Лекция 9. Рынки труда Курс «Современные проблемы регионального развития» Зубаревич Н.В.

Рынки труда Спрос на рабочую силу Динамика развития экономики и приток инвестиций Структура экономики Политика государства и работодателей в сфере оплаты труда Предложение Демографическая ситуация: естественный прирост, ПВС Мобильность населения и миграционная ситуация Квалификация и образо- вание трудоспособных Требования работников к уровню оплаты труда

Дипропорции на рынке труда Количественные Предложение больше или меньше спроса Структурные Структура спроса не совпадает со струк- турой предложения (квалификация, возраст, география) Меры политики: Активные: - Стимулирование мобильности (территори- альное перераспределение) - Общественные работы - Переподготовка безработных Пассивные: - Пособия по безработице

Определения Экономически активное население - в возрастах лет, работают или ищут работу Занятые – гибкое определение (хотя бы час в неделю выполняли оплачиваемую работу по найму, не по найму и т.д. Занятость по найму и не по найму (работодатели, самозанятые и помогающие члены семей, члены производств. кооперативов) Безработные – лица в возрасте 15-72, которые не имеют работы, ищут и готовы приступить к работе (Учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды могут быть отнесены к безработным, если ищут работу).

Экономическая активность Региональные различия сохранились с советских лет, обусловлены возрастной структурой и уровнем урбанизации: Близкая к среднероссийской (64-65% населения) – более 1/2 субъектов РФ Повышенная (67-79%) - Север и северо- восток (регионы нового освоения) и федеральные города Минимум (55-60%) – аграрные/слаборазвитые регионы Европейского юга и юга Сибири, часть областей Черноземья

Российский рынок труда: где работают? Прочие крупные и средние предприятия 17 млн.чел. (23%) Малые предприятия 11 млн. чел. (15%) Прочие виды, включая неформальную занятость – 16 млн. чел (21%) Незарегистрированная 3,3 млн. чел. (4,5%) Зарегистрированная 1,4 млн. чел. (1,7%) Заня- тость 70 млн. чел. (94%) Безрабо- тица 4,7 млн. чел. (6,3%) % экономически активного населения Экономически активное население 75,6 млн. чел. Бюджетный сектор 20 млн. чел (27%) в т.ч. социальные отрасли 14 млн. чел. Инд.предпр. – 6 млн. чел (8%) 2010

Среднегодовая численность работников организаций в РФ, млн. чел.

Специфика российского рынка труда Снижение занятости на крупных и средних предприятиях (рыночный сектор снижает издержки) Высокая неформальная занятость Несоответствие предложения (профессионально-квалификационного уровня и географического размещения рабочей силы) спросу на труд

Среднегодовая численность работников органи- заций РФ по видам экономической деятельности млн. чел. Обрабатыв. пр-ва Торговля

Отраслевая структура занятости: промышленность Самое сильное и раннее сокращение занятости среди отраслей - в промышленности (на 1/3 за гг.) Численность занятых в промышленности в 2004 г. - 83% от уровня 1995 г. Концентрация промышленной занятости в экспортных регионах Менее сильное сокращение промышлен. занятости: - Уральский ФО (с Тюменской областью) – 97%, - Приволжский ФО – 88% Наибольшее сокращение промышлен. занятости: - Южный ФО - 84% - Центральный ФО - 81% - Москва (76%), С.-Петербург (80%)

Регионы с максимальной занятостью в промышленности

Занятость в сельском хозяйстве 1990-е годы Избыточная аграрная занятость В советское время - в республиках с высокой рождаемостью, в переходный период - почти повсеместно В кризисный период - политика сохранения занятости была вынужденной: низкая мобильность сельского населения и отсутствие альтернативных мест работы на селе При почти двоекратном спаде производства с/х предприятия сохраняли занятость, выплачивая минимальную зарплату. Зарплата в с/х самая низкая по отраслям – 40% от средней зарплаты в РФ. Приток более миллиона мигрантов из стран СНГ в сельскую местность России Результат - численность и доля занятых в с/х росла до г. (15% занятых в экономике) Только с конца 1990-х структурный перекос начал уменьшаться (11% в 2004 г.) в 2011 г. в первичном секторе - 10%

Занятость в сельском хозяйстве: региональные тенденции Сокращение занятости – быстрее всего в маргинальных для с/х районах: Дальний Восток и Северо-Запад Рост численности занятых за гг.: - Южный ФО - 108% - Центральный ФО - 107% (основной прирост на черноземные области). Концентрация сельхозпроизводства в благоприятной климатической зоне + концентрация занятых в отрасли Проблема избыточной занятости и низкой производительности труда в основных аграрных регионах Европейской части

