Взаимодействие избирательных комиссий и органов внутренних дел по обеспечению прав граждан и правопорядка на выборах и референдумах

Основные нормативные правовые акты, определяющие взаимодействие избирательных комиссий и органов внутренних дел Федеральный закон от ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от ФЗ «О полиции»

Правовые основы деятельности сотрудников органов внутренних дел Конституция Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный закон от 18 мая 2005 г. 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон от 10 января 2003 г. 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

Правовые основы деятельности сотрудников органов внутренних дел Федеральный закон от 25 июля 2002 г. 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Федеральный закон от 10 января 2003 г. 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» Федеральный закон от 19 июня 2004 г. 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Федеральный закон от 6 марта 2006 г. 35-Ф3 «О противодействии терроризму»

Правовые основы деятельности сотрудников органов внутренних дел Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года 116 «О мерах по противодействию терроризму» Приказ МВД России от 29 января 2008 г. 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» Приказ МВД России от 21 февраля 2005 г. 108 «Об объявлении Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации» Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»

Сопровождение избирательных бюллетеней из вышестоящей избирательной комиссии в УИК Охрана помещений УИК и избирательной документации Оказание содействия членам УИК в день голосования в осуществлении их законной деятельности Комплекс мер по обеспечению безопасности работы УИК Взаимодействие с участковыми избирательными комиссиями при выявлении и устранении нарушений избирательного законодательства

Зоны обеспечения безопасности УИК территория избирательного участка, на которой проживают избиратели территория избирательного участка, расположенная в метрах от периметра здания, в котором расположена УИК помещение, где размещается участковая избирательная комиссия и помещение для голосования здание, в котором находится участковая избирательная комиссия

Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами В период подготовки и проведения выборов, референдумов территориальная избирательная комиссия заблаговременно уведомляет территориальные органы внутренних дел (полиции) о: местонахождении помещений избирательных комиссий местонахождении помещений для голосования контактных телефонах УИК (в т.ч. председателя, заместителя и секретаря УИК) сведения о персональном составе УИК

территориальная избирательная комиссия информирует участковые избирательные комиссии о: к местонахождении территориальных органов внутренних дел (полиции) контактных телефонах дежурной части и руководства органов внутренних дел сведения о сотрудниках полиции, которые будут осуществлять охрану общественного порядка на избирательных участках в день голосования

Органы внутренних дел (полиции) обязаны: (п.31 ч. 1 ст.12 Федерального закона от ФЗ «О полиции») обеспечивать охрану общественного порядка при проведении выборов и референдумов обеспечивать безопасность деятельности избирательных комиссий оказывать содействие в реализации полномочий избирательных комиссий осуществлять охрану помещений где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдуме

Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами 1.Доставка избирательных бюллетеней из вышестоящей избирательной комиссии в участковую избирательную комиссию Передача избирательных бюллетеней осуществляется не позднее, чем за один день до дня голосования Избирательные бюллетени хранятся в помещении участковой избирательной комиссии, которое берется под круглосуточную охрану сотрудниками полиции.

2. Принятие под охрану помещения участковой избирательной комиссии Охрана помещения участковой избирательной комиссии сотрудниками полиции должна осуществляться по согласованию с председателем участковой избирательной комиссии Помещение участковой избирательной комиссии должно быть оборудовано средствами пожаротушения, средствами связи, списком контактных телефонов Сотрудник полиции не имеет права отлучаться с места несения службы За сутки до дня голосования помещение для голосования обследуется кинологом со служебной собакой (составляется соответствующий акт)

Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами 3. Открытие помещения участковой избирательной комиссии в день голосования После ночного дежурства в день голосования сотрудник полиции открывает помещение участковой избирательной комиссии по прибытии председателя и членов УИК Сотрудники полиции находятся в помещении УИК и помещении для голосования Председатель УИК определяет местонахождение сотрудников полиции в день голосования (не должно затруднять обзор помещения или препятствовать осуществлению возложенных функций по охране общественного порядка)

Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами 4. Выполнение задач сотрудниками полиции в день голосования не вмешивается в избирательные процедуры, не оказывает консультаций избирателям по реализации ими избирательных прав при совершении правонарушения незамедлительно принимает меры по его пресечению, задержанию виновных лиц и приглашает председателя участковой избирательной комиссии принимает меры по физической защите членов УИК при исполнении ими своих полномочий в случае, если им оказывается сопротивление или угрожает опасность обеспечивает безопасность и защиту иных участников избирательного процесса, имеющих право присутствовать в день голосования в помещении УИК Сотрудник полиции:

Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами 5. Действия сотрудника полиции в отношении наблюдателей Сотрудники полиции, находящиеся в помещении УИК, помещении для голосования, должны знать права наблюдателей Если сотрудник полиции оказался свидетелем действий, которые наблюдатель совершать не вправе, он незамедлительно должен сообщить об этом председателю УИК Участковая либо вышестоящая избирательная комиссия принимает мотивированное решение в письменной форме об удалении наблюдателя из помещения для голосования

Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами 6. Окончание голосования К моменту закрытия помещения (помещений) участковой избирательной комиссии в нем должны находиться, как правило, два сотрудника полиции Сотрудник полиции, находящийся у входной двери, выпускает избирателей и закрывает входную дверь

7. Сопровождение доставки протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию Обеспечение сопровождения должностного лица участковой избирательной комиссии с избирательной документацией в вышестоящую избирательную комиссию Подразделения ГИБДД оказывают помощь в проверке технического состояния транспортных средств, выделяемых УИК для работы в день голосования Маршрут доставки избирательной документации УИК в вышестоящие избирательные комиссии должен быть уточнен заранее

Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами 8. Обеспечение сохранности избирательной документации участковой избирательной комиссии до передачи ее в вышестоящую избирательную комиссию До передачи избирательной документации в вышестоящую избирательную комиссию она охраняется сотрудниками полиции

Взаимодействие избирательных комиссий и органов внутренних дел при нарушениях избирательного законодательства распространения агитационных печатных материалов менее чем за сутки до дня голосования; действий по воспрепятствованию прохода избирателей в помещение для голосования; незаконных публичных акций с призывами к голосованию за кандидата; подкупа избирателей, осуществляемого путем подмены избирательного бюллетеня; подкупа избирателей, осуществляемого путем раздачи подарков или денег и оказания им безвозмездных услуг; массового проникновения в помещение УИК, помещение для голосования и действий по вбрасыванию в стационарный ящик для голосования принесенных с собой избирательных бюллетеней; беспорядков в помещении для голосования; несанкционированных публичных акций в день голосования Пресечение следующих действий:

Председатель УИК Действия должностных лиц УИК и сотрудников полиции в случае поступления в участковую избирательную комиссию информации о заложенном взрывном устройстве сообщает сотруднику полиции для принятия необходимых мер Участковая избирательная комиссия докладывает о происшествии в дежурную часть, находится в непосредственной близости от места нахождения избирательных бюллетеней и стационарных, переносных ящиков для голосования информирует членов УИК и лиц, присутствующих в помещении для голосования, а также вышестоящую избирательную комиссию принимает решение о приостановке процедуры голосования и эвакуации Сотрудник полиции

Председатель УИК Действия должностных лиц УИК и сотрудников полиции при предъявлении требований сторонников политической партии либо сторонников кандидата участвовать в подсчете голосов разъясняет сторонникам политической партии или кандидата положения статьи 30 и пункта 9 статьи 68 Федерального закона об основных гарантиях по поручению председателя УИК осуществляет действия в соответствии с Федеральным законом «О полиции» для обеспечения работы по подсчету голосов избирателей если прибывшие граждане не наделены соответствующими полномочиями, то предлагает им покинуть помещение для голосования Сотрудник полиции

В случае возникновения в помещении для голосования ситуации, при которой отдельные граждане отвлекают наблюдателей и членов избирательной комиссии криками, а другие окружают стационарный ящик для голосования и пытаются вбросить в него принесенные с собой листы, похожие на избирательные бюллетени сотрудник полиции: самостоятельно либо по просьбе председателя УИК принимает меры по пресечению правонарушения и задержанию лиц, осуществивших попытку вброса или вброс листов незамедлительно докладывает о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел разъясняет нарушителям, что ст КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное получение избирательного бюллетеня, ст.141 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных или работе избирательных комиссий, ч.3 ст.142 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное изготовление, хранение, перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней

При оказании активного сопротивления к правонарушителям применяются меры воздействия, предусмотренные главой 5 Федерального закона «О полиции» прибывшим нарядом полиции во главе с ответственным от руководства органа внутренних дел и следственно – оперативной группой принимаются меры по оказанию помощи дежурящим на избирательном участке сотрудникам полиции; составляется протокол осмотра места происшествия; опрашиваются лица, находившиеся во время инцидента в помещении для голосования; изымаются листы, которые пытались вбросить в стационарный ящик для голосования; принимаются меры к задержанию правонарушителей и обеспечивается их доставление в органы внутренних дел для проведения проверки и решения вопроса о привлечении их к ответственности о действиях сотрудников полиции ответственный от руководства ОВД докладывает председателю УИК, который информирует членов УИК, лиц, имеющих право находится в помещении для голосования о принятых мерах, а также в ТИК о происшедшем инциденте

Если правонарушителям удалось осуществить вброс листов, похожих на избирательные бюллетени, в стационарный ящик для голосования (данные действия не позволят при установлении итогов голосования с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей) председатель УИК провозглашает о временном приостановлении процесса голосования; предупреждаются избиратели и иные лица, находящиеся в помещении для голосования; заклеивается прорезь в стационарном ящике для голосования, который вместе с вброшенными в него листами изымается сотрудниками органов внутренних дел для проведения соответствующих проверок и назначения экспертиз; председатель УИК в случае необходимости при отсутствии резервного ящика обращается в вышестоящую избирательную комиссию с просьбой о незамедлительном доставлении в УИК стационарного ящика для голосования; доставленный стационарный ящик предъявляется к осмотру, опечатывается и возобновляется процесс голосования.

Взаимодействие УИК с правоохранительными органами в день голосования в случае попытки незаконной агитации (избиратель либо иное лицо в помещении для голосования начинает выкрикивать агитационные лозунги, содержание призывы к голосованию за того или иного кандидата либо политическую партию, могут срывать информационные плакаты и /или разбрасывать печатные агитационные материалы) председатель УИК приглашает сотрудника полиции и требует прекращения противоправных действий; если гражданин не реагирует - председатель УИК временно приостанавливает процедуру голосования и информирует вышестоящую комиссию; председатель УИК принимает меры по сохранению избирательной документации и технологического оборудования; по требованию председателя УИК к гражданину сотрудником полиции применяются меры воздействия в целях прекращения противоправного поведения; сотрудник полиции сообщает о происшествии в дежурную часть ОВД; прибывший наряд полиции доставляет нарушителя в дежурную часть ОВД для составления протокола об административном правонарушении; председатель УИК провозглашает о возобновлении процедуры голосования и информирует вышестоящую комиссию.

Действия УИК и сотрудников органов внутренних дел (полиции) в случае попытки вынесения избирательного бюллетеня из помещения для голосования (избиратель получив избирательный бюллетень не идет в кабину для тайного голосования и/или не опускает избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования, пытается вынести избирательный бюллетень из помещения для голосования) ответственность за вынос избирателем из помещения УИК в день голосования избирательного бюллетеня, полученного для голосования, не предусмотрена федеральным законодательством; сотрудник полиции информирует об этом председателя УИК или членов УИК, которые разъясняют избирателю предназначение избирательного бюллетеня и предлагают ему проголосовать, выполнив тем самым требования Федерального закона; целесообразно сообщить об этом наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса и иным лицам, имеющим право присутствовать на избирательном участке в соответствии с законодательством о выборах.

Действия УИК и органов внутренних дел (полиции) в случае проведения незаконных публичных акций в день голосования (перед помещением для голосования организовываются незаконные публичные акции с призывами голосовать за тех или иных кандидатов или политическую партию) сотрудники полиции, обеспечивающие общественный порядок на территории избирательного участка, незамедлительно докладывают о правонарушении в дежурную часть ОВД и сообщают председателю УИК о незаконной акции; сотрудники полиции, совместно с председателем УИК предупреждают собравшихся граждан о противоправности их действий; если группа не расходится – председатель УИК поручает сотруднику полиции принять необходимые меры в соответствии с действующим законодательством; сотрудник полиции через дежурную часть ОВД вызывает наряд полиции, который пресекает противоправные действия; участники массовой акции доставляются в дежурную часть ОВД, где в отношении них составляются протоколы об административных правонарушениях (по ст КоАП РФ «Проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах» и по ч. 2ст КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»); если голосование было приостановлено – председатель УИК возобновляет процедуру голосования, информирует членов УИК и вышестоящую комиссию.

Взаимодействие УИК с органами внутренних дел (полиции) в случае попытки подкупа избирателей (действия группы лиц, в процессе которых избирателям за вознаграждение предлагается получить и вынести из помещения для голосования незаполненный избирательный бюллетень – «карусель», раздача подарков, денег и оказания безвозмездных услуг с призывом отдать голоса за конкретного кандидата, политическую партию) сотрудник полиции и/или председатель УИК незамедлительно сообщают в дежурную часть полиции; Предлагают избирателям, отказавшимся участвовать в противоправных действиях, написать письменные заявления по факту попытки их подкупа; прибывший наряд полиции во главе с ответственным от руководства и дежурная следственно – оперативная группа: принимает меры по задержанию правонарушителей составляют протокол осмотра места происшествия устанавливают и опрашивают граждан, являвшихся очевидцами или участниками незаконной акции принимают меры по доставлению нарушителей и свидетелей в отдел полиции в целях проведения проверки о наличии в действиях нарушителей признаков состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 141 УК РФ, либо административного правонарушения, предусмотренного ст КоАП РФ. председатель УИК объявляет о происшествии членам УИК и информирует вышестоящую избирательную комиссию.

В случае, если в день голосования обеспечивается доставка избирателей, участников референдума для участия в голосовании зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, доверенным лицом и уполномоченным представителем избирательного объединения (запрещено п. 2 ст.56 и п. 13 ст. 64 Федерального закона 67-ФЗ) сотрудник полиции и/или председатель УИК незамедлительно сообщает в дежурную часть ОВД; предлагают избирателям, доставка которых была обеспечена, написать письменные заявления по данному факту; прибывший наряд полиции во главе с ответственным от руководства и дежурная следственно – оперативная группа: принимает меры по задержанию водителей автотранспортных средств, на которых были доставлены избиратели, лиц которые обеспечили доставку избирателей для участия в голосовании составляют протокол осмотра места происшествия устанавливают и опрашивают граждан, являвшихся очевидцами или участниками незаконной акции составляется протокол об административном правонарушении по ст.5.16 КоАП РФ, либо принимаются меры по доставлению нарушителей и свидетелей в отдел полиции в целях проведения проверки председатель УИК объявляет о происшествии членам УИК и информирует вышестоящую избирательную комиссию.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !