Программа повышения квалификации ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 2014 г.

Утвержденные и перспективные меры государственной политики в области энергосбережения: инструменты, их целевое назначение, практика применения, критерии и условия эффективности Раздел 1. 2 © СПбГЭУ, 2014

Тема 1.1. Основные положения государственной программы и инструменты государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности. Тема 1.2. Результаты реализации региональных программ в области энергосбережения и энергетической эффективности и оценка их эффективности. © СПбГЭУ,

Рассматриваемые вопросы Основные положения государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности. Цели и задачи государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Ключевые положения государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г.» (в действующей редакции) и подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» и государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики». Управление государственной программой на федеральном и региональном уровнях. Инструменты государственной политики (утвержденные и перспективные). Новый подход к разработке и реализации региональных программ по энергоэффективности, а также подразделов (по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) отраслевых подпрограмм. Введение механизма единой ответственности за энергоэффективность в регионе. Модель управления энергоэффективностью на региональном уровне – роль Уполномоченного органа и Регионального института развития. Результаты реализации региональных программ энергосбережения и энергоэффективности в гг. Проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения и энергетической эффективности. Основные индикаторы оценки энергоэффективности отраслевых мероприятий (для каждой отрасли), региона в целом (энергоёмкость ВРП региона) и их целевые показатели. 4 © СПбГЭУ, 2014

Динамика цен на энергоносители 5 © СПбГЭУ, 2014

Энергоэффективность становится ключевым фактором успеха в конкурентной борьбе. Неэффективные производства закрываются. Страны применяют точечные меры в сфере энергоэффективности (в основном в сфере жилищного хозяйства). 1. Точечные меры в сфере энергоэффективности Государства с учетом опыта "первой волны" вводят превентивные программы по повышению энергоэффективности для повышения конкурентоспособности национальных экономик. 2. Осознанная государственная политика Две волны повышения энергоэффективности связаны с резким ростом цен на энергоносители 6 © СПбГЭУ, 2014

Энергосбережение: мифы и реальность МифыРеальность Миф 1. На энергосбережение не требуется значительных затрат На программы энергоэффективности разных стран приходятся колоссальный объем средств из различных источников Миф 2. В развитых странах высокая энергоэффективность и низкое энергопотребление Государства с высоким уровнем жизни потребляют больше энергии Миф 3. Предприятия энергоэффективных стран добровольно повышают энергоэффективность Правительства таких стран используют жесткие меры запретительного характера 7 © СПбГЭУ, 2014

Нормативно-правовые основы политики РФ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности Энергетическая стратегия России до 2030 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 года 1715-р). ФЗ от 23 ноября 2009 г. 261ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Госпрограмма РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г р). Госпрограмма РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики», включающая 7 подпрограмм, в т.ч. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. 512-р). 8 © СПбГЭУ, 2014

Стратегическая цель государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности Рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в: энергосбережении; повышении собственной энергетической эффективности; инвестировании в эту сферу. 9 © СПбГЭУ, 2014

Энергетическая стратегия: задачи по реализации энергосбережения Сферы и объектыДоля в общем объеме энергосбережения, % Жилые здания18 – 19 Электроэнергетика13 – 15 Промышленность13 – 15 Транспорт13 – 15 Теплоснабжение9 – 10 Оказание услуг9 – 10 Строительство9 – 10 Производство топлива5 – 6 Сжигание попутного газа5 – 6 Энергоснабжение госучреждений5 – 6 Сельское хозяйство3 – 4 10 © СПбГЭУ, 2014

Государственная политика: механизмы повышения энергоэффективности Инструменты повышения энергоэффективности Тарифная политика Внедрение механизмов регулирования и стимулирования 11 © СПбГЭУ, 2014

Внедрение механизмов регулирования и стимулирования 1.Включение в отраслевые стратегии и программы развития ФОИВов индикаторов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, переход к аналогичной системе на уровне регионов. 2.Формирование системы отраслевых справочников наилучших доступных технологий с последующим введением механизмов стимулирования их внедрения. 3.Гармонизация требований по промышленной безопасности с соответствующими правилами ОЭСР и Европейского союза, направленная на стимулирование расширения использования энергосберегающих технологий. 4.Включение индикаторов в области энергоэффективности в состав критериев для оценки эффективности органов управления наиболее крупных потребителей энергетических ресурсов из числа компаний с государственным участием. 12 © СПбГЭУ, 2014

Внедрение механизмов регулирования и стимулирования 5.Разработка требований к технологиям и объектам, обеспечивающих постепенное ограничение использования энергетически неэффективных технологий, объектов и товаров с последующим ограничением их закупок и запретом на их использование. 6.Установление критериев и целевых индикаторов энергетической эффективности в процессе тарифного регулирования субъектов естественных монополий. 7.Стимулирование привлечения внебюджетного финансирования через корректировку правил выдачи субсидий из федерального бюджета и создание новой модели привлечения внебюджетных инвестиций в бюджетный сектор. 13 © СПбГЭУ, 2014

Основные организационные мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг 1.Организация учета используемых энергетических ресурсов на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения и системам централизованного теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения и (или) иным системам. 2.Централизованного снабжения энергетическими ресурсами в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 14 © СПбГЭУ, 2014

Основные организационные мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг 3.Проведение обязательных энергетических обследований органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц, а также государственных (муниципальных) учреждений. 4.Проведение обязательных и добровольных энергетических обследований организаций сферы услуг. 5.Внедрение автоматизированных систем мониторинга потребления энергетических ресурсов и мониторинга осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 15 © СПбГЭУ, 2014

Основные организационные мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг 6.Содействие заключению энергосервисных договоров (контрактов) государственными (муниципальными) учреждениями. 7.Обеспечение сохранения в распоряжении бюджетных учреждений экономии, полученной в результате осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 8.Предоставление государственных гарантий РФ по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 16 © СПбГЭУ, 2014

Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики»: подпрограммы 1.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности. 2.Развитие и модернизация электроэнергетики. 3.Развитие нефтяной отрасли. 4.Развитие газовой отрасли. 5.Реструктуризация и развитие угольной промышленности. 6.Развитие использования возобновляемых источников энергии. 7.Обеспечение реализации государственной программы. 17 © СПбГЭУ, 2014

Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" Основные мероприятия подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» 1.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 2.Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 3.Модернизация государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее интеграция с государственной ГИС ТЭК системой топливно-энергетического комплекса. 4.Реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 18 © СПбГЭУ, 2014

Основные мероприятия подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» 5.Развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 6.Развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 7.Оперативное управление подпрограммой. 8.Предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями. 19 © СПбГЭУ, 2014

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы: снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта РФ не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года; обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов; создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности; развитие правового и технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 20 © СПбГЭУ, 2014

Цель реализации подпрограммы: формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности Задачи подпрограммы: повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации; развитие информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности. 21 © СПбГЭУ, 2014

Целевые индикаторы достижения целей и решения задач подпрограммы Наименование индикатораЗначение к 2020 г. Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта РФ за счет реализации подпрограммы 13,5% к уровню 2007 г. Отношение ежегодного объема финансирования подпрограммы за счет средств внебюджетных источников к объему финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ 2 Удельный расход энергетических ресурсов в государственном и муниципальном секторе 46 кг у. т. / кв. м в год Средний удельный расход энергетических ресурсов в жилищном фонде 31,2 кг у. т. / кв. м в год 22 © СПбГЭУ, 2014

Основные мероприятия подпрограммы 1.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 2.Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 3.Модернизация государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее интеграция с государственной информационной системой ТЭК. 4.Реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 5.Развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 6.Развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. 7.Оперативное управление подпрограммой. 8.Предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями. 23 © СПбГЭУ, 2014

Новая система управления энергоэффективностью на федеральном и региональном уровне Федеральный уровень Минэнерго берёт на себя ответственность за достижение сводных показателей энергоэффективности экономики: энергоёмкость ВВП; объём энергопотребления; объём энергосбережения, в т.ч. по видам ТЭР. Отраслевые министерства и ведомства берут на себя ответственность за достижение соответствующих показателей в своих отраслях Региональный уровень Утверждается Уполномоченный орган, ответственный за реализацию государственной политики в регионе, за достижение интегральных показателей энергосбережения и создание институциональной среды в области энергоэффективности. Отраслевые структуры власти отвечают за достижение соответствующих показателей по «своим» секторам. Для повышения эффективности процесса финансирования создаётся Региональный институт развития. 24 © СПбГЭУ, 2014

Характерные особенности целевой модели управления энергоэффективностью регионы должны стать мотором энергосбережения; региональные программы подлежат корректировке; региональный институт развития концентрирует ответственность за энергосбережение во всех отраслях экономики региона; на региональном уровне определяется форма и исполнитель роли регионального института развития. 25 © СПбГЭУ, 2014

Направления государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности софинансирование расходных обязательств субъектов РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период; стимулирование и содействие реализации мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий и оборудования на основе предоставления государственных гарантий РФ по кредитам на реализацию соответствующих проектов; финансирование создания государственных информационных систем; финансирование научно-исследовательских работ; финансирование обучения лиц, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности. 26 © СПбГЭУ, 2014

возмещение затрат на проценты по кредиту;лизинговые платежи;частичная компенсация стоимости оборудования;государственно-частное партнерство;налоговый кредит / налоговые каникулы. Ключевые направления государственной поддержки проектов в области энергоэффективности – субсидии на реализацию проектов по энергоэффективности: 27 © СПбГЭУ, 2014

Задачи по энергосбережению и повышению энергоэффективности реализуется медленнее запланированного Темп снижения энергоёмкости ВВП за годы План 5 % Факт 4,6 % 28 © СПбГЭУ, 2014

Основные факторы, препятствующие достижению запланированных результатов 1.Значительный уровень износа основных фондов наиболее энергоемких секторов экономики. 2.Снижение инвестиционной активности в годы кризиса, увеличившее цикл реализации энергосберегающих проектов. 3.Отсутствие стимулов частного софинансирования проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности. 29 © СПбГЭУ, 2014

Реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за 2011–2012 годы привело к реальной экономии ресурсов: Сферы и объектыЭкономия ресурсов, % Электроэнергетика2 – 3 Производство углеводородов9 Теплоэнергетика 11 Промышленность1 – 3 Сектор услуг2 – 5 Транспорт0 – 3 30 © СПбГЭУ, 2014

Факт получения субсидий из Федерального бюджета Достижение интегрального целевого показателя по удельной энергоёмкости региона Объём привлечённых внебюджетных средств Основные критерии оценки деятельности сводного уполномоченного органа в регионе 31 © СПбГЭУ, 2014

Своевременность и полнота реализации запланированных мероприятий Достижение удельных показателей по энергоёмкости Полнота и своевременность предоставления данных по энергоэффективности реализованных мероприятий Основные критерии оценки деятельности регионального отраслевого органа 32 © СПбГЭУ, 2014

Целевые показатели энергоэффективности (на примере подпрограммы ЖКХ) Удельный расход ТЭР на выработку тепловой энергии котельными. Доля потерь в тепловых сетях. Удельный расход ЭЭ на нежилые помещения в жилых домах. Удельный расход тепловой энергии в жилых домах. Удельный расход ЭЭ, используемой при передаче ТЭ в системах теплоснабжения. Удельный расход ЭЭ, используемой для передачи воды в системах водоснабжения. Удельный расход воды в жилых домах. 33 © СПбГЭУ, 2014

