20 лет Конституции РФ Оценка Конституции РФ через категорию « стабильность »

Опрос 5-6 декабря 2009 г. за 7 лет в 2 раза сократилось число тех, для кого роль Конституции незначительна не высказали сомнений в ее необходимости

Что такое стабильность ? Равновесный порядок Уверенность в будущем Улучшение жизни Предсказуемость

Факторы, способствующие стабильности Конституции РФ как НПА 1. Наличие в тексте более общих, гибко применяемых положений 2.( жесткая ) процедура внесения поправок и пересмотра конституции 3. Создание системы мониторинга Конституции

Преобразование Конституции по средствам : Полной реализации норм ее второго раздела « Заключительные и переходные положения » Интенсивного развития федерального законодательства Официальной интерпретации норм Конституции в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ, судебной практики Значительного правового массива субъектов Федерации

Особая миссия Конституции Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой Важнейшее условие устойчивости режима законности 20 лет – 20 недостатков Наталья Алексеевна Боброва. 20 лет -20 недостатков ! Наталья Алексеевна Боброва. 20 лет -20 недостатков !

20 лет – 20 недостатков 1. Глава 2 должна называться « Права, свободы и обязанности человека и гражданина ». 2. Принцип равноправия субъектов РФ, сформулированный в ч.1 и ч.4 ст.5 – мертворожденный в силу асимметричности самой Федерации и неравенства статуса ее субъектов ( ч.1 ст.66; ч.2 ст.68). 3. Принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 превращен в противоположное : « Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны ». Законодательные органы должны осуществлять контроль над органами исполнительной власти.

20 лет – 20 недостатков 4. Отсутствие в Конституции института парламентского контроля над исполнительной властью ( например, наказа избирателей ). 5. Институт Президента возвышается над ветвями власти. Согласно ч.1 ст.11: государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство, суды. 6. ч.3 ст.80 предоставляет Президенту право единолично определять основные направления внутренней и внешней политики.

20 лет – 20 недостатков 7. ст.104 – право законодательной инициативы начинается с Президента. 8. Перечень конституционных полномочий Президента должен трактоваться как исчерпывающий, не должно быть « подразумеваемых полномочий ». 9. ч.2 ст.80 – гарант Конституции – Президент, а должен быть Конституционный Суд. ч.3 ст. 110 – мертворожденная. Всего 1 послание КС Государственной Думе. ГД не исполнила более 30 постановлений КС. 10. Отсутствие в Конституции понятий « народная собственность », « народное достояние ». Ст. 3 – о народовластии. Но нет экономической основы. « Власть » от « владеть », « обладать ».

20 лет – 20 недостатков 11. ч.2 ст.8 и ч.2 ст.9 – о равенстве всех форм собственности, но на первом месте стоит частная собственность. 12. Отсутствует понятие « благосостояние народа » в качестве критерия эффективности власти. Отсутствуют понятия « интересы народа », « посредством народа ». 13. ст.3 – отсутствует единое понятие представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 14. ст.12 – органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В сочетании с главой 3, создающей региональный уровень государственной власти, должен быть третий уровень государственной власти.

20 лет – 20 недостатков 15. ч.4 ст.81 – порядок выборов Президента определяется ФЗ, а должен быть ФКЗ. 16. ч.2 ст.96: порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы должен устанавливаться ФКЗ. Почему ? 17. Отсутствует глава в Конституции – « Избирательная система России ».

20 лет – 20 недостатков 18. ч.1 ст.81 – Президент избирается на основе всеобщего ( нет запятой ) равного и прямого избирательного права при тайном голосовании ( исчезает самостоятельный принцип избирательного права ). 19. Непонятен статус прокуратуры. Глава 7, ст.129. Должна называться « Судебная власть и прокуратура ». 20. Конституция должна быть дополнена главой « Избирательная система и народное представительство в России ».

Позиция Сергея Михайловича Шахрая, проректора МГУ имени М. В. Ломоносова Доклад на первых Сенатских чтениях, которые прошли в режиме видео - конференц - связи с Президентской библиотекой имени Б. Н. Ельцина Конституцию не нужно переписывать, ей надо следовать

Позиция Сурена Адибековича Авакьяна, зав. кафедрой конституционного и муниципального права в МГУ имени М. В. Ломоносова Необходимо устранять пробелы и дефекты в конституционном праве. До принятия Конституции 1993 г. было 6 конституционных реформ. Конституционные реформы нужны сейчас.

Обратимся к пробелам и дефектам в конституционном праве и к возможным путям их устранения Позиция С. А. Авакьяна

Можно ли устранять пробелы путем толкования ? Толкование допускается норм конституции норм конституции конституций и уставов субъектов РФ АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ

У нас нет толкования законов путем внесения изменений и дополнений в данный закон восполняются можно ли восполнять пробелы посредством обычной практики ? Обычная практика может изменить все что угодно, вплоть до системы власти.

