Развитие правовых возможностей ассоциаций Европейский Центр некоммерческого права (ЕЦНП)

Европейский центр некоммерческого права (ЕЦНП) ЕЦНП содействует укреплению благоприятной правовой среды для гражданского общества в Европе. Программные области Правовая система для НПО Финансовая стабильность НПО Участие общественности Расширение ЕС

Проект Европейской комиссии ЕИДПЧ Укрепление правовой базы для участия общественности посредством свободы ассоциаций ЕЦНП = ресурсная организация Поддержка правительства, парламента, гражданского сектора Партнерство с «Эко-Тирас» Координация работы с международными организациями Сравнительный правовой анализ

Вопросы для рассмотрения Определение термина «Ассоциации» Добровольная регистрация Законодательство в отношение членов Законодательство в отношении членов правления Процедура регистрация Процедура ликвидации

Определение термина «ассоциация» Организации с добровольным членством Минимальные требования к членству Потенциальные члены/учредители = физические + юридические лица Неправительственные Независимые, самоуправляющиеся Некоммерческая миссия Доходы не могут распределяться среди членов Разрешенные цели: взаимная + общественная выгода Ограничения должны соответствовать ЕКПЧ Определенные типы организаций исключены

Определение термина «ассоциация» (законодательство Молдовы) В целом соответствует международной практике Ограничения в отношении учредителей Физические и юридические лица Ограничения в отношении целей: «общественная нравственность» Вопросы исполнения

Добровольная регистрация Свобода ассоциаций распространяется как на неформальные, так и на зарегистрированные организации Неформальные организации = незарегистрированные Формальные организации = юридические лица, деятельность которых регулируется законодательством Добровольная регистрация = Европейская норма Обязательная регистрация = нарушение статьи 11 ЕКПЧ

Добровольная регистрация (Законодательство Молдовы) Статья 19(1) подтверждает добровольную природу регистрации, что похвально. Рекомендация: сохранить данное положение

Законодательство в отношении членов Свобода регулирования внутреннего управления Закон может устанавливать определенные минимальные стандарты Закон должен предоставлять учредителям определенную свободу действий Общественные организации Более строгие требования к управлению Обязанность государства защищать членов организаций при определенных обстоятельствах

Законодательство в отношении членов Члены, как правило, защищены от принудительного членства Ассоциациям, как правило, разрешается устанавливать условия членства, исключать членов Ассоциациям, как правило, разрешается создавать категории членства

Законодательство в отношении членов (Законодательство Молдовы) Статья 5.7: Принцип равенства участия членов в деятельности ассоциации? Рекомендации: Устранить требование полностью Заменить требованием действовать на основании принципов демократического управления

Законодательство в отношении органов управления В соответствии с Европейской практикой Отсутствие требование о гражданстве \ местопребывании в отношении правления Требования о местопребывании некоторых \ большинства членов правления Согласно Европейской Конвенции Государство обязано обосновать целесообразность ограничения Согласно решению Европейского суда Бельгийское дело (1999): Требования о национальности и местопребывании нарушают права граждан других государств - членов ЕС

Законодательство в отношении органов управления (законодательство Молдовы) Статья 16.1 требует, чтобы члены органов управления, контроля и аудита, были дееспособными гражданами, постоянно проживающими в Молдове. Рекомендации: Устранить ограничения полностью Заявить утвердительно, что в отношении органов управления отсутствуют какие либо ограничения гражданства или местопребывания.

Процедура регистрации Задача = облегчить процесс регистрации Четкий, простой и недорогой процесс Процедурные требования: Предоставление четко определенной документации Регистрационный взнос - необременительный Ограничение свободы действий правительства Строгие временные рамки рассмотрения заявок Письменное объяснение отказа / право на апелляцию

Процедура регистрации (Законодательство Молдовы) Статья 19.5(h): Следует ли менять сумму регистрационного сбора? Недавно предложенная Статья 19.3 устранит ссылки на «подразделения, секции, представительства» международных ассоциаций. Иностранные организации должны иметь возможность регистрировать свои подразделения или представительства Статья 19.5 перечисляет необходимые для регистрации документы. Список документов для регистрации должен быть исчерпывающим Удаление фразы «список не может пополняться» вызывает беспокойство

Процедура ликвидации: Передача активов Кто принимает решение? Устав или решение ликвидированной организации Суд (если устав не содержит соответствующих положений) Передача оставшихся активов Активы не должны распределяться между членами ликвидируемой организации Они могут быть переданы другой ассоциации с похожими задачами Или государству (если такой ассоциации не обнаружено) Исключение: активы могут распределятся между членами объединения взаимной выгоды, если оно функционировало без поддержки общественности

Процедура ликвидации (Законодательство Молдовы) Гражданский кодекс Презумпция передачи активов ассоциации Уточнить исключение для Объединений взаимной выгоды Статья 40(5): Активы передаются государству «для использования в благотворительных целях». Да / или потребовать, чтобы государство использовало активы в целях, которые были определены изначально Статья 41(2) устраняет обязанность государства «выплачивать ассоциациям убытки, нанесенные в результате незаконной ликвидации». Нет / У государства будет меньше причин подходить к процессу ликвидации с необходимой осторожностью и осмотрительностью.

Спасибо!