Эпштейн Д.Б. КАК ОБЕСПЕЧИТЬ ПЕРЕХОД СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ доклад на Московском экономическом форуме марта 2014 г.)

2 Без инновационного развития недостижимы цели Госпрограммы и Доктрины Продовольственной безопасности Без обеспечения инновационного развития в условиях ВТО недостижимы многие цели Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года и, прежде всего, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках. И. Г. Ушачев справедливо формулирует дилемму: «Единственный выход из создавшегося положения – переход экономики АПК на инновационную социально- ориентированную модель развития»

3 Основные факторы выхода отрасли на инновационный путь развития в условиях рыночной экономики функционирование рынка инноваций, находящегося под воздействием спроса на инновации и предложения инноваций; институты, влияющие на спрос на инновации; институты, влияющие на предложение инноваций; институты, обеспечивающие продвижение инноваций от производителей к потребителям (венчурные фонды, технополисы, технопарки, инжиниринговые и консалтинговые фирмы и т.д.); институты и действия органов власти, направленные на стимулирование как спроса, так и предложения инноваций, в том числе, программы, субсидирование в рамках этих программ и т.п.; рамочные и общеэкономические условия.

4 Необходимые элементы для функционирования инновационного процесса Рамочные общеэкономические и политические условия ( в т.ч. ВТО, общий объем господдержки, ее резерв, представительство интересов во власти) Институты, влияющие на предложение инноваций Институты, влияющие на спрос на инновации Предприятие, отрасль Институты, обеспечивающие продвижение инноваций (общение сфер предложения, спроса и предприятий – потребителей) Программы, господдержка, инвестиции и другие действия региональных администраций

5 Недостатки существующих программ инновационного развития Федеральный уровень: В Госпрограмме есть программа «Технического развития», но в ней речь идет об абстрактных инновационных проектах, нет конкретных направлений технологического развития, выделяемые средства на поддержку отечественной техники смехотворно минимальны Региональный уровень: ни в одной из региональных программ нет комплексного рассмотрения проблем инновационного развития АПК и сельского хозяйства, не рассматриваются институциональные аспекты увеличения предложения инноваций, за исключением развития консультационных служб, не указываются конкретные технологии и инновационные проекты.

Федеральная и региональные программы инновационного развития сельского хозяйства Представляется целесообразным в рамках Государственных программ развития сельского хозяйства на очередной период НЕ ТОЛЬКО НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, НО И НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ разрабатывать подпрограммы технического и инновационного развития, где будут комплексно решаться вопросы инновационного развития 6

7 Какова сегодня динамика инновационного развития в сельскохозяйственных предприятиях По сравнению с 1990 годом численность занятых в сельскохозяйственных предприятиях сократилась в 6,4 раза, а посевная площадь, чуть больше, чем в 2 раза при объемах производства порядка 80% от советского периода. То есть, посевная площадь на одного работника сельскохозяйственных организаций увеличилась в 3,2 раза, что возможно лишь при существенном технологическом прогрессе и использовании инноваций.

8 Рост производства начался в 1999 году и продолжается темпами 1-2% в год. 1) рост происходит за счет и на фоне постоянного снижения плодородия земель 2) этот рост происходит за счет все больших объемов кредитов и займов (а том числе, субсидированных), возврат которых многими организациями вызывает большие сомнения; 3) рост характерен не для всех отраслей, регионов и организаций; 4) рост достигается преимущественно за счет импорта техники, технологий, семян, племенных животных, кормовых добавок и т.д. Средняя позитивная динамика характерна лишь для небольшой части хозяйств и отраслей. Основное обновление фондов и технологий шло, в основном, в отраслях животноводства и, прежде всего, в птицеводстве и свиноводстве.

9 Какие изменения аграрной политики необходимы для активизации инновационного развития Институты повышения спроса. - поэтапно повысить рентабельность отраслей до уровня, необходимого для обеспечения конкурентоспособности передовых стран; - повысить уровень поддержки примерно в 2,5-3 раза, довести связанную поддержку в рамках желтой корзины до согласованных с ВТО 9 млрд. долл; - с учетом требований ВТО внести изменения в формы и объемы субсидирования сельскохозяйственных производителей; - с помощью субсидий обеспечить снижение процента за кредит до уровня, не превышающего 50% от ставки рефинансирования Центробанка; - субсидировать до 50% стоимости приобретения и распространения передовых технологий.

Главные сдерживающие факторы Главным сдерживающим фактором инновационного развития аграрного сектора региона является дефицит ресурсов, направляемых на финансирование программ развития сельского хозяйства в части технической и технологической модернизации отрасли. Инновационное развитие сельского хозяйства требует комплексного подхода к решению проблемы, в том числе к увеличению предложения отечественных инноваций, развитию необходимых институтов 10

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ, СТИМУЛИРУЮЩИХ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ИННОВАЦИЙ - субсидировать для производителей конкретные виды средств производства (тракторы, комбайны, сельхозмашины, животноводческое оборудование, семена, племенные животные, кормовые добавки, средства защиты растений и ряд других) при наличии государственных программ повышения качества этих видов продукции. - МСХ совместно с РАСХН и администрациями областей разработать и опубликовать перечень рекомендуемых к внедрению передовых технологий в разрезе регионов, распространение которых будет поддерживаться с помощью субсидий. Обновлять этот перечень. 11

Совершенствование институтов, стимулирующих продвижение инноваций Целесообразно создать: - на основе взаимодействия новой РАН и ФАНО организацию по доведению научных открытий до уровня патентов, инноваций, по поддержке ученых, желающих создать свои предприятия - отраслевой фонд венчурного финансирования инноваций в сельском хозяйстве с региональными отделениями; Разработать программу развития консультационной сельскохозяйственной службы для ее соответствия задачам внедрения эффективных инновационных технологий и инновационного развития. 12

Совершенствование рамочных и общеэкономических условий. Перейти от пассивной к активной государственной политике поддержки отечественного производителя и отечественной науки Ослабить рубль по отношению к доллару и евро до приемлемого для поддержания конкурентоспособности уровня Регулировать и контролировать (на основе аудита затрат) тарифы на услуги естественных монополий по формуле «нормативные затраты плюс нормативная прибыль» таким образом, чтобы они способствовали росту конкурентоспособности отечественного производства. Для стимулирования инвестиций в исследования и разработки, а также в освоение новой техники целесообразно: улучшить законодательные условия по ускоренной амортизации оборудования, приближаясь к моделям США и Канады (списывание до 30% остатка ежегодно); ввести налоговые вычеты от суммы капиталовложений на инвестиции в инновации, начав с 10%. 13

14 Совершенствование институтов представительства интересов сельского населения и сельских товаропроизводителей Для усиления представительства интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских территорий в органах власти необходимо создать в России сеть Сельскохозяйственных палат регионов и страны, где заседали бы и работали представители, избираемые сельским населением и сельскохозяйственными товаропроизводителями. Подобные платы успешно функционируют во многих странах Европы.

15 Предложения фермеров России 1. Выплачивать сельскохозяйственным производителям погектарную субсидию, позволяющую конкурировать на равных с зарубежными производителями. Начать (в 2013 году) с погектарной субсидии для РФ не ниже минимального по ЕС уровня (85 евро) на гектар посевов. Ввести субсидии на голову скота и птицы, позволяющие нашим сельхозпроизводителям уже сегодня конкурировать с импортируемыми продуктами животноводства.

16 Предложения фермеров России 2 2. Исключить из стоимости горюче-смазочных материалов и топлива для сельхозмашин все налоги и акцизы, в том числе, отчисления в федеральный и региональные дорожные фонды как необоснованные. Указанные сельхозмашины (трактора, комбайны) предназначены для использования на автомобильных дорогах 3. Как меру, направленную на ускоренное обновление парка сельхозтехники, обеспечить государственное софинансирование закупаемых сельхозпроизводителями техники и технологий на уровне 50%. 4. Законодательно запретить эмбарго, квоты и прочие ограничения на реализацию зерна, за исключением случаев введения режима чрезвычайной ситуации, с обязательной компенсацией понесенных сельхозпроизводителями в результате вводимых ограничений убытков.

17 Предложения фермеров России 3 5. Обеспечить в периоды перепроизводства зерна (падение его рентабельности ниже 10%) с помощью доплат к рыночным ценам государственные гарантии рентабельности от продаж зерна на уровне не ниже 30% (с учетом погектарных субсидий). Согласовывать уровень соответствующих «целевых цен» ежегодно с представителями сельхозпроизводителей по регионам на очередной год не позднее 1 октября предшествующего года. 6. Предоставлять субсидии на молоко всем сельхозпроизводителям, включая ЛПХ. 7. Ввести мораторий на введение новых или увеличение ставок действующих налогов для аграрного производства.

18 Предложения фермеров России 4 7. Ввести мораторий на введение новых или увеличение ставок действующих налогов для аграрного производства. 8. Отказаться от запланированного на текущий год двукратного увеличения отчислений в ПФР индивидуальным предпринимателям, главам К(Ф)Х. 9. Определять льготную цену для выкупа арендуемой сельскохозяйственными товаропроизводителями земли не от кадастровой стоимости, если она превышает рыночную, а от рыночной. 10. Обязательно привлекать при решении всех вопросов, касающихся сельского хозяйства и его господдержки, непосредственных производителей и авторитетных экспертов РАСХН.

19 Благодарю за внимание!