Пример 1 1.Отсутствие четкости регулирования положения Президента в системе разделения властей привело к обычаю конституционно - правовой практики. 2.Президентская власть в России имеет не столько конституционно - правовые основания, сколько является обычаем конституционно - правовой практики

Пример 2 Пробелы, переходящие в дефекты 1.Ст. 135 Конституции РФ : если предложение о пересмотре положений глав 1,2,9 будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание. 2. Этот ФКЗ не принят. Это и пробел, и дефект.

Пример 2 Пробелы, переходящие в дефекты 1.Ч.3 ст.117 Конституции : при выражении первого недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы ее позиция может быть оставлена без внимания Президентом РФ. Если Государственная Дума в течение трех месяцев вновь выразит недоверие Правительству, Президент либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу. 2.Но как быть, если Государственная Дума выразила недоверие Правительству дважды в первый год своих полномочий ?

Дефекты : пример дефект идеи Идея местного самоуправления как отделенной от государства формы управления местными делами, то есть общественного самоуправления в рамках соответствующей территории.

Дефект увлечения конституционно - правовыми проектами Идея конституционного правосудия трудно совмещается с государственным авторитарным режимом. Пример. Утопична идея Уполномоченного по правам человека Идея конституционного правосудия трудно совмещается с государственным авторитарным режимом. Пример. Утопична идея Уполномоченного по правам человека

Дефект идеи создания Общественной палаты РФ. Создается государственным законом, изначально задумана государственным органом – Президентом РФ – для влияния на законодательный процесс, органы исполнительной власти.

Дефект увлечения конституционно - правовыми проектами Усиление влияния Президента на представительный орган власти субъекта РФ, его право на роспуск органа в случае, если тот не поддерживает кандидатуру, предложенную Президентом РФ на пост высшего должностного лица субъекта РФ.

ДЕФЕКТЫ идей Дефект сознательного отказа от конституционно - правового регулирования какой - то материи. правоприменителей юридической техники Выбора формы акта Нарушения логики Формы выбора акта Дефект несопровождения появившейся нормы другими

Проблема прогнозирования дефектов ПРИЧИНЫ пренебрежение нормами конституционного права в интересах политической воли.

Примеры : невозможность привлечь Президента к конституционно - правовой ответственности в случае нарушения Конституции ; возможность привлечения Президента к ответственности только при государственной измене или совершении иного тяжкого преступления ; отмена нижнего порога явки избирателей как основания признания выборов несостоявшимися ; перевод местопребывания КС в Санкт - Петербург ;

С. Шахрай позиция

ВЫВОДЫ 1.Конституция выдержала проверку политическими кризисами го, го, го. 2.Это документ гражданского примирения и одновременно документ развития.

Конституционные права человека и современные биотехнологии Как современные достижения в области биомедицины влияют на содержание конституционных прав ?

Право на жизнь Право на неприкосновенность частной жизни Право на защиту семьи Право на охрану здоровья

Уточняет правовое положение медицинского работника ФЗ от 21 ноября 2011 г ФЗ Регулирует его профессиональную деятельность Является основой для развития перспективных направлений

Репродуктивные Генотерапия Клонирование Регенеративная медицина Использование пуповинной крови Эксперименты с эмбриональными стволовыми клетками Новые биотехнологии

Должны ли эти вопросы регулироваться специальными НПА ? Проект ФЗ « Об обращении биомедицинских клеточных продуктов » 2014 г. – проект нового закона о донорстве органов, частей органов человека и их трансплантации ( пересадке ) В них преобладает технологический подход к проблеме

Агрессивны технологии по отношению к человеку ? Например : 1. химическая кастрация 2. Эксперимент над стволовыми клетками – возможность лечить больных шизофренией, рассеянным склерозом или стать основой для косметологии нового уровня. Откуда брать эти клетки ? Например : 1. химическая кастрация 2. Эксперимент над стволовыми клетками – возможность лечить больных шизофренией, рассеянным склерозом или стать основой для косметологии нового уровня. Откуда брать эти клетки ?

1968 г. Международная конференция в Тегеране Современные конституции не содержат узкоспециальных гарантий от злоупотреблений. Союзная конституция Швейцарской Конфедерации ИСКЛЮЧЕНИЕ

Ст. 119 « Репродуктивная медицина и генная инженерия человека ». Часть 1 – закрепляет общий принцип : « Человек подлежит защите от злоупотреблений репродуктивной медицины и генной инженерии ». Часть 2 закрепляет принципы, на основании которых осуществляется правовое регулирование : Пример

Как биотехнологии затрагивают права российских граждан ? Ст. 17 Конституции РФ : основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Благодарю за внимание !