Нормативное правовое регулирование формирования федеральных перечней учебников и перечня организаций, издающих учебные пособия декабрь 2011

Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Дулинов Максим Викторович

Закон Российской Федерации «Об образовании» Статья 28. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования … 18) утверждение порядка проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней таких учебников; утверждение порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также утверждение перечня этих организаций.

3 Закон Российской Федерации «Об образовании» Статья 29. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования 15) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях; 15.1) участие в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, в части издания учебных пособий по родному языку и родной литературе (введен Федеральным законом от N 121-ФЗ).

4 Закон Российской Федерации «Об образовании» Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения 2. К компетенции образовательного учреждения относятся: … 6) разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов; 23) определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

6 Закон Российской Федерации «Об образовании» Статья 55. Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки … 4. При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников. Выбор учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, осуществляется в соответствии со списком учебников и учебных пособий, определенным образовательным учреждением.

7 Об использовании учебников в образовательном процессе

8 В соответствии с Административным регламентом (приказ Минобрнауки России от 11 января 2007 г. 5 (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2007 г. 8806): в 2011 году все учебники (более 800 ед.), получившие положительные экспертные заключения включены в федеральные перечни учебников; федеральные перечни учебников утверждаются приказом Минобрнауки России до конца календарного года (далее-приказ); зарегистрированный в Минюсте России приказ размещается на сайте Минобрнауки России и направляется органы управления образования субъектов Российской Федерации. ________________________________________________________________________ К новому учебному году федеральные перечни дополняются учебниками, прошедшими экспертизу в текущем календарном году. Процедуры исключения учебника из федеральных перечней учебников действующими нормативными документами не предусмотрено. _________________________________________________________________________ В соответствии с пунктом 9 Административного регламента учебники включаются в федеральные перечни учебников на основе экспертизы учебников, проведенной в период действия государственного образовательного стандарта, на соответствие с которым прошли экспертизу (до 10 лет) (это дает возможность школам не закупать учебники по одним и тем же предметам ежегодно, за исключением физического износа, который устанавливается по факту в каждом конкретном случае). Количество учебников в перечнях по каждому предмету для каждого класса позволяет школе осознанно выбрать именно тот учебник (линию учебников), который позволяет учитывать особенности образовательной программы, реализуемой данной школой.

9 Перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий Приказ Минобрнауки России от 18 марта 2009 г. 88 «Об утверждении Порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях» (зарегистрирован в Минюсте России 16 апреля 2009 г ). ____________________________________________________________________________________________________ Минобрнауки России в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, направлены письма: от 10 февраля 2011 г с разъяснениями процедур использования учебников и учебных пособий в образовательном процессе с обеспечением неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации при выборе учебных изданий; от 15 сентября 2011 г об отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий. В итоге: 19 организаций подали документы на Комиссию по отбору (в том числе Республики Бурятия, Дагестан, Марий Эл, Татарстан, Саха (Якутия), Чувашская Республика) Проведен мониторинг по вопросу вступления в силу п статьи 29 ФЗ «Об образовании» об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий.

10 Нарушения федерального законодательства В ходе проведенного мониторинга Минобрнауки России выявлены нарушения федерального законодательства: использование учебников, не входящих в Федеральные перечни учебников, и учебных пособий издательств, не включенных в Перечень организаций, издающих учебные пособия; факты привлечения родительских средств к покупке учебников (требуют проверок исполнения субъектами Российской Федерации своих полномочий (в том числе, прокурорских проверок); факты приобретения через розничную торговую сеть по завышенным ценам требуют реагирования со стороны антимонопольной службы, органов контроля в сфере торговли; факты приобретения учебников, имеющих низкое качество издания, (требуют реагирования со стороны Роспотребнадзора, органов внутренних дел (на предмет выявления контрафактной продукции).

11 Нарушения федерального законодательства Используют учебники, не входящие в Федеральные перечни учебников, 14 субъектов Российской Федерации (Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Северная Осетия-Алания, Тыва, Хакасия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Удмуртская, Чеченская Республики, Пермский край, Ямало-Ненецкий автономный округ) Использует учебные пособия издательств, не включенных в Перечень организаций, издающих учебные пособия, 61 субъект Российской Федерации: Уральский федеральный округ (4): Курганская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ); Дальневосточный федеральный округ (6): Республика Саха (Якутия), Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Магаданская область, Еврейская автономная область); Сибирский федеральный округ (9): Республики Алтай, Тыва, Хакасия, Забайкальский, Красноярский края, Иркутская, Омская,, Томская области; Северо-Кавказский федеральный округ (6): Республики Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская Республики, Ставропольский край; Приволжский федеральный округ (10): Республики Татарстан, Мордовия, Удмуртская Республика, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Южный федеральный округ (3): Республики Адыгея, Калмыкия, Астраханская область; Северо-Западный федеральный округ (9):Республики Карелия, Коми, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская, Ненецкий автономный округ; Центральный федеральный округ (14): Белгородская, Брянская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тульская области. Осуществляют отбор (экспертизу) на уровне субъекта Российской Федерации 5 субъектов Российской Федерации ( Республики Адыгея, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Кемеровская область).

12 МОНИТОРИНГИ В рамках Федеральной целевой программы развития образования на годы в 2012 году будут проведены: Электронный мониторинг библиотек общеобразовательных учреждений (комплексный анализ системы библиотек общеобразовательных учреждений; комплектование и состояние основных фондов школьных библиотек; уровень развития и использования ИКТ в школьных библиотеках; вопросы введения новой должности педагог-библиотекарь и др.) Мониторинг использования учебников и учебных пособий (в том числе учитывающих в содержании региональные, национальные и этнокультурные особенности) в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования

13 Финансирование школьных библиотек Финансирование расходов на школьные учебники и пособия ФЗ «Об образовании» относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования. Механизм финансирования - посредством выделения субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации (полный перечень расходов, включаемых в норматив, приведен в пп.6.1 п.1 ст.29 ФЗ «Об образовании»). ___________________________________________________________________________ Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. 436 «О порядке предоставления в 2011 – 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования». В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления указанных субсидий средства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе и на пополнение фондов школьных библиотек (план – 2059,2 млн. руб.- 71 субъект Российской Федерации (кроме Республик Ингушетия, Татарстан, Хабаровского края, Калужской, Кемеровской, Мурманской, Орловской, Ростовской, Самарской, Тюменской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа) Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение школьных библиотек учебниками и литературой на русском языке и языках народов Кавказа» (50 млн. руб.)

14 Дальнейшая работа по нормативно-правовому регулированию Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части наделения Минобрнауки России полномочиями по утверждению порядка формирования федеральных перечней учебников (Закон Российской Федерации «Об образовании», Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. 337) _________________________________________________________________________ Введение в структуру федеральных перечней учебников информации о языке, форме (электронная, бумажная) издания, годе прохождения экспертизы) _________________________________________________________________________ Подготовка предложений в проект Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» …