированным. Сокращаемые статьи: «Общегосударственная деятельность», «Национальная оборона», «Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» и «Национальная экономика».

Бюджетирование, основанное на расстановке приоритетов Приоритеты государственного бюджета: - «Охрана окружающей среды»; - «Здравоохранение»; - «Образование»; - «Физическая культура»; - Проекты, ориентированные на экспорт.

Спасибо за внимание! Александр Муха, моб ,