Раздел 2. Системы энергоменеджмента. Энергосервисная деятельность Тема 2.1. Система энергетического менеджмента и организационные меры энергосбережения 34 © СПбГЭУ, 2014

Рассматриваемые вопросы 1.Предпосылки для внедрения системы энергетического менеджмента на предприятии. 2.Системный подход к энергетическому менеджменту. 3.Международные и отечественные стандарты в области энергоменеджмента. 4.Цели, задачи основные положения стандарта. 5.Требования стандарта к системам энергетического менеджмента. 6.Основные функции систем энергетического менеджмента. 7.Разработка и внедрение систем энергетического менеджмента. 8.Примеры и эффективность внедрения систем энергетического менеджмента. 9.Опыт внедрения процедуры энергетического менеджмента в мировой практике. 10.Организационные меры энергосбережения. 35 © СПбГЭУ, 2014

Предпосылки для внедрения системы энергоменеджмента на предприятии Применение энергоменеджмента в организации – это инновационное решение, которое связано с модернизацией существующего производства и управления на основе использования наилучшей мировой практики в области энергосбережения По мнению Марко Маттейни (Marco Matteini), представляющем Организацию ООН по промышленному развитию (United Nations Industrial Development Organization, UNIDO), энергоэффективность в современной промышленности достигается сегодня большей частью не за счет внедрения новых энергосберегающих технологий, а за счет изменений в методах и способах управления Поэтому разработка международных, региональных, национальных и профессиональных стандартов в области энергоменеджмента постепенно становится приоритетной 36 © СПбГЭУ, 2014

Системный подход к энергоменеджменту Энергополитика Внутренний аудит системы Энергопланирование Внедрение и функционирование Проверка Мониторинг, измерения и анализ Несоответствия, коррекция, корректирующие и предупреждающие действия Анализ со стороны руководства 37 © СПбГЭУ, 2014

Международные и отечественные стандарты в области энергоменеджмента ISO (International Standardization Organization) – международная неправительственная организация, объединяющая национальные организации по стандартизации из 160 стран-членов (штаб-квартира находится в Женеве). Весной 2008 г. инициировано создание Технического комитета ИСО/ТК 242 «Energy Management» («Энергоменеджмент»). Функции его секретариата выполняет: Американский Национальный Институт Стандартов (American National Standards Institute, ANSI) и Бразильская Ассоциация технических норм (Associação Brasileira de Normas Técnicas, ABNT). Предназначение и цель ИСО/ТК 242 – разработка международного стандарта ISO «Energy management systems – Requirements with guidance for use» (Системы энергоменеджмента – Требования с руководством по использованию): 1.Стандарт будет совместим cо стандартами других систем менеджмента, разработанных ISO и пригодных для сертификации. 2.Стандарт будет основан на общих элементах таких стандартов. 38 © СПбГЭУ, 2014

1-ое пленарное заседание ИСО/ТК 242 – 8-10 сентября 2008 г. (Вашингтон, США), делегаты из 25 стран мира, а также представители Организации ООН по промышленному развитию (UNIDO), представлен 1-ый Рабочий проект (Working Draft, WD1). 2-ое пленарное заседание – 9-12 марта 2009 г. (Рио-де-Жанейро, Бразилия), 73 делегата из 19 стран мира, на 21 стр. текста 2-го Рабочего проекта (WD2) объем предлагаемых поправок (в виде сводной таблицы) составил свыше 150 страниц! 3-е пленарное заседанию ИСО/ТК 242 – ноября 2008 г. (Лондон, Великобритания), рекордное число комментариев – 754(!). Из них порядка 200 носили редакционный характер, 150 – общий характер, более 400 – это технические замечания. Итог согласования (принятия или отклонения) поступивших замечаний – текст, который в феврале 2010 г. получил статус «проект международного стандарта» (Draft International Standard, DIS), и в марте разослан на очередное голосование стран-членов ИСО/ТК 242, включая Россию. 4-ое пленарное заседание октября 2011 г. (Пекин, Китай), на нем рассматривались результаты нового голосования и замечания, поступившие на проект ISO/DIS Международные и отечественные стандарты в области энергоменеджмента 39 © СПбГЭУ, 2014

Разработанный проект ISO/DIS был поддержан при голосовании большинством стран-членов комитета. Из более чем 40 стран, принявших участие в нем: – 15 одобрили проект без каких-либо замечаний (т.е. предложенных текстуальных поправок), среди них: Россия, Казахстан, ЮАР, Израиль, Корея; – 23 страны одобрили проект с замечаниями (среди них США, Турция, Индия, Китай); – 5 проголосовали «против» и представили свои замечания (Франция, Великобритания, Германия, Италия и Испания); – 3 страны воздержались, среди них Австрия и Португалия. Несмотря на отрицательную позицию по проекту со стороны пяти ведущих европейских стран, стремящихся сблизить его с европейским аналогом (EN 16001:2009), на заседании было принято принципиальное решение о придании проекту статуса финального (Final Draft, FDIS). Финальный проект ISO/FDIS вынесен на заключительное 2-месячное голосование, которое шло с 28 марта и по 28 мая 2011 г. Международные и отечественные стандарты в области энергоменеджмента 40 © СПбГЭУ, 2014

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), представляющее Россию в ИСО, в 2008 году не проголосовало на стадии предложения новой рабочей темы (NWIP) за участие нашей страны в разработке стандарта ISO Поэтому представители России не приняли участия ни в одном из 4-х пленарных заседаний ИСО/ТК 242. В настоящее время количество участий России в рабочих группах ИСО приближается к 10 (например, США – 472, Великобритания – 339, Франция – 174, Германия – 348). В мае 2009 г. Россия получила в ИСО/ТК 242 статус полноправного члена (P- member). Приказом Ростехрегулирования от г образован новый отечественный ТК 039 «Энергосбережение, энергетическая эффективность, энергоменеджмент», секретариат возглавил ФГУП «ВНИИНМАШ». Однако, членами этого ТК стали не промышленные предприятия (!), а научные институты, в большинстве своем имеющие статус ФГУП и расположенные в Москве. При этом статус члена ТК получил также Российский союз промышленников и предпринимателей (РССП). Международные и отечественные стандарты в области энергоменеджмента 41 © СПбГЭУ, 2014

При Комитете РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия с участием Комитета по энергетической политике в соответствии с решением Бюро Правления РСПП от г. была сформирована собственная Рабочая группа по участию в подготовке ISO (во главе с Романовым Г.А.), в состав которой вошли представители: 1.Отечественной промышленности (ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Северсталь», ОАО «Трубная металлургическая компания», ООО «ЕвразХолдинг», ОАО «ТНК-ВР Менеджмент», ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ЗАО «ЕВРОЦЕМЕНТ групп»). 2.Научных организаций (ФГУП «ВНИИНМАШ», ООО «ВНИИГАЗ»). 3.Аудиторских и консалтинговых компаний (ООО «Интехэнерго-аудит», ООО НПП «ПИРС-КОНСАЛТ»). 4.Властных структур (Топливно-энергетического комитета Московской области, Департамента государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии ТЭКМинэнерго России). Международные и отечественные стандарты в области энергоменеджмента 42 © СПбГЭУ, 2014

Цели, задачи стандарта ISO Стандарт ISO 50001: нацелен на оказание практической помощи и поддержки энергоменеджерам; призван снабдить организации, независимо от их размера и осуществляемого ими вида деятельности, полноценной стратегией действий, как в менеджерской области, так и в технических аспектах, чтобы те моли реально повысить свою энергоэффективность (энергоперформанс, «energy performance»), увеличить использование возобновляемых источников энергии и сократить эмиссии парниковых газов. По оценкам Главы ИСО/ТК 242 Эдвина Пиньеро: влияние стандарта может затронуть до 60% мирового потребления энергии; основное предназначение стандарта – интегрировать энергоэффективность в текущие управленческие практики организаций. 43 © СПбГЭУ, 2014

Требования стандарта ISO к системам энергетического менеджмента Стандарт не предназначен для создания новой или отдельной системы, его цель – дать ОРИЕНТИРЫ, по которым можно оценить и улучшить уже применяемые управленческие методы. Именно текущие управленческие процессы являются отправной точкой в применении стандарта и внедрении системы энергоменеджмента. Результат этих усилий – планомерная концентрация внимания руководства и персонала организации на таком управленческих аспектах как энергосбережение и энергоэффективность. 44 © СПбГЭУ, 2014

Требования стандарта ISO к системам энергетического менеджмента Стандарт будет применим любой организацией независимо от ее размеров и отраслевой принадлежности, которая желает: гарантировать, что она соответствует своей энергополитике; демонстрировать такое соответствие другим заинтересованным сторонам (бизнес-партнерам); получить подтверждение соответствия своей системы энергоменеджмента со стороны Органа по сертификации. Стандарт является универсальным, т.к. использует подход один размер, пригодный для всех (one-size-fits-all). Требования сформулированы как предписывающие, т.е. определяющие то, что должно быть сделано, не определяя как это сделать. Метод достижения каждого из этих требований организация определяет сама, исходя из ее собственных нужд и потребностей, опираясь на собственный опыт. Такой гибкий подход требует от организации, применяющей стандарт, самой учитывать специфику, связанную с такими аспектами как характер выпускаемой ею продукции или оказываемых услуг, сложность технологических и бизнес- процессов, компетентность своего персонала и т.д. 45 © СПбГЭУ, 2014

Основные функции систем энергоменеджмента 4.1 Общие положения 4 2 Ответственность руководства Топ-менеджмент Представитель менеджмента 4.3 Энергополитика 4.4. Энергопланирование4.4.1 Общие положения Законодательные и другие требования Энергообзор (энергоанализ) Энергобазис Индикаторы (показатели) энергодеятельности (энергоперформанса) Энергоцели, энергозадачи и планы действий энергоменеджмента 4.5 Внедрение и функционирование Общие положения Компетентность, обучение и понимание Поддержание связей Документация Проектирование (дизайн) Приобретение энергосервисов, продукции, оборудования и энергии 4.6 Проверка4.6.1 Мониторинг, измерения и анализ Оценка выполнения законодательных требований и других требований Внутренний аудит системы Несоответствия, коррекция, корректирующие и предупреждающие действия Управление записями 4.7 Анализ со стороны руководства Общие положения Входные данные для анализа Выходные данные для анализа 46 © СПбГЭУ, 2014

Разработка и внедрение систем энергетического менеджмента Разработка и внедрение систем энергетического менеджмента включает в себя следующие этапы: 1.Принятие решения о разработке и внедрении управления энергоэффективностью. 2.Составление плана-графика разработки и внедрения СУЭ. 3.Ознакомление менеджмента предприятия с требованиям стандарта. 4.Создание рабочей группы. 5.Разработка Политики в области энергосбережения (Энергетической Политики). 6.Диагностика системы энергоменеджмента. 47 © СПбГЭУ, 2014

Разработка и внедрение систем энергетического менеджмента 7.Проектирование системы энергоменеджмента. 8.Выделение ресурсов для решения задач и достижения целей: планирование во времени, планирование технических ресурсов, составление сметы, определение источников финансирования. 9.Внедрение системы энергоменеджмента. 10.Установление связи достижения целей и решения задач с системой стимулирования сотрудников. 11.Оценка результатов внедрения системы. 12.Оценка экономического эффекта от внедрения. 48 © СПбГЭУ, 2014

Примеры и эффективность внедрения систем энергоменеджмента Приказом Президента ООО «Евраз-Холдинг» от г. 11 было утверждено Типовое положение о системе энергоменеджмента. Вместе с Типовым регламентом работы систем энергоменеджмента управляемых предприятий оно направлено на предприятия холдинга (ОАО «ЗСМК», ОАО «НКМК», ОАО «НТМК», ОАО «Евразруда», ОАО «Ванадий», ОАО «ВГОК») как возможный подход и ориентир для внедрения системы. Идет разработка системы энергоменеджмента на ООО «Тобольск-Нефтехим», входящем в «СИБУР-Холдинг» (проект рассматривается руководством холдинга как «пилотный», его опыт будет использован для тиражирования на других предприятиях, входящие в холдинг «Томск-Нефтехим», «Тольятти-Каучук» и т.д.). На ОАО «Северсталь», входящем в Консорциум «Русская сталь», высшее руководство по сообщениям пресс-службы рассматривает вопрос о внедрении системы энергоменеджмента на базе ISO с последующей сертификацией. Активный интерес к этим вопросам проявляют на таких предприятиях как ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК)», ОАО «Трубная металлургическая компания (ТМК)», ОАО «КАМАЗ-Металлургия», ОК «РУСАЛ», ООО «Группа НИТОЛ». Это организации, где уже внедрены, как правило, интегрированы друг с другом и сертифицированы системы менеджмента качества (ISO 9001), экологического менеджмента (ISO 14001), менеджмента профессионального здоровья и безопасности (OHSAS 18001). 49 © СПбГЭУ, 2014

Результаты внедрения системы энергоменеджмента Организационный эффект Разработка корпоративных документов, регулирующих энергоменеджмент. Синергетический эффект от сбалансированного распределения функций в области энергосбережения по подразделениям. Вовлечение всех категорий персонала в энергосбережение за счет мотивации и развития корпоративной культуры. Финансовый эффект Улучшение финансовых показателей компании за счет прямой экономии всех видов энергоресурсов. Сокращение издержек, выявление и устранение непроизводственных расходов. Повышение финансовой прозрачности компании. гарантии инвестирования в энергосберегающие проекты. Репутационный эффект Улучшение финансовых показателей компании за счет прямой экономии всех видов энергоресурсов. Сокращение издержек, выявление и устранение непроизводственных расходов. Повышение финансовой прозрачности компании. гарантии инвестирования в энергосберегающие проекты. Обеспечение управленческой прозрачности и повышение управляемости компании Обеспечение инвестиционной привлекательности и рост стоимости (капитализации) компании Поддержание имиджа и репутации компании как выгодного и надежного партнера Обеспечение стабильной конкурентоспособности организации на отечественных и зарубежных рынках 50 © СПбГЭУ, 2014

Опыт внедрения процедуры энергоменеджмента в мировой практике Среди первых компаний, на практике применивших стандарт ISO – совершенно разные по видам деятельности и географии организации - Delta Electronics (Китай), Schneider Electric (Франция), ТЭЦ в городе Dahanu (Индия), AU Optronics Corp (Тайвань), муниципалитет города Бад Айзенкаппель (Австрия). По информации этих компаний, внедрение стандарта позволило ощутимо сократить затраты на энергопотребление. Так, китайская компания Delta Electronics в условиях неизменности производственных мощностей за пять месяцев этого года добилась сокращения потребления электроэнергии на 10,51 млн. киловатт/час в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года, что в пересчете эквивалентно снижению на тонн эмиссии углекислого газа и экономии 1,26 млн. долларов На предприятии Dahanu Power Station (Индия) проанализировали, что с помощью системы энергоменеджмента на основе ISO 50001:2011 инвестиции, затраченные на внедрение системы в размере долл., принесут экономию в размере 2 млн. долларов 51 © СПбГЭУ, 2014

Организационные меры энергосбережения К организационным мерам по энергосбережению можно отнести: 1.Назначение приказом руководителя лица, кто будет ответственным за выполнение организационных мероприятий. Это может быть один человек по всему предприятию или отдельные сотрудники служб, отделов, контролирующие работу по своему направлению. 2.Обучение ответственного персонала вопросам энергосбережения. Важно проводить разъяснительные беседы с работниками предприятия, которые осуществляют эксплуатацию оборудования, о более экономном расходовании энергоресурсов. 3.Проведение агитации среди персонала о важности экономии энергоресурсов. Это могут быть развешанные на стенах таблички (презентационные плакаты) о выключении света, электроприборов, закрытии входных дверей или окон. 4.Стимулирование персонала во всех подразделениях, осуществляющего учет энергоресурсов, контроль расходования и выполняющего энергосберегающие мероприятия. Разработка Положения о стимулировании энергоресурсосбережения. 5.Внедрение системы поощрения работников за экономию энергоресурсов. 52 © СПбГЭУ, 2014

Организационные меры энергосбережения 6.Составление балансов по всем видам энергетических ресурсов. Для этого надо установить технический учет на всех системах энергообеспечения. 7.Проведение регулярного энергоэкономического анализа работы предприятия. 8.Составление программ (планов) по экономии энергоресурсов на период (на год, полгода). Мониторинг их исполнения. 9.Контроль за соответствием закупаемых товаров и услуг требованиям энергосбережения в компании. 10.Разработка руководства по обслуживанию, эксплуатации систем энергоснабжения. Периодический контроль за его исполнением. 11.Совершенствование и оптимизация работы систем освещения, вентиляции, водоснабжения. Введение графиков включения/отключения света, освещение выборочных зон и пр. 12.Проведение регулярных энергетических обследований. 53 © СПбГЭУ, 2014

Раздел 2. Системы энергоменеджмента. Энергосервисная деятельности Тема 2.2. Энергосервис и энергосервисные договоры 54 © СПбГЭУ, 2014

Рассматриваемые вопросы 1.Сущность, роль и значение энергосервисной деятельности. 2.Анализ состояния рынка энергосервисных услуг в России и за рубежом. 3.Основные модели осуществления энергосервисной деятельности. 4.Методика выбора энергосервисной компании и управление рисками. 5.Новая методика, внедряемая на федеральном уровне. 6.Финансовое обеспечение энергосервисной деятельности. 7.Правовое регулирование в области энергосервисной деятельности. 8.Практика применения и развитие энергосервисной деятельности, в т.ч. на предприятиях, организациях и учреждениях бюджетной сферы и ЖКХ. 9.Цели, задачи и преимущества реализации энергосервисных контрактов. 10.Формы энергосервисных контрактов. 11.Типовой энергосервисный контракт, основные разделы и их содержание. 12.Основные проблемы и препятствия для заключения и исполнения энергосервисных договоров (недостатки системы). 13.План перехода на энергосервисные контракты предприятий, организаций и учреждений бюджетной сферы и ЖКХ. 55 © СПбГЭУ, 2014

Суть энергосервиса Энергосервис – это комплексное оказание услуг по обследованию, проектированию, приобретению, финансированию, монтажу, пуско- наладке, эксплуатации, техобслуживанию и ремонту энергосберегающего оборудования. Энергосервисная компания (ЭСКО) представляет собой компанию, вовлеченную в комплексную разработку, проектирование, структурирование и финансирование проектов, реализуемых обычно в течение лет и ориентированных на улучшении энергоэффективности имущества, принадлежащего заказчику или управляемого им. ЭСКО реализуют проект за счет собственных или привлекаемых средств, а собственник объекта оплачивает стоимость реализации проекта за счет средств, сэкономленных в результате внедрения энергосбережения. Такая форма реализации проекта получила название энергосервиса (или энергетического перформанс-контрактинга). 56 © СПбГЭУ, 2014

График потребления энергии (энергосервисная схема) Рис. 1. Энергосервисный контракт, потребление энергии 57 © СПбГЭУ, 2014

Рис. 2. Энергосервисный контракт, оплата потребления энергии График потребления энергии (энергосервисная схема) 58 © СПбГЭУ, 2014

Нормативно-правовая база энергосервиса в РФ Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». Постановление Правительства Российской Федерации 636 от 18 августа 2010 г. (требования к условиям энергосервисного договора). Приказ МЭРТ 174 от 11 мая 2010 года «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов». Указ Президента Российской Федерации 579 от 13 мая 2010 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Государственная федеральная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». 59 © СПбГЭУ, 2014

Преимущества реализации проектов через энергосервисную схему для Заказчика Энергосервис – инновационная технология финансирования энергосберегающих проектов, дающей Заказчикам следующие преимущества: 1.Обеспечение гарантии достижения эффекта энергоресурсосбережения, прописанного в энергосервисном договоре в виде: снижения затрат на генерацию или поставку ресурсов (тепла, электроэнергии, газа, воды и проч.); снижения объемов потребления ресурсов; модернизации производственных процессов и оборудования; снижения затрат на ремонт оборудования и проч. 2. Доступ к внешним инвестиционным источникам. Реализация энергосберегающих мероприятий осуществляется за счет компании (собственных или привлеченных), тем самым отпадает необходимость у Заказчика в высвобождении собственных инвестиционных ресурсов и/или привлечении кредитов. 3.Отсутствие финансовых рисков для Заказчика. Энергосервисная компания гарантирует финансовые сбережения и берет на себя все риски по проекту. 4.Экономическая составляющая. Существует заинтересованность самой Энергосервисной компании в максимальном увеличении сбережений посредством долгосрочного договора, в условиях ограниченных инвестиций для обеспечения максимально быстрой окупаемости проекта. 5.Обучение обслуживающего персонала. Технический персонал Заказчика активно вовлекается на всех стадиях реализации энергосберегающего проекта наравне с персоналом энергосервисной компании и обучается в процессе. 60 © СПбГЭУ, 2014

Крупнейшие компании в РФ, позиционирующиеся на рынке энергосервиса Наименование компанииГородУслуги Энерго- аудит Установка оборудования Сервисное обслуживание оборудования Работа по энергосервис- ным контрактам ООО "Данфосс" Москва, филиалы в 15 регионах РФ ++++ ООО "Техем" Москва, филиалы в 21 регионах РФ -+++ ЗАО "Энергосервисная компания" Москва +++- ООО "ЭСКО" Москва +++- Первая Национальная Энергосервисная Компания Москва +--+ Энергосберегающая Компания "Новый Свет" Москва -++- ООО "Интеэнерго- инжиниринг" Москва +--- ТБН Энергосервис Москва -++- Центр энергоэффективных технологий ОАО «МОЭК» Москва +--- ЗАО «Нева-Энергия» – дочерняя компания Dalkia С-Петербург +--- ООО "Элком Груп" С-Петербург -++- ООО "Экоматик СПб" С-Петербург еще около 20 небольших компаний в регионах, работающих в промышленном, жилищном и бюджетном секторах 61 © СПбГЭУ, 2014