Динамика численности занятых в сельском хозяйстве, к 1995 г., %

Доля занятых в первичном секторе, %

Занятость в секторе услуг: 1990-е годы В период кризиса 1990-х годов - рост занятости Торговля. Рост доли занятых максимален, приток высвобождаемых работников из промышленности. Максимальный рост занятости: столичные агломерации (в Москве и Московской обл. - с 7-9% до 15%, в С.- Петербурге и Ленинградской обл. - с 8% до 15-16%). пограничные регионы с «челночным» бизнесом (Северный Кавказ, юг Дальнего Востока, Калининградская область). Деловые услуги (финансовые, банковские, страхование) и управление – только в Москве стали одним из важнейших видов (рост с 10% до 17% занятых), уровень «терциализации» близок к развитым странам. С.- Петербург пока отстает Социальная сфера (нерыночные услуги) – разные тенденции. Сокращение доли занятых в гг. - только Москва и С.-Пб., связано с оттоком из науки (была максимальная занятость). Рост доли занятых в бюджетных отраслях во всех регионах - убежище для мигрантов из стран СНГ и для местного населения при ухудшения ситуации на рынке труда. Самый значительный структурный рост: - районы наибольшего притока мигрантов (Юг и Черноземье) - наиболее проблемные (Дальний Восток, слаборазвитые республики).

Занятость в секторе услуг: период экономического роста В период экономического роста - в основном старые тенденции: Москва остается лидером по росту численности занятых в секторе услуг, в т.ч. торговли – ¼ занятых (развитие сетей) Быстрее растет занятость в услугах в наиболее освоенной и плотно заселенной Европейской части страны В слаборазвитых республиках и автономных округах сектор услуг продолжает аккумулировать прирост трудоспособного населения. В отраслях социальной сферы занято 25-30% работников, а в Тыве – почти 40%. Новый рост после повышения заработной платы. На севере и востоке страны занятость в рыночных отраслях сектора услуг низка Темпы сдвига занятости в третичный сектор зависят от структуры экономики региона: чем значительней роль экспортно-сырьевых отраслей промышленности, тем медленнее идет рыночная трансформация сектора услуг и рост занятости в нем

.

Доля занятых в секторе услуг регионов, %

.

Занятость в госуправлении В регионах России 1 млн. чиновников-управленцев, треть из них - в органах МСУ. Численность федеральных чиновников в регионах в среднем в 2,4 раза больше, чем чиновников региональной исполнительной власти. Это следствие сверхцентрализации функций госуправления в 2000-е гг. Самый сильный дисбаланс в пользу федеральных чиновников – в Челябинской, Ростовской, Калининградской, Оренбургской, Белгородской областях и Приморском крае (в 5-6 раз). Объективные факторы - пограничное положение (доп. наличие таможенных и других служб терр.органов федеральной власти). Противоположный "полюс - Чечня (рег. чиновников в 2,3 раза больше, чем федеральных) и Ингушетия (в 1,2 раза). В Москве численность госслужащих мэрии - 85% от численности терр. структур федеральных органов власти в городе (столичный аппарат управления раздут). Схожая ситуация - в двух автономных округах, живущих на доходы от добычи нефти и газа (Ненецкий и Ямало-Ненецкий АО – 81-87%), в ресурсно-экспортных республиках Коми (79%), Якутии (66%), Башкортостане (60%). Два основных фактора раздувания бюрократического аппарата региональной власти: – слабый контроль федеральных властей за бюджетными расходами в высокодотационных регионах - значительные бюджетные доходы, позволяющие раздувать число чиновников регионах, поскольку гражданского контроля в России нет В среднем по РФ уровень заработной платы региональных чиновников в 1,4 раза выше Разрыв заработной платы госслужащих региональной исполнительной власти и средней зарплаты по региону еще выше и составляет в целом по стране 1,6 раз

Сверхцентрализация управления Соотношение чиновников региональных органов власти и федеральных структур в регионах

Занятость в малом бизнесе Занятость в малом предпринимательстве (юр. лица) выросла с 6,5 до 11 млн. чел., это 15% занятых в экономике Численность индивидуальных препринимателей – 5,3 млн. чел. - 7% Крестьянские (фермерские) хозяйства - более 250 тыс. Совокупная занятость во всех формах малого бизнеса - 16 млн. чел. или 23% занятых на Москву приходится каждое 5-е малое предприятие и 20% занятых в малом российском бизнесе (без ПБОЮЛ), на С.-Петербург – каждое 9-е и 7% занятых

Доля занятых в малом бизнесе (юр. лица) от среднесписочной численности занятых, %

Перспективы малого бизнеса в регионах Даже при снижении институциональных барьеров занятость будет регионально дифференцированной по объективным причинам. Три группы: крупногородские и некоторые пограничные регионы - объективные условия для роста занятости в малом бизнесе наиболее благоприятны; более плотно заселенные регионы Центральной России, республики Поволжья и юга - в первую очередь нужно изменять институциональную политику местных властей и создавать условия для легализации теневой экономики; слабозаселенные регионы нового освоения и ресурсодобывающие регионы - развитие малого бизнеса объективно затруднено или является непривлекательной альтернативой для занятых. ПБОЮЛ – градиент Север-Юг

Измерения безработицы Безработица по МОТ – по выборочным обследованиям рынка труда: не работает, ищет работу и готов приступить к работе Нормальный уровень безработицы – 5% Зарегистрированная безработица – по обращениям населения в службы занятости

Общее правило цикличности В кризис безработица быстрее растет в регионах более развитых, с низкими значениями показателя В период экономического роста безра- ботица быстрее сокращается там же В результате кризисы сглаживают региональные различия, а экономический рост их усиливает

Цикличность безработицы В кризис безработица быстрее растет в регионах более развитых, с низким уровнем безработицы В период экономического роста безработица быстрее сокращается в развитых регионах В результате кризисы сглаживают региональные различия, а экономический рост их усиливает Сезонные колебания Летом безработица ниже, появляются дополнительные рабочие места в строительстве и агросекторе К декабрю уровень безработицы вырастает

.

Уровень общей безработицы в субъектах РФ

Зарегистрированная безработица Менее пригодна для оценки состояния региональных рынков труда, особенно в 2000-е гг. В середине 1990-х гг. выделялись депрессивные промышленные регионы Европейской части России (Ивановская, Владимирская, Псковская области и др.), а также проблемные северные и восточные регионы с максимальной напряженностью на рынке труда из-за закрытия предприятий. К концу 1990-х гг. по разным причинам (адаптация населения, альтернаты занятости, низкие размеры пособий и др.) зарегистрированной безработицы стали больше зависеть от наличия средств на выплату пособий в регионах. В начале 2000-х сокращение зарегистрированной безработицы не было устойчивым, за положительной динамикой в первые годы после финансового кризиса 1998 г. последовал рост в г. (почти вдвое по сравнению с 2000 г. до 2,6%). До кризиса 2009 г. – снижение до 1,8%. Слаборазвитые республики и некоторые регионы северо-востока за десять лет роста менее существенно улучшили ситуацию на рынках труда. Конец 2012 г. – 1,4%. Минимальный показатель за 20 лет.

Изменения ситуации на рынках труда регионов за годы экономического роста Структурный сдвиг занятости из крупных предприятий (с более высокой производительностью труда) в бюджетную экономику и неформальный сектор (с низкой производительностью труда) Рост занятости в бюджетных отраслях, особенно в управлении до конца 2000-х Стагнация легальной занятости в малом бизнесе Сохранение высокой безработицы только в слаборазвитых республиках, повышенной – на северо-востоке страны и аграрном юге

Кризисные тренды: сокращение занятости или снижение заработной платы? Институциональный механизм российского рынка труда поддерживает сверхгибкую заработную плату Динамика базовых параметров рынка труда (расчеты НИСП) 3 этапа российской модели рынка труда гг. – медленное сокращение занятости и быстрое сокращение зарплат гг. – умеренный рост занятости и ускоренный рост зарплат гг. – воспроизводство или конец российской модели???

Реальный уровень безработицы в кризис 2009 г. Численность безработных по МОТ, занятых неполное время и занятых на общественных работах Уровень безработицы по МОТ снизился с 9,5% (фев г.) до 6,9% (авг г.)

Масштабы реальной безработицы на пике кризиса в 2009 г.

Меры по поддержке занятости в кризис общественные работы - 1,8 млн. чел. переподготовка – 100 тыс. поддержка малого бизнеса -100 тыс. (покупка коровы) переселения – 15 тыс.

Рост безработицы был относительно краткосрочным Уровень безработицы по МОТ, %

Почему так медленно реформируется рынок труда? Сокращение численности трудоспособного населения Приток дешевой рабочей силы (мигранты – 6 млн, в т.ч. 2-2,5 млн. легальные и 3,5-4 – нелегальные) Консенсус властей, бизнеса и населения: неэффективная занятость лучше безработицы