Технические Инструменты Парламентского Надзора за Сектором Безопасности Женевский центр по демократическому контролю над вооруженными силами (ДКВС) Д-р Ганс Борн Старший сотрудник, ДКВС 25 октября 2005 года Прага

2 Реформа Армии

3 Организация Объединенных Наций и демократические военно-гражданские отношения 'Гарантии, что военные ответственны демократически избранному гражданскому правительству ', Резолюция ГА ООН 55/96 (2000) Демократический гражданский контроль за военными, силами полиции и другими силами безопасности (доклад перечисляет принципы демократического управления в секторе безопасности), ПРООН, Доклад о человеческом развитии (2002)

4 5 вызовов для внутренней реформы Сокращение чрезмерно больших сил Сокращение военных расходов Переход от внешней к внутренней безопасности Способность к взаимодействию с другими силами Модернизация и управление

5 5 вызовов для внешней реформы Установление надлежащих правовых рамок для политической ответственности Развитие гражданской компетентности Создание учреждений на исполнительном уровне Усиление роли парламента Связь с гражданским обществом и социальными ценностями

6 Обоснование парламентского контроля Увеличение общественного доверия Балансирование ресурсов, необходимых для военных, с другими потребностями общества Гарантия основных прав членов Вооруженных сил Деньги налогоплательщиков

7 Правовые рамки Сектор безопа сности Исполнительная власть Парламент Социальные ценности Гражданское общество Сектор безопасности

8 Плохое против хорошего управление НеэффективноеЭффективное НепрозрачноеПрозрачное Коррумпированн ое Управляемое законом НеответственноеОтветственное Плохое управление Хорошее управление

9 Патология 1: чрезмерно большой сектор безопасности Правовые рамки сектор безопасности исполнительная власть

10 Патология 2: Правительство во власти должностных лиц сектора безопасности сектор безопасности Правовые рамки Военная исполнительная власть

11 Патология 3: силы безопасности вне государственного контроля Нерегулируемые законом силы ____________ Партизаны Организованная преступность и т.д. Правовые рамки Сектор безопа сности Исполнительная власть

12 Управление сектором безопасности: 5 уровней контроля Внутренний контроль в пределах служб безопасности Исполнительный Контроль Парламентский Контроль Общественный Контроль

13 Условия эффективного надзора Полномочия - Законные полномочия Способность - Ресурсы, опыт, штат Отношение - Готовность держать правительство в ответственности

14 Инструменты Парламентского Надзора за Сектором Безопасности 1. Общие полномочия парламента 2. Бюджетный контроль за вопросами относительно сферы обороны 3. Парламентские полномочия относительно операций по поддержанию мира 4. Полномочия относительно материального снабжения для сферы обороны 5. Полномочия относительно политики безопасности и планирования документов

15 Полномочия парламента относительно сектора обороны: оценка категорий Классификация полномочий парламента в разных сферах сектора обороны Средне е 1. Общие полномочия парламента98% 2. Бюджетные полномочия парламента81% 3. Полномочия относительно операций по поддержанию мира 56% 4. Полномочия парламента по влиянию на политику безопасности и обороны 50% 5. Полномочия парламента по влиянию на решения правительства по материальном снабжении для сферы обороны 35%

16 Основные полномочия парламента Общие установленные законом полномочия Власть кошелька

17 Полномочия парламента относительно сектора обороны: оценка стран Большие полномочия парламента относительно сектора обороны Ограниченные полномочия парламента относительно сектора обороны Классификация Процент от средних полномочий парламента Нидерланды, США 93% Германия 87 % Чехия 82 % Швейцария 75 % Македония 72 % Швеция 69 % Дания 60 % Великобритания, Франция 57 % Румыния 57 % Венгрия 54 % Польша 51 % Испания 47 % Канада 41 % Турция 35 %

18 Виды парламентов Сильные парламенты : -Способные изменить политику правительства Слабые парламенты : - Парламент Арена - Парламент Рубберштампа

19 Парламентские комитеты по безопасности Мандат Членство Проверка членов Доступ к секретным данным Отчетность парламенту Бюджетный Контроль