Изменения в энергетическом законодательстве ЕС: ключевые аспекты взаимоотношений России и ЕС в сфере энергетики и практические аспекты укрепления режимов транзита через третьи страны Выступление в ходе Круглого стола «Изменения в энергетическом законодательстве ЕС: Практические сценарии по укреплению энергетического партнерства России и ЕС», Москва, ИМЭМО РАН, 26 февраля 2010 г. А.А.Конопляник, д.э.н., Консультант правления, ОАО «Газпромбанк», Профессор кафедры «Международный нефтегазовый бизнес» РГУ нефти и газа им.И.М.Губкина

Сессия 1: Изменения в энергетическом законодательстве ЕС и ключевые аспекты взаимоотношений России и ЕС в сфере энергетики Вопросы: Реализация 3 директивы по газу и электричеству: последствия для России Присоединение Украины к договору об энергетическом сообществе: последствия для всех сторон Характер взаимоотношений в сфере энергетики между ЕС и Россией за пределами процесса Энергетической хартии Новые российские концептуальные рамки обеспечения энергетической безопасности: интересы производителей и потребителей Основа эффективного энергетического диалога в рамках Соглашения о сотрудничестве и партнерств: ключевые элементы А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 2

Общие правила игры на формирующемся общем евроазиатском энергетическом пространстве и экспорт acquis ЕС А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 3

ЗонаСтраны зоныПримечание Члены ЕС: 27 стран-членов ЕСПолностью применяется законодательство ЕС, в том числе энергетическое законодательство (Энергетические Директивы) Члены Договора об Энергетическом Сообществе ЕС-ЮВЕ: Хорватия, Сербия, Черногория, Хорватия, Босния, БЮР Македония, Албания, МООНК (Косово); другие страны-члены Энергетического Сообщества уже являются членами ЕС; Украина и Молдова - наблюдатели Применяется только законодательство ЕС в отношении внутренних рынков электроэнергии и газа Страны-кандидаты в члены ЕС: Турция (Хорватия уже является членом Энергетического сообщества и в ней применяются Энергетические Директивы ЕС) Находятся в процессе согласования своего законодательства с нормами ЕС, но полное согласие вряд ли будет достигнуто до момента вступления в ЕС Страны входящие в зону «Политики добрососедства ЕС»: страны СНГ (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина – входят также в «Восточное партнерство ЕС») и страны Северной Африки (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестинская Автономия, Сирия, Тунис) Углубленное сотрудничество в вопросах энергетики на основе Национальных планов деятельности с Украиной и Молдовой (а также с Израилем, Иорданией, Марокко, Палестинской Автономией и Тунисом); в будущем возможно частичное применение энергетической политики и законодательных норм ЕС Стратегическое партнерство ЕС и России: страны ЕС и Россия Основано на общих принципах и целях; применимость законодательства ЕС в России не обсуждается Страны-члены ДЭХ: 51 государство Европы и Азии + ЕС в целом + ЕВРАТОМ ДЭХ полностью применима в рамках норм ЕС как минимальный стандарт; ЕС сделало дальнейший шаг в либерализации внутреннего энергетического рынка. Но может ли ЕС требовать от других стран- членов ДЭХ следования той же модели и обеспечения тех же темпов либерализации их внутренних энергетических рынков? Страны-наблюдатели ДЭХ: 20 государств Европы, Азии (в т. ч. Ближнего Востока, Южной, Юго- Восточной и Северо-Восточной Азии), Африки, Северной и Латинской Америки Разделяют принципы и цели ДЭХ; однако нормы ДЭХ не приняты как юридически обязательные; по разным причинам не готовы принять законодательные нормы ЕС Общие правила игры на формирующемся общем евроазиатском энергетическом пространстве (условные обозначения) А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 4

Общие правила игры на формирующемся общем евроазиатском энергетическом пространстве и Договор к Энергетической Хартии А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 5

Уровень либерализации ЕС–15 (до ) ДЭХ Страны-члены ДЭХ (51+2 ОРЭИ) Россия/СНГ/Азия/ … ЕС–25 (после ) Уровень либерализации ДЭХ как «минимальный стандарт» на формирующемся общем энергетическом пространстве Евразии - и более либеральная модель acquis communautaire ЕС ЕС–27 (после ) ДЭХ 1 (*)(*) Внутреннее законодательство стран-членов ДЭХ Правовые нормы (примеры)ДЭХЗакон-во ЕС (2-я/3-я Газовые Директивы ) Обязательный ДТСНетДа Сегментация ВИКНетДа 2 2-я Энергетическая Директива ЕС (2003) Зона свободной торговли ЕС-15/25/27+3 Договор об энергетич. сотр-ве ЕС-ЮВЕ (27+7) 3 Наблюдатели ДЭХ (20) 1 1-я Энергетическая Директива ЕС (1996/98) 3 3-я Энергетическая Директива ЕС (2009) (*)(*) ДЭХ = неотъемлемая часть закон-ва ЕС (как минимальный стандарт: правила «стэнд-стилл» и «ролл-бэк») Уровень либерализации – общая тенденция изменения 2 А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 6

Новая российская инициатива - и ДЭХ 21 апреля 2009 г.: «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)», в том числе: – 2,5 страницы – собственно цели и принципы, –1 страница – элементы соглашения о транзите, и –1,5 страницы – перечень энергетических материалов и продуктов. Помощник Президента России А.Дворкович ( –«Документ может заменить Энергетическую хартию…» –«Нас не устраивают Энергетическая хартия и документы, которые входят в систему Энергетической хартии в нынешнем виде,… необходима новая международная правовая база…» –«Россия подписала Хартию, но не ратифицировала ее. Это означает, что мы не считаем себя связанными обязательствами по Энергетической Хартии и по ДЭХ… На нас эти документы фактически не распространялись…», Но: на основании ст. 45 ДЭХ «Временное применение», Россия, наряду с Беларусью, применяет(ла) ДЭХ на временной основе, то есть «в той степени, в которой такое временное применение не противоречит ее конституции, законам или нормативным актам». А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 7

Выход из временного применения ДЭХ Россией: хронология событий Январь-июнь 2009: нарастающая критика ДЭХ/Хартии высшим российским руководством => результат бездействия политического руководства Секретариата Энергохартии до/во время российско-украинского газового конфликта (январь 2009) 30 июля 2009: Распоряжение Пр-ва РФ 1055-р о прекращении Россией временного применения ДЭХ 24 августа 2009: в соотв. со ст. 45 (3-а) ДЭХ, Россия письменно уведомила депозитарий хартии (Пр-во Португалии) о своем намерении не становиться участником [ДС ?] ДЭХ. через 60 дней, 20 октября 2009, Россия перестала быть стороной, применяющей ДЭХ на временной основе и стала (наряду с Австралией, Исландией, Норвегией) страной, которая подписала, но не ратифицировала ДЭХ (51= ). А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 8

Сессия II: Практические аспекты укрепления режимов транзита через третьи страны Вопросы: Является ли консорциум по транзиту газа эффективным решением вопроса об управлении газотранспортной инфраструктурой в третьих странах? Какова вероятность заключения нового транзитного договора между Россией и ЕС вне Энергетической хартии? Необходим ли такой договор? Может ли стратегическая дискуссия по модернизации Энергетической хартии привести к возникновению инструмента по предотвращению кризиса на основе системы раннего предупреждения? Модернизация газотранспортной инфраструктуры через процесс приватизации: «за» и «против» предлагаемой реформы управления и собственности украинского оператора газотранспортной системы А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 9

Консорциум по транзиту газа: концепция возможного решения Присоединение Украины к Договору об Энергетическом Сообществе ЕС- ЮВЕ => разделение Нафтогаза по видам деятельности => дополнительное выделение из него транзитной составляющей («Нафтогаз-транзит газа») = компания-оператор транзитной ГТС Украины Акционерная структура «Нафтогаз-транзит газа» - трехсторонний консорциум: – От страны-поставщика (Газпром) – От транзитной страны (Нафтогаз) – От стран-потребителей: Европейские газовые компании-покупатели (Еон-Рургаз, Газ де Франс, ЭНИ, ОМВ и т.п.) Финансовые институты (ЕИБ, ЕБРР и т.п.) Оптимальная акционерная структура «Нафтогаз-транзит газа»: два блокпакета – у Газпрома и Нафтогаза и миноритарные пакеты у 4-5 европейских компаний/институтов Европейские акционеры консорциума – поручители Нафтогаза по платежам за импортируемый им российский газ; обеспечение – доля Нафтогаза в «Нафтогаз-транзит газа» А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 10

Нафтогаз и «Нафтогаз-транзит газа» Нафтогаз Нафтогаз-транспортНафтогаз-распределение (5)Нафтогаз-добыча (2) Укртранснафта Укртрансгаз Нафтогаз- внутренний транспорт газа Нафтогаз- транзит газа Украина (Нафтогаз) > 25% + 1 Россия (Газпром) > 25% компаний и финансовых институтов ЕС < 50% - 2 А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 11 Предлагаемые новые компании

ДОГОВОР К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ХАРТИИ И СВЯЗАННЫЕ С НИМ ДОКУМЕНТЫ Политическая декларация ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ХАРТИЯ Юридически обязательные документы Протокол по энерго- эффективности (ПЭЭСЭА) Транзитный Протокол ДОГОВОР К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ХАРТИИ ТОРГОВАЯ ПОПРАВКА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР ПО ИНВЕСТИЦИЯМ - вступившие в силу - переговоры по которым еще не завершены -- новый Протокол, который может быть предложен Россией Политические принципы Энергетической Хартии инкорпорированы в юридически- обязательный ДЭХ и связанные с ним документы Протокол по предотвращениючрезвычайных ситуацийв транзите А. Конопляник, ИМЭМО РАН, , слайд 12