Вопросы к рассмотрению: 1. Понятие и методологические основы принятия управленческого решения 2. Механизм принятия решений в системе государственного управления. 3. Теории принятия государственных решений

Разработка эффективных управленческих решений – необходимое условие обеспечения эффективного функционирования организации, формирования рациональных организационных структур, проведения правильной кадровой политики, регулирования социально- психологических отношений в организации, создания положительного имиджа. Управленческое решение – это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели системы менеджмента. Причиной принятия управленческого решения является необходимость снижения остроты или полного снятия проблемы, т.е. приближение в будущем действительных параметров объекта к желаемым.

Принятие решений представляет собой сознательный выбор из имеющихся вариантов или альтернатив направления действий, сокращающих разрыв между настоящим и будущим желательным состоянием организации. Данный процесс включает много разных элементов, но непременно в нем присутствуют такие элементы, как проблемы, цели, альтернативы. Данный процесс лежит в основе планирования деятельности организации, так как план – это набор решений по размещению ресурсов и направлению их использования для достижения организационных целей.

В государственном управлении принятие решений осуществляется государственными служащими различных уровней и носит достаточно формализованный характер, так как решение касается не одной личности, а общества или отрасли в целом. Как правило, решения должны приниматься там, где возникает проблемная ситуация; для этого государственные служащие соответствующего уровня наделены необходимыми полномочиями и на них возложена ответственность за состояние дел на управляемом объекте. Очень важным условием положительного воздействия решения является его согласованность с ранее принятыми решениями как по горизонтали, так и по вертикали управления.

Содержание решения может быть экономическим, организационным, социальным, правовым, технологическим. Экономическое содержание управленческого решения проявляется в том, что на разработку и реализацию любого из них требуются финансовые, материальные и другие затраты. Поэтому каждое решение имеет реальную стоимость. Организационное содержание решений позволяет создать четко определенную и закрепленную систему прав, обязанностей, полномочий и ответственности работников и отдельных служб по выполнению отдельных операций, работ, этапов разработки и реализации решений. Правовое содержание решений состоит в точном соблюдении российских федеральных и региональных законодательных актов, уставных и других документов. Технологическое содержание решений проявляется в возможности обеспечения персонала необходимыми техническими, информационными средствами и ресурсами для разработки и реализации решений. Социальное содержание управленческих решений заложено в механизме государственного управления, которое подразумевает что все принятые решения направлены на улучшение социальной среды в государстве.

Различают индивидуальную, групповую, организационную и межорганизационную формы принятия решений. Индивидуальная форма принятия решения характерна тем, что руководитель лично организует и проводит все этапы разработки решения от начала до конца. Групповая форма принятия решений предполагает осуществление процесса принятия решения лицами, взаимодействующими друг с другом по организационно установленным и формализованным процедурам. Для решения тех или иных проблем руководитель использует уже существующие группы или формирует новые. Организационная форма сложнее групповой, что объясняется увеличением числа действующих в этом процессе лиц и групп, различием, а иногда и противоречием, интересов и стоящих задач, сложностью структуры и взаимосвязей внутри организации, более высокой степенью риска и неопределенностью результатов. Межорганизационная форма принятия решений требует скоординированного взаимодействия между различными государственными структурами и организациями при условии совместного целеполагания, урегулирования конфликтов, рационального распределения дефицитных ресурсов, учета различных факторов и последствий.

Механизм принятия государственных решений отличает сочетание распределения власти и собственно управленческих технологий. Государство оценивает и решает свои проблемы как институт, образующий форму правления и организации общественного порядка на определенной территории. В результате принятие решений неразрывно связано с поддержанием отношений и совместной деятельности людей по распределению власти и обеспечением таких вытекающих из ее применения функций, как безопасность населения, осуществление высшего суверенитета и т.д. В то же время государство ориентировано на решение проблем с воспроизводством общественных благ, сдерживание рынка, ограничения естественных монополий, компенсации неравенства доходов, преодоления информационного разрыва в обществе и других социальных вопросов. Осуществление данных функций демонстрирует, что управляющее воздействие государства связано с ограниченным кругом объектов и решением вполне определенных задач.

Формат применения управленческих воздействий предполагает, что усилия государства, прежде всего, связаны с решением следующих наиболее общих задач: - поддержанием сложившегося в обществе социально-политического порядка, способа правления, сохранение стабильности и упорядоченности базовых общественных отношений; - целенаправленным регулированием различных областей, сфер, отношений, процессов и явлений в соответствии с интересами общества и правящего слоя; - созданием предпосылок для будущего развития социальных объектов за счет наложение или, напротив, снятия ограничений для тех или иных вариантов их эволюции.