Основными критериями отбора Энергосервисной компании являются: 1.Обладание Энергосервисной компанией гражданской правоспособностью для заключения энергосервисного договора. 2.Наличие у Энергосервисной компании Свидетельства о регистрации в СРО в области энергетических обследований. 3.Платежеспособность Энергосервисной компании, отсутствии у нее задолженности по налоговым сборам, отсутствии участия в судебных процессах. 4.Специализированная структура Энергосервисной компании (наличие специализированных инжиниринговых подразделений, строительного монтажного подразделения, документов, подтверждающих возможность обеспечения инжиниринговых и строительно-монтажных, эксплуатационных работ в определенной энергосервисным договором области). 5.Наличие у Энергосервисной компании опыта проведения всех стадий работ по повышению энергоэффективности металлургического предприятия: энергетических обследований (включая инвестиционный энергоаудит), подготовку инвестиционных проектов, разработку технико-экономических и технических разделов проектной документации, опыт согласования, монтажа, запуска энергоэффективного оборудования, опыт эксплуатации объектов, включающих энергоэффективное оборудование). Выбор энергосервисной компании Заказчиком для последующей работы 62 © СПбГЭУ, 2014

Выбор энергосервисной компании Заказчиком для последующей работы 6.Наличие указанных работ в перечне основных видов деятельности Энергосервисной компании (в том числе прописанных в Уставе). 7.Наличие корпоративных методологических стандартов и методик у Энергосервисной Компании по определению энергоэффективности мероприятий по повышению энергоэффективности, расчету экономического эффекта энергоэффективности от применения профильного оборудования (представление перечня с кратким описанием методик). 8.Наличие у Энергосервисной Компании специализированного программного обеспечения, непосредственно используемого в процессе расчета энергоэффективности и экономического эффекта внедрения профильного оборудования. 9.Перечень оборудования Энергосервисной Компании с техническими и ценовыми характеристиками, приведение аналоговых характеристик, примеров инженерно-технических решений на аналогичных объектах. 63 © СПбГЭУ, 2014

Барьеры и ограничения реализации проектов через энергосервисную схему Ограничения, связанные с удлинением периода окупаемости проектов и, следовательно, их неприемлемости для ЭСКО: 1.Привлечение энергосервисными компаниями банковских кредитов. Это связано с отсутствием в настоящее время значительных собственных инвестиционных средств ЭСКО по причине их низкой капитализации и, следовательно, невозможности, финансирования энергосберегающих проектов на собственные средства. 2.Высокие комплексные риски для ЭСКО при финансировании энергосберегающих проектов на промышленных предприятиях. Более высокие риски предопределяют более высокую доходность, устанавливаемую ЭСКО, которая закладывается в энергосервисные платежи. 3.Осуществление эксплуатации объектов после осуществления энергосберегающих проектов. Это также приводит к увеличению суммарной массы энергосервисных платежей и увеличению периода окупаемости. В настоящее время, энергосберегающие проекты с периодом окупаемости более 60 месяцев (5 лет), является неприемлемыми для ЭСКО. 64 © СПбГЭУ, 2014

Взаимоотношения энергосервисной компании и банка (Схема 1) Схема 1. Энергосервисная компания заключает с промышленным предприятием энергосервисный договор на проведение комплекса энергоэффективных мероприятий, а банк осуществляет кредитование Энергосервисной компании. При этом Энергосервисная компания закладывает банку права требования по договору цессии 1. 1 Цессия уступка прав требования или иного имущества, права собственности на которое подтверждаются некими документами. В России так принято называть договор уступки прав требования на дебиторскую задолженность, то есть продажу долга третьих лиц соглашение, в соответствии с которым одно лицо (кредитор или иное аналогичное лицо по передаваемому договору) передает другому лицу (принимающему такую задолженность) свои права требования к третьему лицу (должнику по передаваемому договору). Промышленное предприятие Энергосервисная компания Энергосервисный договор Банк (финансовый институт) Кредитный договор Договор цессии 65 © СПбГЭУ, 2014

Взаимоотношения энергосервисной компании и банка (Схема 2 – устаревшая) Схема 2. Банк напрямую кредитует промышленное предприятие под залог его имущества (или приобретаемого оборудования), а Энергосервисная компания, в свою очередь, вступает в договорные отношения с промышленным предприятием посредством заключения энергосервисного договора. Промышленное предприятие Энергосервисная компания Банк (финансовый институт) Кредитный договор Энергосервисный договор 66 © СПбГЭУ, 2014

Финансирование энергосервиса в РФ Проблематика финансирования энергосервисных договоров: 1.Общая неразвитость российского законодательства в сфере энергоэффективности. 2.Отсутствие в настоящее время комплексных финансовых и страховых продуктов, разработанных специально под энергосервисный договор. 3.Трудности доступа к источникам финансирования энергосервисного договора с минимальной кредитной процентной ставкой, в т.ч. по причинам низкой капитализации ЭСКО в РФ. 4.Непризнание банками энергосервисного договора в качестве потенциального залога, что предопределяет необходимость формирования альтернативного залога (недвижимость, поручительства и проч.). 5.Сложность отделения эффекта энергосберегающего мероприятия от внешних факторов (сложность с базой возврата кредита). 67 © СПбГЭУ, 2014

Величина экономии энергоресурсов, которая должна быть обеспечена Исполнителем в результате исполнения договора. Срок действия договора должен быть по продолжительности не менее срока, необходимого для достижения установленной величины экономии ресурсов. Иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации. Обязательные Обязанности заказчика, связанные с рациональным использованием энергоресурсов (температурный режим, уровень освещенности и пр.), с установкой и вводом в эксплуатацию приборов учета. Условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов; Условие определения цены исходя из достигнутой экономии. Рекомендуемые При подготовке энергосервисного договора необходимо учитывать обязательные и рекомендуемые требования законодательства Требования законодательства в сфере энергосервиса Условия энергосервисного договора (261-ФЗ гл. 5) 68 © СПбГЭУ, 2014

Условия энергосервисного договора (приказ МЭРТ РФ от года 174) 1.Условие о перечне мероприятий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, осуществляемых исполнителем (ЭСКО). 2.Условие о величине экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении. 3.Условие о порядке определения фактической величины экономии энергетического ресурса в натуральном выражении. 4.Условие о сроке достижения величины экономии энергетического ресурса. Требования законодательства в сфере энергосервиса © СПбГЭУ,

© СПбГЭУ, 2014 Типовой энергосервисный договор (структура) Раздел 1. Предмет договора. Раздел 2. Цена договора и порядок оплаты. Раздел 3. Подготовка плана реализации энергоэффективных мероприятий. Раздел 4. Реализация энергоэффективных мероприятий. Раздел 5. Право собственности. Раздел 6. Страхование. Раздел 7. Обеспечение исполнения обязательств и ответственность сторон. Раздел 8. Порядок разрешения споров, претензии сторон. Раздел 9. Конфиденциальность. Раздел 10. Срок действия, расторжение договора. Раздел 11. Последствия расторжения договора. Раздел 12. Форс-мажор. 70 © СПбГЭУ, 2014

Суммарные финансовые вложения Энергосервисной Компании Энергосервисная Компания в рамках реализации энергоэффективных мероприятий осуществляет суммарные финансовые вложения в объеме __________________, в том числе НДС 18%______________________, которые включают в себя следующие составляющие: инвестиционные затраты _______________, в том числе НДС 18% __________, включая стоимость энергосберегающего оборудования ________________________, в том числе НДС 18%_____________________________________________________. эксплуатационные затраты ________________, в том числе НДС 18%____________. Экономия энергетических ресурсов Заказчика (Э = Э нат *Ц) Размер ежемесячной экономии энергетических ресурсов (далее ресурсов, ТЭР) Заказчика в натуральном выражении должен составлять: - электроэнергии - ___________ кВт*ч; -тепловой энергии - _________ Гкал…… Цена (тариф) за единицу ресурса на момент заключения настоящего Договора составляет: - электроэнергии - _______ рублей за _______кВт*ч; -тепловой энергии - _______ рублей за ______Гкал….; Энергосервисная Компания обязуется обеспечить следующую суммарную экономию ресурсов в стоимостном выражении за весь период действия настоящего Договора: - электроэнергии - _______ рублей за _______кВт*ч; - тепловой энергии - _______ рублей за ______Гкал….; 1.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА Типовой энергосервисный договор (ключевые аспекты) 71 © СПбГЭУ, 2014

2. ЦЕНА ДОГОВОРА И ПОРЯДОК ОПЛАТЫ Общая суммарная стоимость услуг Энергосервисной Компании по энергосервисному договору рассчитывается как сумма величин платежей за каждый месяц, в течение срока действия настоящего Договора и определяется по формуле: Sсум. = S1 + S2+ S3 + /…………………… + S60, где Sсум. – суммарная оплата услуг Энергосервисной Компании по энергосервисному договору; S1 +, S2+, S3, …….., S60- оплата услуг за 1-ый, 2-ой, 3-ий ……60-ый расчетный месяц (руб.); 60 – максимальное количество месяцев в течение срока действия энергосервисного договора. Суммарная стоимость услуг Энергосервисной Компании по договору Типовой энергосервисный договор (ключевые аспекты) 72 © СПбГЭУ, 2014

Устанавливается в размере ____% от стоимости величины ежемесячной экономии энергоресурса по ценам (тарифам), фактически сложившимся в расчетном месяце, и определяется по формуле: Sмес. = Vэк. х Sед. х K, где Sмес. – оплата услуг Энергосервисной компании за расчетный месяц (руб.); Vэк. – величина расчётной экономии энергетического ресурса (кВт*ч, Гкал, куб.м. и т.д.) за один месяц, согласованная Сторонами; Sед. – стоимость единицы энергоресурса, установленная по ценам (тарифам), фактически сложившимся в расчетном месяце; К – коэффициент оплаты услуг Энергосервисной Компании, составляет ____% от стоимости величины ежемесячной экономии энергоресурса поделённой на 100%. Коэффициент оплаты услуг Энергосервисной Компании может быть определён по согласованию Сторон, как на весь период действия настоящего Договора, так и на расчётный период в случае возникновения отклонений в расчётных параметрах экономии энергоресурса, возникших в ходе расчётного периода в течение срока действия возникшего отклонения в последующих расчётных периодах. Оплата услуг Энергосервисной Компании за каждый месяц (ежемесячный платеж) Типовой энергосервисный договор (ключевые аспекты) 73 © СПбГЭУ, 2014

3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ Возможны 2 варианта передачи Нового Оборудования при реализации энергосберегающего мероприятия: на баланс Заказчика (промышленного предприятия); на баланс Энергосервисной Компании. Право собственности на Новое Оборудование, установленное на Объектах Заказчика, всегда сохраняется за Энергосервисной Компанией на весь период действия настоящего Договора. Типовой энергосервисный договор (ключевые аспекты) Вариант А. Передача Нового Оборудования на баланс Заказчика (промышленного предприятия) В этом случае, у Заказчика начисляется амортизация, а также он выплачивает налог на имущество. Вариант Б. Передача Нового Оборудования на баланс Энергосервисной Компании В этом случае, у ЭСКО начисляется амортизация, а также ЭСКО выплачивает налог на имущество. 74 © СПбГЭУ, 2014

