Особенности становления и развития органов внутренних дел советского времени (1917–1929 гг.)

Вопросы лекции 1.Создание и организационное оформление милиции Советской России. 2.Милиция в годы гражданской войны и интервенции. 3.Милиция в условиях перехода от войны к миру (начало 20-х гг.). 4.Деятельность милиции в условиях становления административно-командной системы.

Вопрос 1 Создание и организационное оформление милиции Советской России.

Совет Народных Комиссаров НК финансов НК земледелия НК = 13 II Всероссийский съезд Советов Народный комиссариат (НК) внутренних дел НК юстиции

Направления деятельности НКВД РСФСР Руководство органами милиции Охрана революционного порядка Контроль за проведением в жизнь распоряжений органов государственной власти Руководство пожарным делом Руководство местами заключения Руководство коммунальным хозяйством Контроль за деятельностью Советов и их классовым составом

Борьба с «пьяными» погромами и анархистами Обеспечение продовольственной диктатуры Мобилизация в Красную Армию Руководство пожарным делом и местами заключения Создание нового государственного аппарата Руководство коммунальным хозяйством Работа с беженцами (I Мировая война) Трудовая и гужевая повинности

Образование органов милиции советами Р. и С. депутатов Полное и исключительное подчинение милиции советам Содействие вооружению и техническому обеспечению со стороны всех органов власти На правах закона постановление НКВД передано по телеграфу Постановление НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции»

Являлась инструментом охраны общественного порядка Государственные Особенности рабочей милиции Выступала вооруженной силой, выполнявшей военные функции Сочетала в себе черты: Негосударственные 1. Выступала как государственный орган 2. Создана Советами и выполняла функции от их лица 1. Не имела постоянного штата кадров 2. Носила характер массовых самодеятельных организаций трудящихся

Альтернативы в построении рабочей милиции (1917 – 1918 гг.) Заменить постоянную армию и полицию 1918 г. I Всероссийский съезд председателей губернских исполкомов - создать: милицию Всеобщее вооружение народа Государствен- ная штатная вооруженная структура Использовать опыт февраля 1917 г. – создание «рабочей милиции» – добровольной негосударственной структуры ГородскуюСельскую Как государственный орган ЛИБО

Определилась структура губернской уездной милиции Определялось финансирование – как из казначейства по смете НКВД, так и из местных источников Для сотрудников устанавливалась форма одежды или отличительный знак О составе советской РКМ «Об организации советской РКМ» Инструкция НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г.

Требования к лицам, принятым в советскую милицию Принципы комплектования Обязуется прослужить не менее 6-ти месяцев О порядке определения и увольнения должностных лиц

НКВД Главное управление РКМ Губернский исполнительный комитет Совета Рабочих Красноармейских депутатов Отдел управления Губернское управление советской РКМ Участок, район

Граждане РСФСР, достигшие 21 года Признающие Советскую власть Состоящие под следствием и судом В советской милиции могли служить Вполне грамотные В советской милиции не могли служить Лица, прибегающие к наемному труду с целью привлечения прибыли Живущие на нетрудовой доход: процент с капитала, имущества Служители разных культовЧины бывшей полиции

По направлению местных советов На основах выборности из числа местных жителей Источник комплектования милиции По рекомендациям партийных и советских органов, трудовых коллективов По направлению фабзавкомов

Инструкция НКВД и НКЮ «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 18 октября 1918 г. Явилась правовой основой деятельности советской рабоче-крестьянской милиции

Борьба с саботажем Взыскание налогов Соблюдение санитарных норм Охрана жизни и здоровья граждан Задачи РК милиции в I месяцы Советской власти Совместно с ВЧК борьба с контрреволюцией Охрана общественной собственности Налаживание коммунального хозяйства Контроль за производством и распределением продовольствия

Контроль за исполнением гражданами декретов Советской власти Выдача удостоверений личности, трудовых книжек Привлечение граждан для оказания помощи при бедствиях, несчастных случаях Функции милиции на этапе становления Советской власти Наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, улиц Содействие органам Советской власти в осуществлении ими своих обязанностей

Вопрос 2 Милиция в годы гражданской войны и интервенции.