В процессе принятия решения государство применяет как методы макросоциального, стратегического воздействия на соответствующие объекты управления, так и их оперативного регулирования, динамической корректировки связей и явлений. Стоит отметить, что разные типы политической системы (государственного устройства) создают принципиально разную социально-политическую среду для осуществления управленческих функций и принятия ре Двойственность механизма принятия государственных решений означает, что управление государством представляет собой один аспект работы всей политической системы. Внутренняя природа механизма принятия решений в государстве отражается в функциональной ориентации его институтов. Так, одни институты выполняют смешанные властно- управленческие функции, (парламент), другие - чисто административные (министерства и ведомства), третьи - сугубо политические (институт президента или администрации президента).

Помимо своего двусоставного характера механизм принятия решений имеет также и двунаправленное содержание. Сложность процедур и процессов сочетания властного и управленческого сегментов политической системы механизм принятия государственных решений включает в себя как процессы, связанные с организацией внутреннего процесса выработки целей, так и с усилиями по целенаправленному регулированию внешних объектов управления. В то же время и в первом и во втором случаях суть управления остается неизменной: в «воздействии на организацию и изменении ее структуры в целях принятия оптимальных решений». Сложность обусловлена наличием различных уровней государственного устройства, взаимодействием центральных региональных и местных центров, оказывающих собственное влияние на принятие решений.

Процесс принятия государственных решений рассматривается в науке двояко: либо как отдельный акт, момент выбора целей, определения оптимальной альтернативы; либо устойчивое взаимодействие, процесс, в основных своих параметрах совпадающий с процессом государственного управления как таковым. Однако, принятие решений в любом случае будет рассматриваться как эпицентр процесса государственного управления, концентрирующий в процессе целеполагания все усилия руководителей государственных органов, функции структур и институтов, их ресурсы и возможности.

Независимо от специфики подхода и трактовки процессуальных свойств принятия государственных решений, все предлагаемые идеи и подходы так или иначе интерпретируют два теоретико-методологических подхода. Приверженцы этих направлений придерживаются двух различных философских представлений, в равной мере выражающих их отношение как к возможностям человека влиять или управлять внешними по отношению к себе процессами, так и к природе общества и государства. В конечном счете эти воззрения можно обозначить как методологические основания нормативной (прескрептивной) и поведенческой (дескриптивной) теорий.

Среди всей совокупности подходов к государственному управлению можно выделить наиболее значимые, среди которых: теория ограниченной рациональности инкременталистская теория. современные теории государственного управления: сетевая теория, теория электронного правительства, теория государственного менеджмента.

Теория «ограниченной рациональности» (Г. Саймон ) - познавательные механизмы выступают способом такой интерпретации управленческой ситуации, которая позволяет эффективно осуществлять управленческие действия. Данный способ решения управленческих задач предполагает выбор вариантов действий, дающий субъекту возможность достаточно адекватно оценить проблему, прогнозировать ее решение и получить вполне предсказуемые результаты. «Инкременталистская» модель (Ч. Линдблом) - главное, что движет управляющим субъектом и помогает ему решать поставленные цели - это его интересы. Рациональность же в данном случае проявляется в инкрементальной, пошаговой тактике последовательного продвижения к поставленной цели, позволяющей минимизировать возможные потери от принятого решения. Однако применительно к сложным комплексным проблемам рациональный способ мало применим или вообще неприменим.

Сетевая теория. Сетевая организация принятия решений в первую очередь рассматривает эффективность выработки и реализации целей в зависимости от характера сетевых сообществ: - политические сообщества, - профессиональные сети, - межуправленческие сети, - сети производителей, - проблемные сети.

Теория электронного правительства Основной управленческий смысл данной теории состоит, с одной стороны, в переориентации органов государственного управления на использование новых информационно-коммуникативных технологий, а, с другой, свидетельствует о трансформации государства как особого института и его качественной трансформации в качестве органа управления. В то же время в сугубо практическом плане и тот, и другой тип преобразований свидетельствует о формировании в государстве такой технической (кадровой, организационной) инфраструктуры, которая позволет его органам власти и управления осуществлять свои функции на основе установления массовых цифровых коммуникаций со своими контрагентами.

Теория государственного менеджмента В 1982 г. американские ученые Т. Питерс и Р. Уотерман отметили приверженность организации принципу действия, предполагающего более высокую активность персонала, стремление организации быть ближе к клиенту, самостоятельность и предприимчивость; и др. В следствии чего были выделены следующие черты данной системы принятия решений: - необходимость последовательного снижения управленческой роли государства и сокращение для него управленческой повестки дня; - потребность глобального видения даже частных проблем корректирующего сбор информации и диагностику ситуации; - усиление гибкости системы управления, предполагающее повышение удельного веса резервных планов развития, запасных ресурсных центров и т.д.; - постоянное применение новых методов управления; - ориентация на фрагментацию публичности управления, предполагающее уменьшение различий в диагностике проблем частным и общественным сектором; - стимулирование реальных трансформаций в самом обществе; - усиление подотчетности административных структур или повышение вертикальных форм согласования и коррекции решений.