Серажетдинов Роман Ренатович Руководитель центра юридического сопровождения и консалтинга Серажетдинов Роман Ренатович Руководитель центра юридического сопровождения и консалтинга Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева Высшей школы экономики тел. 8 (499) КОНТРАКТ: условия контракта, порядок заключения, изменения и расторжения

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд Общие правила: 1.Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением или приглашением, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, за исключением случаев, когда такие документы не предусмотрены законом 2.Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта

Ответственность заказчика и поставщика Порядок и срок оплаты Порядок и срок приемки, порядок и срок оформления результатов приемки Срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (при выборе данного способа обеспечения контракта) Обязательные условия контракта Расчет и обоснование цены контракта (при осуществлении закупки у единственного поставщика) Обязанность представить заказчику инф-ию о субподрядчиках (ПП РФ 775 от ) О банковском сопровождении контрактов График исполнения контракта (цена >100 млн.руб.; срок > 3 лет) КЖЦ (ПП РФ 1087 от )

Изменение СУЩЕСТВЕННЫХ условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения ПО СОГЛАШЕНИЮ СТОРОН в случаях, определенных законом (ч.1 ст ФЗ) Существенными являются условия (ст. 432 ГК РФ) : о предмете договора условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение Изменение условий контракта Например: …государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости работ, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (ч.1 ст.766 ГК РФ) …договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (ч.3 ст.743 ГК РФ)

Изменение условий контракта 1. Изменение цены и объема: -при заключении контракта по согласованию с участником закупки увеличение количества поставляемого товара на разницу между НМЦК и предложением победителя -снижение цены контракта без изменения объема и иных условий контракта -+/- 10% объёма товаров, работ, услуг -если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ; -если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

-если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации; -при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (ПП РФ 1090 от ). -в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

-изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 2. Изменение иных условий -перемена поставщика, в случае, если новый поставщик является правопреемником поставщика по контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения -перемена заказчика -поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте

Исполнение контракта приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Приемка товаров, работ, услуг Заказчик ОБЯЗАН провести экспертизу Своими силами С привлечением экспертов и экспертных организаций Приемочная комиссия (не менее 5 человек) Должностное лицо Заказчик ОБЯЗАН привлекать экспертов в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (п. 2, 3, 7, 9-14, 16, 19-21, 24, 25, 28 ч. 1 ст. 93)

Эксперт, экспертная организация обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом 44-ФЗ

Эксперты, экспертные организации К проведению экспертизы не могут быть допущены: 1) физические лица: а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя); б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза; в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке; 2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц; 3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

Ответственность ЗаказчикаПоставщика Пеня Основание: просрочка исполнения обязательств Размер: 1/300 ставки рефинансировани я ЦБ РФ Штраф Основание: неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств Размер: фиксированная сумма, определенная в порядке, установленном Правительством РФ Пеня Основание: просрочка исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства). Размер: не менее 1/300 ставки рефинансировани я ЦБ РФ Штраф Основание: неисполнение или исполнение поставщиком обязательств Размер: фиксированная сумма, определенная в порядке, установленном Правительством РФ Заказчик ОБЯЗАН требовать уплату неустойки (штрафов, пеней) – ч.6 ст ФЗ

ПП РФ от 25 ноября 2013 года 1063 Штрафы на поставщика НМЦК до 3 млн. руб. НМЦК от 3 до 50 млн. руб. НМЦК от 50 до 100 млн. руб. НМЦК более 100 млн. руб. 10 % цены контракта 5 % цены контракта 1 % цены контракта 0,5 % цены контракта Штрафы на заказчика НМЦК до 3 млн. руб. НМЦК от 3 до 50 млн. руб. НМЦК от 50 до 100 млн. руб. НМЦК более 100 млн. руб. 2,5 % цены контракта 2 % цены контракта 1,5 % цены контракта 0,5 % цены контракта

Расчет пени Формула расчета пени: П = (Ц-В) х С где: Ц – цена контракта В – стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, работ, услуг С – размер ставки Формула расчета ставки: С = С цб х ДП где: С цб – размер ставки рефинансирования ЦБ РФ на дату уплаты пени с учетом коэффициента К ДП – количество дней просрочки

Расчет пени Формула расчета коэффициента К: К = ДП / ДК х 100% где: ДП – количество дней просрочки ДК – срок исполнения обязательств по контракту (количество дней) При К = 0 – 50 % - размер ставки 0,01 ставки рефинансирования ЦБ РФ При К = 50 – 100% - размер ставки 0,02 ставки рефинансирования ЦБ РФ При К = 100% и более - размер ставки 0,03 ставки рефинансирования ЦБ РФ

Обеспечение исполнения контракта Способы: - банковская гарантия - внесение денежных средств на указанный заказчиком счет Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 5, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), , , 17, , 26, части 1 статьи 93

Размер обеспечения Сумма контракта меньше 50 млн., руб., аванс не более 30% - обеспечение от 5 до 30% НМЦК Сумма контракта более 50 млн. руб. – обеспечение от 10 до 30% НМЦК, но не менее размера аванса Аванс более 30% - обеспечение = аванс Цена участника снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к НМЦК – обеспечение увеличивается в полтора раза В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Обеспечение исполнения контракта

Банковская гарантия 1.Банк должен быть включен в предусмотренный статьей Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. 2.Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику; обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией; обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 % денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки; условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет заказчика; срок действия банковской гарантии (срок действия контракта + 1 месяц); установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии 3.Отсутствие в условиях банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией. 4.Наличие информации о выданной гарантии в реестре банковских гарантий

ПП РФ от 08 ноября 2013 года 1005 Установлены: 1.Требования к форме гарантии: -письменная форма на бумажном носителе -форма электронного документа 2.Перечень документов, представляемых банку с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии: платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса); документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока); документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

ПП РФ от 08 ноября 2013 года 1005 Установлены: 3.Порядок ведения реестра банковских гарантий: -ведется с года Федеральным казначейством на ООС до введения ЕИС -сведения о банковской гарантии направляются банком -сведения об отказе в принятии банковской гарантии направляются заказчиком 4.Форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Расторжение контракта По соглашению сторон По решению суда В одностороннем порядке

Основания для расторжения контракта в одностороннем порядке Федеральный закон 44-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации поставщик не соответствует требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям (ч.15 ст.95) Заказчик обязан расторгнуть контракт

Основания ГК РФ для расторжения контракта в одностороннем порядке Статья 523 ГК РФ 1. Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон 2. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров. 3. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров. Статья 450 ГК Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Основания ГК РФ для расторжения ЗАКАЗЧИКОМ контракта в одностороннем порядке Статья 475 ГК РФ ….в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) Статья 480 ГК РФ ….если продавец в разумный срок не выполнил требования покупателя о доукомплектовании товара Статья 715 ГК РФ ….если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным ….если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда Статья 723 ГК РФ ….если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми

Основания ГК РФ для расторжения ПОСТАВЩИКОМ контракта в одностороннем порядке Статья 515 ГК РФ ….невыборка покупателем (получателем) товаров в установленный договором поставки срок, а при его отсутствии в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров Статья 716 ГК РФ ….если заказчик в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности Статья 719 ГК РФ ….в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок

Основания ГК РФ для расторжения контракта в одностороннем порядке, не подлежащие применению Статья 717 ГК РФ: ….заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Статья 782 ГК РФ: ….заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. ….исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 1.размещается в ЕИС 2.направляется поставщику по почте + телеграмма, факс, E:mail 1 раб. день Уведомление получено – дата получения = дата уведомления Уведомление не получено – дата получения = дата размещения решения в ЕИС + 30 дней Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчик обязан отменить решение в случае устранения нарушений условий исполнения контракта, за исключением случая повторного нарушения

Иные новеллы контрактной системы В случаях, установленных Правительством РФ, допускается указание ориентировочного значения цены контракта либо формулы цены и максимального значения цены контракта При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4, 15 и 28 части 1 статьи 93, требования частей 4 - 9, настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов

Отчет о результатах исполнения контракта (ПП РФ 1093 от ) 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы