Слайд 1. Тема 5. Экономическое районирование и административно-территориальное устройство РФ 1.Понятие и виды районирования в России 2.Административно-территориальное устройство России 3. Современная система общехозяйственного экономического районирования 4. Понятие экономического района, его признаки и принципы формирования 5. Отраслевое и проблемное экономическое районирование

Слайд 2. 1.Понятие и виды районирования в России Деление территории на регионы принято называть районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Очевидно, что для исследования одной и той же территории могут быть использованы различные районирования. Виды районирования в России Районирование в целом можно рассматривать состоящим из двух блоков: -административно-территориального деления; -экономического районирования. Экономическое районирование может быть: -интегральным (общехозяйственным), -отраслевым (районы размещения различных отраслей промышленности, с/х); - проблемным (отсталые регионы, депрессивные, приграничные и др.). В свою очередь интегральное экономическое районирование включает три звена (таксономические единицы) – экономические районы высшего звена (макрорегионы), среднего звена (мезорегионы), низшего звена ( микрорегионы)

Слайд 3. 2.Административно- территориальное устройство России Административно-территориальное устройство представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части - административно-территориальные единицы. В настоящее время на территории России 83 субъекта Федерации: 21 республика (Республика Алтай, Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха(Якутия), Республика Северная Осетия (Алания), Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика; 9 краев – старые –Алтайский, Красноярский (в том числе вошедшие в его состав Таймырский и Эвенкийский АО), Краснодарский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский –и вновь созданные: Пермский край в составе Пермской области и Коми-Пермякского АО, Камчатский край (Камчатская область и Корякский АО), Забайкальский край (Читинская область и Агинский Бурятский АО); 46 областей; 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) 4 автономных округа (Ненецкий в составе Архангельской области, Ямало- Ненецкий и Ханты-Мансийский на территории Тюменской области, Чукотский АО – имеет самостоятельную территорию); 1 автономная область (Еврейская в составе Хабаровского края).

Слайд Современная система общехозяйственного экономического районирования Экономическое районирование- разделение страны на экономические районы в соответствии с определенными признаками и принципами. Основная цель экономического районирования – создание оптимальных условий для территориального планирования, прогнозирования и осуществления социально-экономической региональной политики. В структуре экономического районирования выделяют: -интегральное (общехозяйственное) районирование; -отраслевое районирование; -проблемное районирование и др.

Слайд 5. Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономиеские единицы) : экономические районы высшего (макрорегионы), среднего (мезорегионы) и низового звена (микрорегионы). Районы высшего звена - это крупные экономические регионы (макрорегионы). Они представляют собой целостные хозяйственные комплексы, объединяющие компактно- расположенные на одной территории группы административно- территориальных единиц России (республик, краев, областей и т.д.), которым присущи рыночная хозяйственная специализация в масштабе страны с элементами комплексного развитие хозяйства, интенсивные внутрирегиональные и межрегиональные связи. К макрорегионам в России можно отнести: -федеральные округа; -межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия; -укрупненные экономические районы; -макроэкономические зоны.

Слайд 6. Важная особенность и отличие федеральных округов от ранее существующих экономических районов – управляемость федеральных округов. В каждом федеральном округе президентом назначается полномочный представитель, который формирует свой аппарат управления округом. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет ряд функций. Обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти с региональными органами, органами местного управления, политическими партиями, иными общественными организациями. Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа. Организует контроль за реализацией федеральных программ в округе. Принимает действенное участие в решении кадровых назначений в субъектах Федерации, входящих в федеральный округ. Организует и проводит согласительные процедуры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах округа. Задачей полномочного представителя президента в федеральном округе является недопущение противоречий законов РФ и законов субъектов РФ.

Слайд 7. Также к макрорегионам можно отнести созданные по инициативе субъектов федерации межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ). Это добровольные негосударственные объединения регионов для решения общих экономических проблем во взаимоотношениях с федеральным центром. В настоящее время функционируют 8 ассоциации, территории (регионы) которых в основном совпадают с советскими крупными экономическими районами: это «Северо-Запад», «Большая Волга», «Сибирское соглашение», «Центральная Россия»,»Черноземье», «Большой Урал», Дальний Восток и Забайкалье», Ассоциация республик, краев, областей Севернного Кавказа. Это управляемая структура, высшим органом управления которого является совет ассоциации, состоящий из руководителей регионов и собираемый несколько раз в год.

Слайд 8. Укрупненные экономические районы используются исключительно для экономических исследований, для формирования макроэкономических прогнозов оценочно-ресурсного характера. Обычно выделяют 5-8 регионов. Например, Центр Европейской части России, Север Европейской части России, Юг Европейской части, Волго-Урал, Сибирь, Дальний Восток. Экономические районы Центра Европейской России являются старопромышленными, индустриально развитыми с преобладанием обрабатывающей промышленности ведущих (особенно наукоемкого машиностроения, включая ВПК) и потребительских комплексов, использующих в значительной мере привозные топливо, сырье, полуфабрикаты. Юг Европейской России располагает мощным агропромышленным комплексом, в том числе зерновым хозяйством, производством ценных технических культур (подсолнечник, сахарная свекла и др.), крупным сельскохозяйственным и рядом других отраслей машиностроения, масштабными рекреационными ресурсами.

Слайд 9. Зона Волго- Урала - одна из наиболее индустриально развитых в России (разнообразное машиностроение, особенно тяжелое и сложное), нефтехимическая промышленность, добыча и переработка нефти и газа) с мощным АПК. Районы Сибири выделяются мощным природно-ресурсным (3/5 общероссийских ресурсов топлива и энергии, почти 1/2 лесных, свыше 1/3 водных и т. д.) и значительным производственным потенциалом. Дальний Восток- обширный регион России (2/5 ее территории), сочетающий огромные и ценные природные ресурсы (цветные, драгоценные и редкие металлы, алмазы, лес, пушнина, рыба и другие морепродукты) с выгодным географическим положением (соседство стран Азиатско-Тихоокеанского региона).

Слайд 10. В последние годы в системе экономического районирования используются еще более крупные макроэкономические регионы: Западная и Восточная зоны. Западная зона - Европейская часть России и Урал - характеризуется следующими особенностями: - высокая концентрация населения и его квалификация; - наличие природных ресурсов при крайне неравномерном их размещении; - высоко развиты обрабатывающая промышленность, сельскохозяйственное производство, сфера услуг; - достаточно развиты транспортная сеть и другие отрасли производственной и социальной инфраструктуры; Перспективы связаны с дальнейшим развитием наукоемких производств преимущественно за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий..

Слайд 11. Восточная зона - Сибирь и Дальний Восток. Эта зона отличается следующими особенностями: - наличием крупнейших запасов природных ресурсов, но расположенных в районах с суровыми (экстремальными) природными условиями; - концентрацией населения главным образом в южной части зоны и слабой заселенностью северных территорий; - слабым развитием транспортной сети, производственной и особенно социальной инфраструктуры. Перспективы связаны с дальнейшим формированием и развитием топливно-энергетической базы страны; ускорением развития энергоемких производств и других отраслей обрабатывающей промышленности на основе внедрения новейших технологий; развитием социальной сферы; решением транспортных проблем и рационального природопользования. Вывод: объединение регионов в экономические районы на макроуровне осуществляется в зависимости от целей и задач группировки и сочетание регионов в них может быть различным.

Слайд 12. Районы среднего звена (мезорегионы). Хозяйственный комплекс мезорегиона – это специализированная часть национального хозяйства, но с меньшим, чем в макрорегионах, набором отраслей и производств, с более тесными и глубокими внутренними связями. Районы среднего звена –это субъекты РФ. Их отличительная особенность от макрорегионов- наличие представительных и исполнительных органов власти. Мезорегион- объект управления федеральной и региональной власти. На этом уровне осуществляется реализация задач государственной региональной политики, решаются вопросы комплексного социально- экономического развития регионов и координация деятельности низовых экономических районов (микрорегионов). Низовые экономические районы (микрорегионы) - это уровень муниципальных образований – городские и сельские поселения, городские округа, муниципальные районы. Хозяйственный комплекс микрорегиона представлен, как правило, промышленным или транспортным узлом. Минкрорегионы являются объектами управления всех уровней власти: РФ, субъекта РФ, органов местного самоуправления.

Слайд Понятие экономического района, его признаки и принципы формирования Современный экономический район это сложная социально- экономическая система, представляющая собой целостное территориальное образование (республика, край, область, поселение) или группа их с присущей им рыночной хозяйственной специализацией на основе имеющихся природных и трудовых ресурсов, с особой структурой производства, внутренними и внешними связями. Признаки экономического района целостность –неделимость территорий входящих в экономический район субъектов; рыночная специализация, т.е. размещение на территории экономического района конкретных видов производств с целью удовлетворения соответствующей продукцией не только собственных потребителей, но и потребителей других регионов. комплексность. Комплексное развитие хозяйства экономического района означает гармоничное, пропорциональное развитие наряду с отраслями и с производствами рыночной специализации вспомогательных и обслуживающих отраслей. управляемость, понимаемая как наличие отраслевой и территориальной структур управления.

Слайд 14. Современные принципы районирования Экономический принцип предполагает экономическую целесообразность объединения территорий в экономические районы, обязательную взаимосвязь и взаимозависимость хозяйств входящих в экономический район территорий. Национальный принцип учитывает национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта. Административный принцип определяет единство экономического районирования и территориального политико- административного устройства страны. Принцип перспективности предусматривает, что территории, входящие в состав экономического района, должны иметь общие перспективы развития как на краткосрочный, так и на долгосрочный период.

Слайд 15. Проблемное экономическое районирование Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Как правило, эта поддержка осуществляется через общегосударственные (федеральные) целевые программы. Особенность рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным, т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны. Более того, указанные регионы могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц.