Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики» Планирование закупок в условиях контрактной системы: реалии и перспективы Белогурова Елена Борисовна эксперт в области публичного права НИУ "Высшая школа экономики" 10 апреля 2014 г. г. Пятигорск

Высшая школа экономики, Круг лиц, на которых распространяются требования Закона в части планирования фото Государственные заказчики (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Росатом, казенные учреждения) 2. Муниципальные заказчики (муниципальные органы, казенные учреждения) 3. Бюджетные учреждения (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 15 Закона) 4. Автономные учреждения, ГУП и МУП*, при предоставлении им из бюджетов бюджетной системы РФ субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства гос. (мун.) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в гос. (мун.) собственность (ч. 4 ст. 15 Закона) 5. Бюджетные учреждения, автономные учреждения, ГУП и МУП, которым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, ГК Ростатом, являющимися гос. или мун. заказчиками, переданы на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) полномочия на осуществление закупок (ч. 6 ст. 15 Закона) 6. Иные юридические лица, не являющиеся гос. или мун. учреждением, ГУП или МУП, в случае предоставления им бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства (ч. 5 ст. 15 Закона). Новое !!! Для ГУП (МУП) - обязательно с 1 января 2017 г.

Категории закупок, которые бюджетное учреждение вправе осуществлять по 223-ФЗ Высшая школа экономики, фото 3 1) за счет грантов (передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами, юридическими лицами, международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ), если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; 2) по контрактам «второй руки» (когда учреждение является исполнителем по контракту и ему требуется привлечь на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения); 3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ: Наличие Положения о закупке, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона 223-ФЗ и размещенного до начала года в ЕИС (до введения ЕИС в эксплуатацию – на официальном сайте ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ: Наличие Положения о закупке, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона 223-ФЗ и размещенного до начала года в ЕИС (до введения ЕИС в эксплуатацию – на официальном сайте

Инструменты планирования закупок Высшая школа экономики, 2014 фото План закупок План-график размещения заказов (по правилам, действовавшим до Закона 44-ФЗ) План-график размещения заказов (по правилам, действовавшим до Закона 44-ФЗ) План-график закупок с 2015 года при планировании закупок на 2016 и посл. годы на 2014 и 2015 годы формируется на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете ППО (на 1 либо 3 года) ; формируется параллельно процессу бюджетного планирования ; формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок; является основанием для осуществления закупок в текущем году; закупка, не предусмотренная планом графиком закупок, не может быть осуществлена; на переходный период гг. Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством установлены особенности размещения планов-графиков закупок на официальном сайте (совместный приказ 544/18н от )

Высшая школа экономики, 2014 фото 5 Нормативное регулирование порядка планирования закупок На федеральном уровне Правительством РФ утверждаются: - требования к форме планов закупок, планов-графиков закупок ; - порядок размещения планов закупок, планов-графиков закупок в ЕИС; -общие требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд На федеральном уровне Правительством РФ утверждаются: - требования к форме планов закупок, планов-графиков закупок ; - порядок размещения планов закупок, планов-графиков закупок в ЕИС; -общие требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд 5 Правительство РФ утверждает Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов- графиков закупок для обеспечения федеральных нужд Правительство РФ утверждает Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов- графиков закупок для обеспечения федеральных нужд Высшие ИОГВ субъектов РФ утверждают Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов- графиков закупок для обеспечения нужд субъектов РФ Высшие ИОГВ субъектов РФ утверждают Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов- графиков закупок для обеспечения нужд субъектов РФ Местные администрации утверждают Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов- графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд Утверждены Утверждены

1) Сведения о заказчике (полное наименование, местонахождение, телефон и адрес электронной почты; ИНН, КПП, код по ОКТМО); 2) идентификационный код закупки; 3) цель осуществления закупки (программное мероприятие с указанием соответствующего ожидаемого результата реализации такого мероприятия; международный договор; функция (полномочие) органа власти); 4) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки; 5) объем финансового обеспечения для осуществления закупки; 6) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок (сроки - в формате «квартал, год»; периодичность - еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и др.); 1) Сведения о заказчике (полное наименование, местонахождение, телефон и адрес электронной почты; ИНН, КПП, код по ОКТМО); 2) идентификационный код закупки; 3) цель осуществления закупки (программное мероприятие с указанием соответствующего ожидаемого результата реализации такого мероприятия; международный договор; функция (полномочие) органа власти); 4) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки; 5) объем финансового обеспечения для осуществления закупки; 6) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок (сроки - в формате «квартал, год»; периодичность - еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и др.); Высшая школа экономики, План закупок - содержание

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно- строительного проектирования); См. Постановление Правительства РФ от ) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги (подлежит или нет закупка обсуждению); См. приказ Минэкономразвития России от ) дата, содержание и обоснование вносимых в план закупок изменений; 10) обоснование закупки; 11) дата утверждения плана закупок, ФИО лица, являющегося ответственным исполнителем плана закупок, должность; ФИО лица, утвердившего план закупок; 12) Дополнительные сведения** (м.б. установлены Правительством РФ/ высшим ИОГВ субъекта РФ/ местной администрацией). 7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно- строительного проектирования); См. Постановление Правительства РФ от ) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги (подлежит или нет закупка обсуждению); См. приказ Минэкономразвития России от ) дата, содержание и обоснование вносимых в план закупок изменений; 10) обоснование закупки; 11) дата утверждения плана закупок, ФИО лица, являющегося ответственным исполнителем плана закупок, должность; ФИО лица, утвердившего план закупок; 12) Дополнительные сведения** (м.б. установлены Правительством РФ/ высшим ИОГВ субъекта РФ/ местной администрацией). Высшая школа экономики, Содержание плана закупок (продолжение)

Высшая школа экономики, 2014 фото 8 Цели закупки (статья 13 Закона 44-ФЗ) 1 Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными (муниципальными) программами (в том числе целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования –напр., программа ОМС и др.); 2 Исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ 3 Выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, муниципальных органов 4 Выполнение государственных (муниципальных) заданий, обеспечение деятельности бюджетных учреждений *Пункт 4 – экспертные предложения по определению цели закупки для БУ

Высшая школа экономики, 2014 фото 9 Примеры определения цели закупки Объект закупки: «Оказание услуг по обеспечению участия субъектов малого предпринимательства, размещенных в ГБУ «Поволжский бизнес- инкубатор легкой промышленности», в региональных выставках». Цель закупки: Реализация мероприятий, предусмотренных пунктом 5 раздела 3 Перечня программных мероприятий Республиканской программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 г Объект закупки: «Оказание услуг по проведению мониторинга делового климата в муниципальных районах Республики Татарстан» Цель закупки: «Осуществление мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства и условий для инвестиций в Республике Татарстан в соответствии с пунктом Положения о Министерстве экономики Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от г. 325».

Высшая школа экономики, 2014 фото 10 План-график закупок - содержание 1) Сведения о заказчике (полное наименование, местонахождение, телефон и адрес электронной почты; ИНН, КПП, код по ОКТМО); 2) идентификационный код закупки; 3) наименование объекта закупки, 4) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта с ед. поставщиком (если при заключении контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить объем подлежащих выполнению таких работ (услуг), указывается также цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги); 5) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса); 6) этапы оплаты (суммы планируемых платежей) в текущем финансовом году (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно). Если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график закупок, то указывается сумма по годам планового периода, а также общая сумма планируемых платежей за пределами планового периода. 1) Сведения о заказчике (полное наименование, местонахождение, телефон и адрес электронной почты; ИНН, КПП, код по ОКТМО); 2) идентификационный код закупки; 3) наименование объекта закупки, 4) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта с ед. поставщиком (если при заключении контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить объем подлежащих выполнению таких работ (услуг), указывается также цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги); 5) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса); 6) этапы оплаты (суммы планируемых платежей) в текущем финансовом году (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно). Если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график закупок, то указывается сумма по годам планового периода, а также общая сумма планируемых платежей за пределами планового периода.

Высшая школа экономики, 2014 фото 11 Содержание плана-графика закупок 7) описание объекта закупки (может включать в том числе функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики, позволяющие идентифицировать объект закупки); 8) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя); См. Постановление Правительства РФ от N ) единица измерения объекта закупки и ее код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (если объект закупки может быть количественно измерен); 10) объем (количество) закупаемых товаров, работ, услуг по ОКЕИ(в том числе на текущий финансовый год, плановый период и последующие годы в случае закупок, которые планируется осуществить по истечении планового периода); 11) планируемые сроки (периодичность) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (сроки - в формате «месяц, год»; периодичность - еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и др.), месяц, год). Если контрактом предусмотрено его исполнение поэтапно, указываются сроки исполнения отдельных этапов. 12) размер обеспечения заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта; 7) описание объекта закупки (может включать в том числе функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики, позволяющие идентифицировать объект закупки); 8) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя); См. Постановление Правительства РФ от N ) единица измерения объекта закупки и ее код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (если объект закупки может быть количественно измерен); 10) объем (количество) закупаемых товаров, работ, услуг по ОКЕИ(в том числе на текущий финансовый год, плановый период и последующие годы в случае закупок, которые планируется осуществить по истечении планового периода); 11) планируемые сроки (периодичность) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (сроки - в формате «месяц, год»; периодичность - еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и др.), месяц, год). Если контрактом предусмотрено его исполнение поэтапно, указываются сроки исполнения отдельных этапов. 12) размер обеспечения заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

Высшая школа экономики, 2014 фото 12 Содержание плана-графика закупок 13) дата начала закупки (планируемая дата размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), планируемая дата заключения контракта (в формате мм.гггг)); 14) планируемый срок исполнения контракта (месяц, год); 15) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 16) преимущества, предоставляемые предприятиям и учреждениям УИС, организациям инвалидов (до 15% преимущество в цене); 17) информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только СМП и социально ориентированных НКО (при наличии таких ограничений) (не менее 15 %); 18) запреты на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями статьей 14 Закона 44- ФЗ; См. Постановление Правительства РФ от N ) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований); 13) дата начала закупки (планируемая дата размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), планируемая дата заключения контракта (в формате мм.гггг)); 14) планируемый срок исполнения контракта (месяц, год); 15) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 16) преимущества, предоставляемые предприятиям и учреждениям УИС, организациям инвалидов (до 15% преимущество в цене); 17) информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только СМП и социально ориентированных НКО (при наличии таких ограничений) (не менее 15 %); 18) запреты на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями статьей 14 Закона 44- ФЗ; См. Постановление Правительства РФ от N ) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований);

Высшая школа экономики, 2014 фото 13 Содержание плана-графика закупок 20) сведения об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги (номер и дата протокола, составленного по результатам общественного обсуждения закупки после размещения в ЕИС) См. приказ Минэкономразвития России от ) информация о банковском сопровождении контракта; 22) обоснование закупки, 23) наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения, осуществляющих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае проведения централизованных закупок); 24) наименование организатора совместного конкурса или аукциона (в случае проведения совместного конкурса или аукциона); 25) дата, содержание и обоснование изменений, внесенных в утвержденный план- график закупок (при их наличии); 26) Дополнительные сведения** (м.б. установлены Правительством РФ/ высшим ИОГВ субъекта РФ/ местной администрацией) 20) сведения об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги (номер и дата протокола, составленного по результатам общественного обсуждения закупки после размещения в ЕИС) См. приказ Минэкономразвития России от ) информация о банковском сопровождении контракта; 22) обоснование закупки, 23) наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения, осуществляющих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае проведения централизованных закупок); 24) наименование организатора совместного конкурса или аукциона (в случае проведения совместного конкурса или аукциона); 25) дата, содержание и обоснование изменений, внесенных в утвержденный план- график закупок (при их наличии); 26) Дополнительные сведения** (м.б. установлены Правительством РФ/ высшим ИОГВ субъекта РФ/ местной администрацией)

Высшая школа экономики, 2014 фото 14 Основания внесения изменений в план-график закупок 1) внесение изменений в план закупок; 2) изменение объема и (или) стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с НМЦК, предусмотренной планом-графиком закупок, становится невозможной; 3) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; 4) изменение даты начала закупки; 5) изменение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 6) отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком; 7) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок; 8) выдача предписания ФАС России, органом исполнительной власти субъекта РФ, ОМСУ об устранении нарушения законодательства РФ в сфере закупок, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков; 9) возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана- графика закупок было невозможно; 10) в иных случаях, установленных НПА Правительства РФ/ НПА высшего ИОГВ субъекта РФ/ НПА местной администрации. 1) внесение изменений в план закупок; 2) изменение объема и (или) стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с НМЦК, предусмотренной планом-графиком закупок, становится невозможной; 3) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; 4) изменение даты начала закупки; 5) изменение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 6) отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком; 7) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок; 8) выдача предписания ФАС России, органом исполнительной власти субъекта РФ, ОМСУ об устранении нарушения законодательства РФ в сфере закупок, в том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков; 9) возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана- графика закупок было невозможно; 10) в иных случаях, установленных НПА Правительства РФ/ НПА высшего ИОГВ субъекта РФ/ НПА местной администрации.

Высшая школа экономики, 2014 фото 15 Обоснование закупки фото При формировании плана закупок обоснованию подлежит: 1) объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и правил нормирования; При формировании плана-графика закупок обоснованию подлежит: 1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта; 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии). План закупок/ План-график закупок ….. Приложение Обоснование закупки ……. Обоснование закупки – отдельный документ, являющийся приложением к плану закупок, плану графику закупок. Форма обоснования утверждается Правительством РФ.

Высшая школа экономики, 2014 фото 16 Особенности планирования закупок на переходный период гг. Статья 112. Заключительные положения … 2. Заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством.*** Совместный приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от /20н Совместный приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от /20н Совместный приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от /18н Совместный приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от /18н

информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 7 части 2 статьи 83 Закона 44-ФЗ, - одной строкой в размере совокупного годового объема финансового обеспечения по каждому из перечисленных ниже объектов закупки: а) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами; б) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами. в) лекарственные препараты. информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ, - одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема финансового обеспечения по каждому из перечисленных ниже объектов закупки: а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей; б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей; Высшая школа экономики, Особенности планирования закупок на переходный период гг. В плане-графике должна указываться информация обо всех закупках, в.т.ч.:

Центр региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления Институт государственного и муниципального управления Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» , Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495)