Октябрь 1918 г. Уголовный розыск Развитие структуры РКМ в годы гражданской войны Февраль 1919 г. Железнодорожная милиция Апрель 1919 г. Речная (водная) милиция Март 1920 г. Промышленная милиция Октябрь 1920 г. Уголовный розыск на транспорте

Борьба с дезертирством Охрана общественного порядка и борьба с преступностью Направления деятельности милиции в годы Гражданской войны Обеспечение продовольственной разверстки Борьба со спекуляцией Мобилизация в Красную Армию

Изъятие хлеба у зажиточных крестьян Перераспределение земель Соблюдение хлебной монополии со стороны государства Организация комитетов деревенской бедноты и обеспечение распределения ими запасов хлеба При активном участии комбедов ВВЕДЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ РАЗВЕРСТКИ Борьба со спекуляцией и хищением продуктов Контроль за соблюдением твердых цен на продукты Деятельность милиции по обеспечению экономической безопасности в годы гражданской войны

«всячески искоренять перекупщиков, спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян»

Носители новой идеологии Прием бывших красноармейцев Особенности подбора кадров Социальный состав сотрудников Предпочтение КоммунистамКомсомольцамСочувствующими Прием специалистов царской полиции Введение текста обязательства советского милиционера Лето 1919 г. набор среди женщин пролетарского происхождения

Задачи, решаемые системой подготовки кадров: Повысить 1.Специальную подготовку 2.Общеобразовательный уровень сотрудников 3.Боевую подготовку

Руководящий состав -Курсы в Москве -Общесоюзные совещания -Высшие курсы Подготовка рядового состава Курсы (3 и 6 месяцев) Курсы уголовного розыска Школы (губернские, краевые, 2-х годичные) Инструкторские школы (Всероссийские, краевые) Школа дружинников Виды учебной подготовки сотрудников ОВД

Строевая и тактическая подготовка Содержание учебной программы Окопное дело Изучение криминологии, санитарии Основы законодательства Основы судопроизводства и следствия

Формирование морально – психологических качеств Направление подготовки кадров милиции Повышение общеобразовательного уровня Основы профессиональной подготовки Боевая подготовка

Определялся состав сотрудников для привлечения в ряды армии 1/3 – милиционеры, 1/5 – командный состав Финансирование милиции из госбюджета В районах боевых действий милиция привлекается к боевым операциям Деятельность милиции в годы гражданской войны «О советской рабоче – крестьянской милиции» Декрет СНК от 3 апреля 1919 г. Вводится обязательное обучение военному делу и военная дисциплина

Милиция – вооруженный исполнительный орган ГЛАВМИЛИЦИЯ О рабоче – крестьянской милиции (Положение) Декрет ВЦИК от 10 июня 1920 г. Городская и уездная Промыш- ленная Ж/д Водная (речное, морское) Розыск- ная Сохранялось обязательное обучение военному делу в объеме командира взвода

Милиция финансируется из государственного бюджета Требования к поступившим на службу в милицию Снабжение милиционеров по красноармейскому пайку Поступивший на службу обязан прослужить не менее года

Вывод На становление советской милиции значительное влияние оказала гражданская война и интервенция.

Вопрос 3 Милиция в условиях перехода от войны к миру (начало 20-х гг.).

Укрепление законности в стране Факторы, определившие развитие милиции в начале 20-х гг. Реорганизация Карательных органов госаппарата Переход от войны к мирным условиям Складывание НЭПа Образование и развитие СССР Законодательная основа деятельности правоохранительных органов Перестройка органов госаппарата Борьба с внешней и внутренней контрреволюцией Кронштадтский мятежМалая гражданская война

Регистрация населения Направления деятельности милиции после гражданской войны Регистрация обществ и союзов Запрещение игр в карты и лото Налоги Регулирование торговли Охрана лагерей, лесов, учреждений Т.О. карательные функции занимали далеко не главенствующее место в деятельности органов НКВД

Направление деятельности милиции Формирование особых подразделений милиции Фабрично – заводская Промысловая 1924 г. создается ведомственная милиция Участие милиции в реализации НЭПа Борьба с хищениями социалистической собственности Горная

Функции ведомственной милиции Охрана совхозов, МТС, отдельных домовладений Организовывалась на основе договора с администрацией предприятия или объекта Обслуживалась за их счет Являлась эффективной формой вооруженной охраны государственного имущества Охрана предприятия Обеспечение порядка на территории предприятия Ведение расследования преступлений, совершенных на предприятии Особенность её деятельности

Реформы и контрреформы ВЧК г. Упраздняется ВЧК Создается Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД Прекращалось внесудебное рассмотрение дел органами гос. безопасности г. Политбюро РКП(б) восстанавливает право внесудебных репрессий органами госбезопасности в отношении бандитских элементов Обеспечить и укрепить законность Цель реорганизации Снизить насилие НО:

г. Из состава НКВД выводят органы ГБ и создается ОГПУ ОГПУ – объединенное государственное политическое управление, подчиненное правительству СССР С принятием Конституции СССР 1924 г. ОГПУ приобретает конституционный статус (глава 9) Ведомственное противоборство ОГПУНКВД НКЮ Борьба за место в иерархии политической власти Возможность участия в политической жизни страны и влияние не неё

Рост количества сотрудников, имеющих лишь начальное образование Состояние кадровой политики в начале 20-х гг. С 1924 г. - перевод с центрального на местное финансирование милиции С 1922 г. - в результате чистки кадров состав милиции обновляется на 25% Апогей текучести кадров – каждый «2» служил менее года На ОВД можно было возложить любую ответственность Перегрузка в деятельности работников милиции Свидетельство о падении авторитета милиции

Полит секретариаты Создание политического аппарата в органах НКВД ГУМ Губернское управление Управление милиции на транспорте Политруки - (начальник милиции - коммунист) Комиссары - (начальник милиции - беспартийный) Цель – организация воспитательной работы с сотрудниками в условиях НЭПа

Комплектование школ, курсов Организация образовательной и воспитательной работы Обучение сотрудников Партийные Комсомольские Профессиональные ОРГАНЫОРГАНЫ Ударная работа Ликвидация неграмотности Избы – читальниКлубыМилицейская печать

Складывается единая общесоюзная система ОВД Факторы, определившие дальнейший ход реформирования ОВД Развивается тенденция объединения усилий НКВД республик в борьбе с преступностью С образованием СССР – форма сотрудничества ОВД – двусторонние переговоры (центр + союзные республики) Рождение идеи «милиционной повинности», т.е. возложение охраны общественного порядка на самих трудящихся Углубление внутриполитической борьбы за власть

Положение о службе Рабоче – крестьянской милиции. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 28 сентября 1925 г. Подтверждалось требование об обязанности прослужить в течение 1 года Требования к поступающим на службу в РКМ: -пользуются избирательным правом в Советы -иметь 21 год (исключение - не менее 18 лет) -здоров -иметь образование не ниже I степени трудовой школы Создавались приемно – испытательные комиссии, определяющие степень пригодности к службе в РКМ Преимуществом при приеме пользовались прошедшие военную службу в Красной Армии

Создание приемно – испытательной комиссии Положение о службе 1925 г. Проверка предлагаемых на выдвижение на более высокую должность Цель Проверка знаний и определений пригодности к службе поступающих на службу в милиции Военная подготовкаМилицейская подготовка В резерве осуществлялась После прохождения предварительного обучения в резерве - зачисление в штат милиции

1928 г – ОСОДМИЛ 1932 г – БРИГАДМИЛ Выдвиженчество Трудовые коллективы направляли на в милицию лучших представителей Институт запаса Основу составляли военнообязанные С ними проводились занятия по военной и специальной подготовке

Приемно – испытательные комиссии Формы комплектования милиции Обучение в резерве Выдвиженчество Институт запаса ОСОДМИЛ - БРИГАДМИЛ Сельские исполнители

Борьба милиции с самогоноварением 1928 г. – открываются вытрезвители (закроют в 2011 г.) «О мерах осуществления борьбы с алкоголизмом» «О мерах ограничения торговли спиртными напитками» в них предусматривалась В 1922 г. объявлено приказом по милиции ударным направлением Обеспечение финансовой и экономической безопасности 1929 г. постановления СНК СССР Запретные меры Регламентация торговли спиртным

Вопрос 4 Деятельность милиции в условиях становления административно- командной системы

Осуществление политики индустриализации и коллективизации в стране Факторы, определившие деятельность милиции в период становления АКС Экономические кризисы НЭПа (1924 и 1927 гг.) Рождение идеи «милиционной повинности», т.е. возложение охраны общественного порядка на самих трудящихся Борьба Сталина с политической оппозицией Фракционная борьба и выбор политического курса на пути построения социализма в СССР Свертывание НЭПа

Направления деятельности милиции в условиях АКС Охрана советского строя и народного хозяйства Борьба с самогоноварением Борьба с бандитизмом Пресечение конокрадства и хулиганства Охрана общественного порядка Конвоирование раскулаченных спецпереселенцев

Эволюция роли и места милиции в госаппарате СССР в 20-е гг. Изменение правовой базы организации и деятельности милиции От Многофункцион ального Наделенного административно- контрольными и охранительными функциями Основного репрессивного органа защиты революции К О падении роли ОВД в обществе Децентрализации управления ОВД в масштабах СССР, упразднение НКВД союзных республик Снижению статуса до подсобного аппарата управления Это свидетельствовало

формы взаимодействия милиции и общества на рубеже х гг. Группы оказания помощи милиции Сельские караулы, добровольные дружины Комиссии общественного порядка (КОПы) Ночные дозоры в борьбе с бандитизмом Дружины по борьбы с пьянством и хулиганством Сельские исполнители 1928 г. ОСОДмил – единая форма массового участия населения в охране общественного порядка 1932 г. – Бригадмил – стали основной формой участия трудящихся в охране общественного порядка

Выводы лекции Милиции в условиях становления административно-командной системы становиться репрессивным инструментом в руках власти