При любом варианте: Исключительное право пользования Новым Оборудованием принадлежит Заказчику. Продукция и доходы, получаемые в результате использования Нового Оборудования, являются исключительной собственностью Заказчика. Неотделимые улучшения с момента их создания на Объектах Заказчика принадлежат Заказчику. Энергосервисная компания гарантирует, что право Заказчика пользоваться Новым Оборудованием не будет нарушено Энергосервисной Компанией, если основания для такого нарушения не возникнут в связи с действиями или упущениями Заказчика. Заказчик обязуется не закладывать, не сдавать в аренду и не отчуждать Новое Оборудование в течение всего срока действия настоящего Договора. При варианте Б: В случае выполнения Заказчиком всех обязательств по оплате услуг Энергосервисной Компании, право собственности на Новое Оборудование переходит к Заказчику на основании Дополнительного соглашения об исполнении условий Договора и передаче Нового Оборудования в собственность Заказчика, в соответствии с которым Заказчик приобретает Новое Оборудование у Энергосервисной Компании по цене, равной 1 рубль, включая НДС 18%. Типовой энергосервисный договор (ключевые аспекты) 75 © СПбГЭУ, 2014

В любой период действия настоящего Договора, по предложению Заказчика, в том числе по причине расторжения договора, Стороны в 10- дневный срок обязуются рассмотреть вопрос о выкупе Нового Оборудования. Выкуп Нового Оборудования осуществляется на основании Дополнительного соглашения об исполнении условий Договора и передаче Нового Оборудования в собственность, в соответствии с которым Заказчик приобретает Новое Оборудование у Энергосервисной Компании по цене, рассчитываемой по формуле: Sвык. = (Зинв. + З экспл.) – (S1 + S2+ S3 + /…………………… + Si), где Sвык. – стоимость выкупа Нового Оборудования; Зинв. – суммарные инвестиционные финансовые вложения, понесенные Энергосервисной Компанией, указанные в п настоящего Договора; З экспл. – суммарные эксплуатационные финансовые вложения, понесенные Энергосервисной Компанией, указанные в п настоящего Договора; S1 + S2+ S3 + /…………………… + Si - совокупные энергосервисные платежи, фактически выплаченные Заказчиком в пользу Энергосервисной Компании на момент выкупа Нового Оборудования. i – порядковый месяц действия энергосервисного контракта, на момент которого осуществляется выкуп Нового Оборудования. Выкуп Нового Оборудования по причине расторжения договора или иным причинам Типовой энергосервисный договор (ключевые аспекты) 76

© СПбГЭУ, 2014 Приложения к типовому энергосервисному договору (структура) Приложение 1. Перечень объектов Заказчика. Приложение 2. Паспорт энергосберегающего мероприятия. Приложение 3. План-график реализации энергосберегающего мероприятия. Приложение 4. Расчет экономического эффекта. Приложение 5. Акт передачи оборудования. Приложение 6. Требования к оборудованию, используемому при реализации энергосберегающего мероприятия. Приложение 7. Акт согласования величин экономии энергетических ресурсов. Приложение 8. Акт согласования величин экономии энергетических ресурсов и коэффициента оплаты услуг Энергосервисной компании. Приложение 9. Рекомендации по обеспечению экономии энергетических ресурсов. Приложение 10. Акт сверки показателей приборов учета используемых. энергетических ресурсов за отчетный период. Приложение 11. Форма отчета о состоянии реализации энергосберегающего мероприятия. Приложение 12. Акт сдачи-приёмки оказанных услуг. 77

78 Раздел 3. Энергетические обследования (энергоаудит). Подготовка и оформление энергетического паспорта организации © СПбГЭУ, 2014

Тема 3.1. Процедура проведения энергетического обследования Тема 3.2. Основные этапы проведения энергетического обследования. Переход от энергопаспортов к энергодекларациям © СПбГЭУ,

Рассматриваемые вопросы 1.Законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие проведение энергетического обследования, их состояние и развитие. 2.Цели и задачи проведения энергоаудита. 3.Категории организаций, для которых обязательно проведение энергоаудита. 4.Методология проведения энергетических обследований. 5.Основные этапы проведения энергоаудита. 6.Изменения в системе проведения энергетического обследования: переход от энергопаспортов к энергодекларациям. 80 © СПбГЭУ, 2014

Основные понятия, используемые в настоящем разделе Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Класс энергетической эффективности - характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность. 81 © СПбГЭУ, 2014

Основные понятия, используемые в настоящем разделе Энергетическое обследование – сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. Энергосервисный договор (контракт) – договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. 82 © СПбГЭУ, 2014

Законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие проведение энергетического обследования Федеральный закон 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от г. Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 г. 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов». Постановление Правительства РФ от 25 января 2011 г. 19 «Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований». Приказ 182 Министерства энергетики РФ «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования» от г. ГОСТы, СНИП, СП и др. 83 © СПбГЭУ, 2014

Цель энергетического обследования получение данных об объеме расходуемых энергетических ресурсов получение данных о приборах учета расхода энергоресурсов определение класса энергетической эффективности определение потенциала энергосбережения и увеличения энергоэффективности разработка мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности 84 © СПбГЭУ, 2014

Объекты проведения энергетического обследования Обязательное энергетическое обследование: энергетическое обследование административных зданий; энергоаудит сооружений и промышленных объектов; энергетическое обследование многоквартирных домов; энергоаудит жилых и общественных зданий. Добровольное энергетическое обследование: энергетическое обследование культовых зданий и сооружений; энергоаудит объектов культурного наследия; энергетическое обследование временных построек со сроком службы менее двух лет; энергоаудит дачи, садового дома, объектов индивидуального жилищного строительства; энергетическое обследование вспомогательных сооружений; энергоаудит здания с общей площадью менее 50 м²; энергетическое обследование ветхих, аварийных, подлежащих сносу или капитальному ремонту строений. 85 © СПбГЭУ, 2014

Методология проведения энергетических обследований Этап 1 (подготовительный)Этап 2 (первичный энергоаудит)Этап 3 (полный энергоаудит) Этап 4: Оформление энергетического паспорта объектов Этап 5: Разработка конкретной программы по энергосбережению Этап 6: Мониторинг 86 © СПбГЭУ, 2014

Структура (формы) энергетического паспорта 1. Титульный лист. 2. Общие сведения об объекте энергетического обследования. 3. Сведения об оснащенности приборами учета. 4. Сведения о потреблении энергетических ресурсов и его изменениях. 5. Сведения по балансу электрической энергии и его изменениях. 6. Сведения по балансу тепловой энергии и его изменениях. 7. Сведения по балансу потребления котельно-печного топлива и его изменениях. 8. Сведения по балансу потребления видов моторного топлива и его изменениях. 9. Сведения об использовании вторичных энергетических ресурсов, альтернативных (местных) топлив и возобновляемых источников энергии. 87 © СПбГЭУ, 2014

Структура (формы) энергетического паспорта (продолжение) 10.Показатели использования электрической энергии на цели освещения. 11.Основные технические характеристики и потребление энергетических ресурсов основными технологическими комплексами. 12.Краткая характеристика объекта (зданий, строений и сооружений). 13.Сведения о показателях энергетической эффективности. С 14 по 19 формы – сведения для электросетевого хозяйства. 20.Потенциал энергосбережения и оценка возможной экономии энергетических ресурсов. 21.Перечень типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 22.Перечень должностных лиц, ответственных за обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 23.Сведения о квалификации персонала, обеспечивающего реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 88 © СПбГЭУ, 2014

Основные формы энергетического паспорта НаименованиеЕдиница измер. Предшествующие годы *Отчетный базовый год 1. Номенклатура основной продукции Объем производства работ, услуг Тыс.руб.30415, , ,90 …7. Потребление энергетических ресурсов, всегоТыс. т.у.т 0,283840,301020, Потребление энергетических ресурсов по номенклатуре основной продукции, всего *** Тыс. т.у.т0,283840,301020, Энергоемкость производства продукции (работ, услуг), всего Тыс. т у.т./ тыс. руб. 0, , , Всего 15 пунктов Форма 1 энергетического паспорта. Общие сведения об объекте энергетического обследования. Пример 89 © СПбГЭУ, 2014

Форма 4. Сведения о потреблении энергетических ресурсов и его изменениях Объем потребления энергоресурсов и его изменениях 2011 год2012 год2013 (базовый) год Электрической энергии 195,22 195,52220,74 Тепловой энергии 1466,111572,441200,75 Твердого топлива Жидкого топлива Моторного топлива всего, в том числе: бензина дизельного топлива газа Природного газа (кроме моторного топлива) Воды5,1824,2814,211 Основные формы энергетического паспорта 90 © СПбГЭУ, 2014

Форма 20. Потенциал энергосбережения и оценка возможной экономии ресурсов Расчетные показатели предлагаемых к реализации энергосберегающих мероприятий Наименование мероприятий по видам энергоресурсов Затраты, тыс.руб., план Годовая экономия ТЭР (план)Средний срок окупаемости, лет, план В натуральном выражении Ед. измерения В стои- мостном выражении, тыс.руб. По электрической энергии 6,022471кВт8,1540,7 Установка энергосберегающих ламп 6,022471кВт8,1540,7 По тепловой энергии Повышение термосопротивления стен 9655,85594,02Гкал875,2412,4 Повышение термосопротивления перекрытия над проездом 1025,4344,73Гкал65,9115,6 Установка энергосберегающих оконных заполнений 2847,1396,97Гкал142,8819,9 Основные формы энергетического паспорта 91 © СПбГЭУ, 2014

Переход от энергопаспортов к энергодекларациям В рамках совершенствования системы инструментов повышения энергетической эффективности в Российской Федерации в настоящее время разрабатывается методика перехода от заполнения энергетических паспортов к заполнению деклараций об объеме совокупных затрат потребления энергетических ресурсов организацией. Декларация об объеме совокупных затрат потребления энергетических ресурсов заполняется отдельно по каждому зданию, строению и сооружению. 92 © СПбГЭУ, 2014

Структура энергодекларации Сведения об организации. Утвержденная программа энергосбережения организации. Сведения об объекте. Сведения о системах энергопотребления. Сведения об использовании вторичных ресурсов, альтернативных топлив и возобновляемых источников энергии. Информация по внедрению энергосберегающих мероприятий в базовом году и планированию в текущем году. 93 © СПбГЭУ, 2014

Раздел 4. Пропаганда и популяризация энергосбережения Тема 4.1. Государственные инициативы в области популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности 94 © СПбГЭУ, 2014

Рассматриваемые вопросы 1.Цели и задачи популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергоэффективности. 2.Обязанности органов исполнительной власти по популяризации энергосбережения. 3.Целевые группы сопровождения и участия в энергосбережении и повышении энергетической эффективности. 4.Инструменты популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергоэффективности. 5.Анализ национального и международного опыта в области популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергоэффективности. 6.Разработка плана популяризации энергосбережения на уровне региона. 95 © СПбГЭУ, 2014

Цель пропаганды и популяризации Формирование и стимулирование позитивного общественного мнения о большой социальной значимости и экономической целесообразности процесса энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также обеспечение всех заинтересованных лиц информацией о возможных путях участия в этом процессе. 96 © СПбГЭУ, 2014

Задачи пропаганды и популяризации Информирование всех заинтересованных лиц о программах в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, об изменениях и дополнениях в действующем законодательстве в этой области, а также о лучшем практическом опыте в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Обеспечение информационной и методической поддержки населения, бюджетных и коммерческих организаций по вопросам выполнения мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (организация энергетических обследований, оснащения приборами учета, энергосервисной деятельности, обучения ответственных лиц и прочих мероприятий. 97 © СПбГЭУ, 2014

Задачи пропаганды и популяризации Информационное обеспечение энергопотребителей и руководителей, ответственных за принятие инвестиционных решений, о возможностях и выгодах экономии энергии, наличии и стоимости различных типов энергосберегающего оборудования, приборов и услуг по энергосбережению. Организация консультирования потребителей энергии о путях и инструментах максимально эффективного сбережения энергоресурсов. 98 © СПбГЭУ, 2014

Обязанности органов исполнительной власти Определены федеральным законом 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Глава 6 «Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности». 99 © СПбГЭУ, 2014

Обязанности органов исполнительной власти 1.Опубликование органами государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 2.Организация органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 100 © СПбГЭУ, 2014

Обязанности органов исполнительной власти 3.Информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых установлены требования к их обороту на территории РФ, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов. 4.Организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность. 101 © СПбГЭУ, 2014

Целевые группы В решение задач энергоэффективности должны быть вовлечены: представители органов законодательной и исполнительной власти; представители энергетических компаний; производители энергетического и энергопотребляющего оборудования; управляющие компании жилищной сферы; руководители и сотрудники организаций различных форм собственности и различных сфер деятельности. 102 © СПбГЭУ, 2014

Целевые группы В рамках муниципальных образований адаптированная информация об энергосбережении и повышении энергетической эффективности должна быть адресована: работникам ресурсоснабжающих и сетевых организаций; крупным промышленным потребителям; населению; бюджетным организациям; управляющим компаниям; другим потребителям. 103 © СПбГЭУ, 2014

Инструменты популяризации и пропаганды Создание тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области. 104 © СПбГЭУ, 2014

Инструменты популяризации и пропаганды Размещение статей в газетах и других печатных, в том числе специальных, изданиях о передовых технологиях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области. 105 © СПбГЭУ, 2014

Инструменты популяризации и пропаганды Распространение информации в сети Интернет о разрабатываемых и реализуемых региональных и муниципальных программах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о действующем законодательстве в данной сфере, о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и т.п. 106 © СПбГЭУ, 2014

Организация выставок, семинаров, конференций различного уровня по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Инструменты популяризации и пропаганды 107 © СПбГЭУ, 2014

Организация обучения и повышения квалификации руководителей и работников предприятий и организаций различных форм собственности и различных сфер деятельности по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Инструменты популяризации и пропаганды 108 © СПбГЭУ, 2014

Включение специальных курсов в процесс обучения школьников и студентов по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Инструменты популяризации и пропаганды 109 © СПбГЭУ, 2014

Международный опыт В Болгарии реализуются образовательные проекты в начальной и средней школе, а также проводятся кампании в средствах массовой информации, направленные на изменение поведения различных групп потребителей энергии (так называемые BEHAVE проекты). Республика Хорватия имеет широкий спектр программ по повышению осведомленности об энергоэффективности в различных областях, таких как когенерация, централизованное теплоснабжение зданий и т.д. В Молдавии Альянсом по энергосбережению организована кампания по повышению осведомленности, включающая круглые столы, дискуссии, буклеты, тренинги, ознакомительные поездки по объектам. 110 © СПбГЭУ, 2014

Российский опыт Сайт Государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Разделы: «Для населения». «Бюджетные организации». «Детям» и другие. 111 © СПбГЭУ, 2014

Разделы по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергоэффективности входят составной частью в соответствующие муниципальные и региональные программы Основными направлениями деятельности в таких разделах являются: 1. Создание системы отчетности, анализа и мониторинга. 2. Проведение обучения специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций. 3. Содействие формированию бережливой модели поведения населения. 4. Пропаганда в СМИ. 112 © СПбГЭУ, 2014

Раздел 5. Особенности энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе организация разработки схем теплоснабжения Тема 5.1. Внебюджетное инвестирование в энергосбережение и современные модели управления энергоэффективностью в ЖКХ 113 © СПбГЭУ, 2014

Рассматриваемые вопросы 1.Обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетной сфере. 2.Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ. План мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ. 3.Модель управления энергоэффективностью на примере ЖКХ. 4.Модель управления энергоэффективностью в г. Калуга. 5.Модель управления энергоэффективностью в Санкт- Петербурге. 114 © СПбГЭУ, 2014

Возможные источники удовлетворения потребности в инвестициях Потребность в инвестициях Оптимизация инвестиционной программы (сокращение объема требуемых инвестиций) Увеличение собственного денежного потока для финансирования инвестиций Привлечение внешнего финансирования Привлеченный капитал Сокращение затрат Частные инвестицииСубсидии Акционерный капитал Увеличение доходов 115 © СПбГЭУ, 2014

Схема мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов предприятий Первоочередные меры государственной и муниципальной поддержки Меры, осуществляемые предприятием как самостоятельно, так и при поддержке различных органов власти Механизм мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов предприятий коммунальной теплоэнергетики Освобождение предприятий от несвойственных им нагрузок Протекционистские меры Амортизационная политика Совершенствование структуры акционерного капитала Варианты реструктуризации предприятий Механизмы консервации имущества предприятий Маркетинговая технология совершенствования системы управления предприятием 116 © СПбГЭУ, 2014

Классификация вариантов привлечения внешних заимствований Универсальные варианты привлечения внешних инвестиций Отечественные Зарубежные Долгосрочное кредитование реального сектора Небанковские финансовые структуры в инвестицион- ном процессе Эмиссия корпоратив- ных ценных бумаг ЛизингПривле- чение инвестиций населения Прямые и портфель- ные иностран- ные инвести- ции Привлечение средств междуна- родного рынка капиталов Глобальный внешний заём ЕвронотыЕвро- облигации Проектное финансирование Государственно- частное партнерство 117 © СПбГЭУ, 2014

Организатор и менеджер проекта инвестирование Инвесторы Генерирующие компании возврат инвести- ций плата за подклю- чение плата за теплову ю энергию договор найма Независимые консультанты организа ция, контроль согласование, мониторинг и контроль Инвестиционный проект Энерго эффек- тивные техно- логии Потребители и новые потребители тепловой энергии Совет депутатов эффектив ные и качествен ные услуги Комитет по тарифам субъекта РФ мониторинг инвестиционного проекта Администрация муниципального образования Федеральная служба по тарифам Российской Федерации Инвес- тицио- нный проект Инвес- тицио- нная над- бавка мониторинг и согласование инвестиционного проекта отчетные материалы по виду деятельно- сти по системе ЕИАС Монито- ринг инвести- ционно- го проекта Рис. 3. Инвестиционный механизм реализации инвестиционных программ в коммунальной энергетике городов России 118 © СПбГЭУ, 2014

Сравнительный анализ моделей ГЧП в ЖКХ НаименованиеОписание модели, права собственности А. Модели BOT, предполагающие закрепление объекта за инвестором на стадии эксплуатации на праве собственности или аналогичном по значению вещном праве Собственно Модель BOT (build, operate, transfer) Предполагает строительство и эксплуатацию объекта инвестором с последующей передачей государству Модель BOO (build, own, operate)Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация его на свое имя и последующая эксплуатация на праве собственности Модель BOOТ (build, own, operate, transfer) Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация на свое имя, эксплуатация на праве собственности и последующая передача (продажа) государству Модель BLТ (build, lease, transfer) - (в Германии – модель-А) Предполагает строительство объекта инвестором, эксплуатация на праве аренды и передача в пользу государства В. Модели ВТО, предполагающие передачу права собственности на объект государству и осуществление инвестором эксплуатации на ином правовом основании, обычно арендном Собственно Модель BTO (build, transfer, operate) Предполагает строительство объекта инвестором, передача его государству и последующая эксплуатация Модель BTL (build, transfer, lease)Предполагает строительство объекта инвестором с передачей государству по завершении строительства и последующая эксплуатация на праве аренды 119 © СПбГЭУ, 2014

НаименованиеОписание модели, права собственности С. Модели ROT предполагающие осуществление инвестором реконструкции существующих объектов, а не строительство новых Собственно Модель ROT (rehabilitate, operate, transfer) Предполагает, что инвестор реконструирует, эксплуатирует и передает объект государству Модель BRO (buy, rehabilitate, operate)Предполагает, что инвестор приобретает, реконструирует и эксплуатирует объект Модель LDO (lease, develop, operate)Предполагает, что инвестор берет объект в аренду, модернизирует (реконструирует) его и осуществляет последующую эксплуатацию D. Модели, не предполагающие участия инвестора на этапе эксплуатации объекта Модель D&B (design and build)Предполагает проектирование и строительство объекта инвестором Модель DBM (design, build, maintain)Предполагает проектирование, строительство и последующее обслуживание объекта инвестором Модель «turnkey contracts»Предполагает полностью строительство «под ключ» E. Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже существующих объектов Модель O&M (operation and maintenance)Предполагает эксплуатацию и обслуживание объекта инвестором Модель S&M (service and management)Предполагает сервисное обслуживание и управление процессом эксплуатации на объекте 120 © СПбГЭУ, 2014

Разновидность модели Ключевые особенности модели 1. Модели BOT, ВТО, ROT Модели, в основе которых находится возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта: организации финансирования, проектирование, строительство и эксплуатация 2. Модель D&B и DBM Модели, не предполагают участия инвестора на этапе эксплуатации объекта 3. Модель O&M и S&M Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже существующих объектов Ключевые особенности моделей ГЧП, используемых в мировой практике 121 © СПбГЭУ, 2014

Тема 5.2. Особенности применения типовых и наилучших доступных и перспективных энергосберегающих технологий в различных отраслях и сферах деятельности © СПбГЭУ, 2014 Рассматриваемые вопросы 1.Типовые и наилучшие доступные технологии и мероприятия энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных отраслях и сферах деятельности. 2.Типовые проекты, их окупаемость. 122

Наименование системы ресурсоснабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Муниципальная система теплоснабжения Повышение эффективности использования и надежности тепловых сетей, снижение потерь тепловой энергии в сетях. Для снижения потерь в тепловых сетях целесообразно осуществлять восстановление тепловой изоляции сетей, а при невозможности – реконструкцию. Организация учета ресурсов на объектах тепловой генерации. Организация учета потребляемых ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), в т.ч. установка приборов учета потребления тепла на СН и хозяйственные нужды, ХПВ и ГВС. Модернизация и обновление основных фондов и повышение эффективности использования теплофикационного оборудования ТЭЦ и котельных. Прочие мероприятия по энергосбережению, в том числе: автоматизация котлов (водогрейных, паровых); модернизация вакуумных деаэраторов; модернизация теплообменного оборудования в системе горячего водоснабжения; замена изношенных тепловых сетей на новые, а также применение современных теплоизоляционных материалов. Оптимизация топливного баланса муниципальных котельных (перевод котельных на местные виды топлива). Перевод муниципальных котельных с твердых видов топлива на природный газ, местные ВИЭ и биотопливо позволит: снизить потери тепловой энергии; снизить себестоимость производства тепловой энергии 123 © СПбГЭУ, 2014

Наименование системы ресурсоснабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Муниципальная система электро- снабжения 1. Снижение потребления электроэнергии на собственные нужды объектов электрогенерации (ТЭС). 2. Организация учета ресурсов на ТЭС. Организация учета потребляемых ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), в т.ч. установка приборов учета потребления тепла на СН и хозяйственные нужды, ХПВ и ГВС. 3. Модернизация и обновление основных фондов и повышение эффективности использования теплофикационного оборудования ТЭЦ. 4. Оптимизация работы энергетического оборудования на ТЭС, генерирующих электроэнергию. Строительство независимых источников энергии, в т.ч. в качестве альтернативы вводу новых мощностей и сетевому строительству. Использование организационных и технических средств управления электрическими и тепловыми нагрузками (режимами) потребителей для оптимизации загрузки энергетического оборудования, уменьшения потребности во вводе пиковых мощностей и покупке пиковой энергии с оптового рынка. 5. Повышение надежности системы электроснабжения и уровня энергосбережения в муниципальных электрических сетях МО. 6. Повышение эффективности использования осветительных приборов (ламп накаливания) в системах наружного освещения. 7. Переход на двухтарифную систему расчетов за электроэнергию. Замена однотарифных счетчиков на двухтарифные. 8. Снижение износа воздушных линий наружного освещения. Для снижения износа предполагается осуществление реконструкции воздушных линий наружного освещения. 9. Повышение эффективности некоторого электрического оборудования, а также модернизация основных фондов предприятия. Замена устаревшего оборудования, внедрение современных технологии в сфере электроснабжения МО, чтобы обеспечить: установку автоматических регуляторов температуры на тепловых узлах; перекладку электрических сетей; выравнивание нагрузок фаз в электросетях; восстановление и ремонт распределительных систем отопления, стояков; замену масляных выключателей на вакуумные выключатели; прочие энергосберегающие мероприятия, в том числе проведение энергетических обследований. 124 © СПбГЭУ, 2014

Наименование системы ресурсо- снабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Муниципальная система водоснабжения и водоотведения 1.Повышение уровня энергоэффективности муниципальных водопроводных и канализационных систем. Повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения, повышение энергоэффективности, снижение расхода электроэнергии и повышение качества услуг: Приобретение и установка высоковольтных устройств частотного регулирования. Результатом будет являться автоматизация, регулировка и в конечном счете оптимизация режимов работы оборудования объектов, что приведет к снижению расходов электрической энергии. Диспетчеризация водопроводных станций II, III и IV подъемов. Организация автоматизированного диспетчерского контроля за работой оборудования станций и контроля за давлением в сети для достижения оптимальных режимов работы станций, что приведет к уменьшению электропотребления и к увеличению срока службы оборудования. 2. Снижение потерь воды. Установка регуляторов давления; оснащение расходомерами зон потребления воды; реализация программы капитального ремонта сетей водопровода. 3. Повышение уровня качества услуг по водоснабжению и водоотведению. Развитие сетей и сооружений канализации (строительство самотечного коллектора, локальных комплектно-блочных очистительных сооружений канализации, сбросного коллектора очищенных стоков от очистных сооружений канализации до береговой камеры рассеивающего выпуска). 4. Использование современных изоляционных материалов водопроводных и канализационных сетей. Замена существующих изоляционных материалов водопроводных и канализационных сетей на современные. 5. Снижение износа водопроводных и канализационных сетей и насосных станций и, следовательно, значительных потерь воды в сетях. Замена изношенных аварийных сетей, с включением в программу замены основных магистральных водоводов с дюкерными переходами. 125 © СПбГЭУ, 2014

Наименование системы ресурсоснабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Эксплуатация жилищного фонда Организационно-экономические мероприятия: потенциал сбережения со стороны потребителя; потенциал сбережения энергии за счет контроля перепада температуры в подающем и обратном трубопроводе; обучение и распространение информации; формирование тарифа на отопление, мотивирующего энергосбережение; мониторинг теплопотребления; другие возможности для энергосбережения. Технико-технологические мероприятия. При всем многообразии технологических мероприятий, специалистами и экспертами по энергоэффективности и энергосбережению были отобраны семь наиболее перспективных мероприятий, дающих максимальный эффект от их реализации. Осуществление теплоизоляции стен (на основе технологии вентилируемых фасадов). Установка эффективных водоразборных приборов. Установка эффективных окон. Установка теплоотражающих пленок на окнах. Осуществление теплоизоляции дверных проемов. Осуществление теплоизоляции внутренних трубопроводов систем горячего водоснабжения. Осуществление теплоотражающих экранов за радиаторами. 126 © СПбГЭУ, 2014

Тарифное регулирование в России Тарифное регулирование в России имеет трехуровневую систему. 1. На первом (федеральном) уровне происходит определение индекса роста тарифа для каждого субъекта, на основе представления каждым субъектом аналитических материалов с прогнозируемым величины индекса. Отметим, что федеральным регулирующим органом в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса является Федеральная служба по тарифам Российской Федерации (далее ФСТ РФ). 2. На втором уровне (региональном) происходит определение роста уровня тарифа для каждой организации на основе обосновывающих материалов и в пределах полученного индекса роста от ФСТ РФ. 3. На третьем уровне (муниципальном) происходит установление тарифов по тем видам услуг, которые можно устанавливать на местном уровне, но в пределах индекса роста коммунальных услуг по субъекту. 127 © СПбГЭУ, 2014

Структура себестоимости тепловой энергии 128 © СПбГЭУ, 2014

Использование энергоэффективных технологий Энергоэффективность ИнвестицииИнновации Повышение эффективности генерирующих и транспортирующих мощностей Снижение себестоимости тепловой энергии 129 © СПбГЭУ, 2014

Инвестиционная программа по строительству биотопливной котельной в Тихвинском муниципальном районе Ленинградской области В рамках инвестиционной программы предусмотрено: строительство новой котельной с автоматизированными котлоагрегатами, работающими на биотопливе. Основные задачи: 1.Выполнение мероприятий по строительству котельной. 2.Повышение надежности и эффективности системы теплоснабжения, а также экономия финансовых средств при производстве тепловой энергии. 3.Снижение уровня тарифов на тепловую энергию после прогнозного срока окупаемости инвестиционной программы. 130 © СПбГЭУ, 2014

Существующая котельная в пос. Ганьково 131 © СПбГЭУ, 2014

Сравнительная динамика роста тарифов за тепловую энергию в гг. год руб./Гкал 132 © СПбГЭУ, 2014

Срок окупаемости инвестиционного проекта за гг. год тыс. руб. 133 © СПбГЭУ, 2014

Тема 5.3. Экономия расходования ресурсов и снижение тепловых потерь. Учет и регулирование потребления энергоресурсов и воды в сфере ЖКХ © СПбГЭУ, 2014 Рассматриваемые вопросы 1.Разработка схем теплоснабжения. 2.Тепловая изоляция, увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий. 3.Модернизация систем тепло- и водоснабжения. 4.Выбор оптимальной тактики оснащения приборами учета по категориям пользователей энергоресурсов и воды. 5.Обоснованный выбор номенклатуры приборов. 6.Выбор оптимальных схем организации учета энергоресурсов и эксплуатации приборов. 134

Этапы разработки схемы теплоснабжения Основные принципы разработки схемы теплоснабжения Схема теплоснабжения разрабатывается на срок 15 лет по планируемым периодам (этапам): 1) на каждый год первого 5- летнего периода; 2) на последующие пятилетние периоды. 1) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии 4) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 5) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе; 6) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 7) согласованность схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения 8) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций © СПбГЭУ,

© СПбГЭУ, 2014 Процесс подготовки и реализации программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности I Этап финансирование Энерго- консалт Инвестор Энергоаудит Предварительная программа энергосбережения Коммерческие организации Ведомственные, культовые строения Многоквартирные дома Муниципальные теплоэлектросети Областные распределительные сети Генерация (ТЭЦ, ГРЭС, ПГУ) РЭК Регион Фонд Энергетический паспорт Администрация региона Промышленные предприятия Отчет с выводами и предложениями Собственники Окончательная программа энергосбережения Саморегулируемые организации (СРО) 136

© СПбГЭУ, 2014 Источники финансирования Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (инвестиционная программа) Энергосервисный инвестор Конкурс энерго- сервисного инвестора Инвестор Администрация региона Источники финансирования: 1. Бюджет (Федеральный, Региональный). 2. Целевые программы. 3. Инвестиционный кредит банка. 4. Инвестор. РЭК Федеральные целевые программы Подготовка государственно- частного партнерства (ГЧП) Энергетические ведомственные структуры Инвестиционные банки II Этап 137

© СПбГЭУ, 2014 Развитие жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России невозможно без решения проблем энергосбережения и рационального использования ресурсов. Энергосбережение является ключевым методов экономического механизма развития системы теплоснабжения крупного города. Вопросы энергосбережения должны быть важнейшим элементом энергетической стратегией региона. Определено, что энергосбережение имеет прямую связь с возобновляемыми источниками энергии. Жилищно-коммунальное хозяйство крупных городов должно относиться к числу важнейших приоритетов государственной экономической и энергетической политики. При этом основной задачей является создание системы, обеспечивающей скоординированную работу различных государственных и частных предприятий и организаций в интересах потребителей. Выводы 138

Раздел 6. Существующие технологии в области энергоэффективного освещения Тема 6.1. Сравнительный анализ источников искусственного освещения и методы расчета осветительных установок Тема 6.2. Правовое регулирование в сфере повышения энергоэффективности в системах освещения 139 © СПбГЭУ, 2014

Рассматриваемые вопросы 1.Основные технологии, применяемые в системах освещения (источники света, светильники, управление), их преимущества и недостатки. 2.Методы расчета систем освещения (внутренних и наружных установок). 3.Основные и справочные нормативы, используемые при расчетах. 4.Расчет экономии электроэнергии в осветительных установках. 5.Типовые решения энергоэффективных систем освещения для бюджетной сферы и примеры реализованных проектов. 6.Нормативно правовые акты, стимулирующие внедрение энергоэффективных технологий освещения (ФЗ от N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). 7.Вопросы экологии (правила сбора, хранения и утилизации газоразрядных ламп). 140 © СПбГЭУ, 2014

Глоссарий RA индекс цветопередачи (англ. colour rendering index) – параметр, характеризующий уровень соответствия естественного цвета тела видимому (кажущемуся) цвету этого тела при освещении его данным источником света. ДНаТ лампа (Дуговые Натриевые Трубчатые) – вид натриевой газоразрядной лампы высокого давления, в цилиндрической колбе. ДРЛ лампа (Дуговая Ртутная Люминесцентная) – принятое в отечественной светотехнике обозначение ртутной лампы высокого давления, в которых для исправления цветности светового потока, направленного на улучшение цветопередачи, используется излучение люминофора, нанесённого на внутреннюю поверхность колбы. Источник света (в разделе речь идет об искусственных источниках света) – это технические устройства ОП различной конструкции и с различными способами преобразования энергии, основным назначением которых является получение светового излучения (как видимого, так и с различной длиной волны, например, инфракрасного). В источниках света используется в основном электроэнергия. В основном искусственными источниками света являются лампы того или иного вида, которые являются совместимыми со светотехнической арматурой. Люкс (lux) – единица измерения освещенности Международной системе единиц (СИ), 1 люкс = 1 люмену на квадратный метр). Люмен – единица измерения светового потока в Международной системе единиц (СИ). Один люмен равен световому потоку, испускаемому точечным изотропным источником, c силой света, равной одной канделе, в телесный угол величиной в один стерадиан: 1 лм = 1 кд × ср (= 1 лк × м 2 ). МЭА – мировое энергетическое агентство (IEA). ОП – осветительный прибор. Световой поток – физическая величина, характеризующая количество «световой» мощности в соответствующем потоке излучения. 141 © СПбГЭУ, 2014

Освещение и потребление электроэнергии На освещение приходится около 19 % мирового потребления электроэнергии и эта цифра постоянно возрастает. В России около 13% электроэнергии тратиться на нужны освещения. В системе освещения значительные затраты идут на освещение именно бюджетной сферы: городское освещение, вокзалы, стадионы, муниципальные учреждения и т.д. Сфера освещение имеет наибольший потенциал для повышения энергоэффективности и ресурсосбережения. 142 © СПбГЭУ, 2014

Процентное соотношение потребленной освещением энергии в балансе общего энергопотребления Источник: IES – Fundamentals of Lighting - Student Version - important issues of lightning, © СПбГЭУ, 2014

Иcточники света 1. Естественные источники света Солнечный светБиолюминесценцияПриродные явления и др. 2. Искусственные источники света Лампы накаливанияГазоразрядные лампыСветодиодные лампы 144 © СПбГЭУ, 2014

Искусственные источники света Авторские данные и CADDET (1991), Learning from Experiences with Energy Efficient Lighting in Commercial Buildings, CADDET Analysis Series No. 6, CADDET, Sittard, The Netherlands 145 © СПбГЭУ, 2014

ПреимуществаНедостатки 1.Лампа накаливания Средняя светоотдача (при прозрачной колбе).Полная совместимость с существующими светильниками и стандартными технологиями на рынке.Светорегулирование любым регулятором.Хорошее качество и характеристики Большое потребление электроэнергии – крайне малый КПД.Опасность из-за высокой рабочей температуры.Высокий уровень инфракрасного излучения.Короткий срок службы (1000 ч) 2. Газоразрядная лампа Более высокая эффективность (сбережение энергии) по сравнению с лампой накаливания – от 15% (обычные галогенные) до 80% (компактные люминесцентные).Экологичность (минимальный уровень инфракрасного излучения).Продолжительный срок службы (до 6 раз больше, чем у ламп накаливания – в среднем до часов).Выпускаются с теплым и холодным светом Светоотдача у многих видов ламп ниже средней.Опасность из-за высокой рабочей температуры (у некоторых видов).Часто без возможности светорегулирования.Относительно медленное включение и прогрев (люминесцентные).Не всегда совместимы со стандартными светильниками.Относительно высокая цена.Высокий уровень ультрафиолетового излучения 3. Светодиодная лампа Высокий коэффициент светоотдачи.Долгий срок эксплуатации (до часов).Безопасность (отсутствие инфракрасного и ультрафиолетового излучения) Относительно высокая цена.В основном предназначена для частного использования (комнатное освещение).Сложность применения на производстве, в офисных помещениях и т.д. Преимущества и недостатки различных видов технологий источников искусственного света 146 © СПбГЭУ, 2014

Методы расчета систем освещения и повышение эффективности освещения Четыре принципа-действия: 1.Необходимость подготовительного расчета. 2.Выбор подходящих эффективных ОП. 3.Использование светорегуляторов. 4.Оптимизация и поддержание системы освещения. 147 © СПбГЭУ, 2014

1. Подготовительный расчет Сколько света требуется? Сила света измеряется в люменах (lumen) Освещение измеряется в люменах на единицу площади Люкс (ЛК - англ. Lux) = Люменов на квадратный метр Естественное освещение Полная луна 0.5 лк Летняя тень лк Облачно лк Солнечно лк Искусственное освещение (нормативы общего освещения) Офис 300 лк Учебный кабинет 500 лк Ателье 750 лк Лифтовый холл менее 150 лк Парки, сады 5-15 лк в соответствии со СП © СПбГЭУ, 2014

Параметры расчета 1) Какая освещенность требуется? зависит от назначения деятельности и окружения; нормативы 2) Качество света? светоотдача и сила света; цветовые характеристики производимого света цветовые характеристики производимого света ; время розжига (запуска) и время достижения максимальной производительности; легкость управления. 3) Распределение света в пространстве постоянное или переменное? горизонтальное или вертикальное? или Неверный расчет может привести: 1. Переосвещение чрезмерное расходование энергоресурсов 2. Недоосвещение Вред здоровью человека 149 © СПбГЭУ, 2014

2. Выбор осветительных приборов Метод коэффициента использования (lumen method) – применяется для (расчета общего равномерного освещения горизонтальных поверхностей при светильниках любого типа. Точечный метод расчета освещения (point method): применяется для расчета общего равномерного и локализованного освещения, местного освещения независимо от расположения освещаемой поверхности при светильниках прямого света. Метод основывается на основополагающем законе освещенности («Закон обратных квадратов). 150 © СПбГЭУ, 2014

Необходимые действия на данном этапе 1.Анализ проведенных расчетов: насколько велика разница имеющихся показателей с нормативами, могут ли новые ОП быть установлены, могут ли ОП быть усовершенствованы, какие еще меры могут привести к повышению эффективности освещения? 2.Использование сопровождающих методов повышения эффективности освещения путем совершенствования ОП и использования условия окружения. Эффективное использование отражателей (рефлекторов) света Использование более эффективных источников света Время требуемое для замены Затраты требуемые для замены 151 © СПбГЭУ, 2014

3. Эффективный контроль - использование светорегуляторов Эффективный контроль системы освещения путем: ручных выключателей; датчиков движения; таймеры; автоматический светорегулятор, использующий уровень освещенности; комплексные интеллектуальные системы. 152 © СПбГЭУ, 2014

4. Оптимизация и поддержание системы освещения своевременный сервис установленного оборудования; очистка ОП, помещения для обеспечения функционирования отражения и светопропускающих материалов и объектов (окна, потолочные покрытия и т.д.) для обеспечения необходимого естественного освещения. 153 © СПбГЭУ, 2014

В мировой практике основными техническими энергосберегающими действиями в сфере освещения являются: замена ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы; установка электронных пускорегулирующих устройств (ЭПРА); широкое использование систем автоматического регулирования освещения в зависимости от внешних факторов; использование комбинированных осветительных приборов, использующих для питания солнечную энергию и др. Типовые меры по повышению энергоэффективности освещения 154 © СПбГЭУ, 2014

Статус (ГОСТ, СН, СНиП, МУ и т. д.) и документа, дата утверждения, ведомство Наименование (полное) СП Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП (утв. Приказом Минрегиона РФ от N 783 Строительные нормы и правила Российской Федерации. Естественное и искусственное освещение ГОСТ Р Приборы осветительные. Светотехнические требования и методы испытаний ГОСТ Р Приборы и комплексы осветительные. Термины и определения ФЗ Российской Федерации от 23 ноября 2009 г ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Отраслевые (ведомственные) нормативные документы по искусственному освещению утверждены в разное время соответствующими министерствами и ведомствами Отраслевые (ведомственные) нормы искусственного освещения предприятий различных отраслей промышленности, правила техники безопасности и производственной санитарии предприятий агропромышленного комплекса МУ /МУ ОТ РМ Основные нормативы, ГОСТы, своды правил и Законы в сфере освещения 155 © СПбГЭУ, 2014

Вопросы экологии 1.Повышение энергоэффективности освещения уменьшает потребление электроэнергии, что положительным образом сказывается на окружающей среде. 2.Особое значение играет вопрос сбора, хранения и утилизации газоразрядных ламп, а именно ртутных ламп (разбитая лампа, содержащая ртуть в количестве десятой части грамма, делает опасным для вдыхания воздух в помещении объёмом 4-5 тысяч кубометров). 156 © СПбГЭУ, 2014

Утилизация ртутных ламп Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) должны осуществлять накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, причем оно должно производится отдельно от других видов отходов; не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома; потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару; органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора; сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации; транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов; 157 © СПбГЭУ, 2014

для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется специальная тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды; размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями. хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары; размещение отработанных ртутьсодержащих ламп не может осуществляться путем захоронения; обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований Утилизация ртутных ламп 158 © СПбГЭУ, 2014

Раздел 7. Меры государственного контроля в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Тема 7.1. Цели и задачи правового регулирования в сфере мониторинга и госконтроля энергосбережения и повышения энергоэффективности 159 © СПбГЭУ, 2014

1.Органы, ответственные за проведение государственного контроля. 2.Общие принципы проведения проверок исполнения законодательства об энергосбережении в РФ. 3.Права и обязанности должностных лиц государственного контроля при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области энергосбережении и повышения энергетической эффективности. 4.Результаты исполнения государственного контроля. 5.Санкции за невыполнение поставленных целей, искажение информации и механизмов их реализации. Рассматриваемые вопросы 160 © СПбГЭУ, 2014

Законодательная основа государственного контроля Постановлением Правительства РФ 318 от (ред. от ) утверждены правила государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Постановление подписано в соответствии с федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 161 © СПбГЭУ, 2014

Органы, ответственные за государственный контроль Государственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный контроль). Федеральная антимонопольная служба – контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – гос. надзор в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по тарифам – контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов). 162 © СПбГЭУ, 2014

Органы, ответственные за государственный контроль Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору : гос. строительный надзор – за соблюдением при строительстве, реконструкции зданий, за соблюдением требований ЭЭ требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; гос. контроль (надзор) за: 1) соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения ЭЭ; 2) соблюдением собственниками нежилых зданий в процессе их эксплуатации требований ЭЭ требований об их оснащении приборами учета используемых энергоресурсов; 3) проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок. 163 © СПбГЭУ, 2014

Принципы проведения проверок Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований. 164 © СПбГЭУ, 2014

Принципы проведения проверок Плановые проверки проводятся 2 раза в 3 года на основании планов проверок, утверждаемых руководителем контролирующего органа в установленном порядке. 165 © СПбГЭУ, 2014

Права и обязанности должностных лиц Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 166 © СПбГЭУ, 2014

Права и обязанности должностных лиц По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий. По просьбе руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах. 167 © СПбГЭУ, 2014

Права и обязанности должностных лиц Должностные лица контролирующего органа при проведении проверки осуществляют следующие действия: а) самостоятельно определяют последовательность действий при проведении проверки; б) применяют предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений; в) фиксируют факты противодействия проведению проверки, в том числе предоставления им недостоверной или неполной информации, либо факты несвоевременного предоставления информации. 168 © СПбГЭУ, 2014

Результаты исполнения государственного контроля энергоэффективности По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 169 © СПбГЭУ, 2014

Санкции за невыполнение поставленных целей В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению. 170 © СПбГЭУ, 2014

Санкции за невыполнение поставленных целей Штрафные санкции, предусмотренные Административным кодексом РФ. Пример: Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от до рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от до рублей; на юридических лиц - от до рублей. 171 © СПбГЭУ, 2014

Раздел 8. Типовые технологии энергосбережения для зданий и сооружений 172 © СПбГЭУ, 2014

Рассматриваемые вопросы 1.Основные технологии в области энергосбережения для зданий и сооружений Оценка ситуации Стратегия энергосбережения в сфере строительства и эксплуатации зданий и сооружений Правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 2. Возможности применения технологий в области энергосбережения для зданий и сооружений для муниципальных образований Основной перечень организационно-технических мероприятий Перечень инвестиционно-технических мероприятий. 3. Типовой расчет финансово-экономической эффективности применения технологий в области энергосбережения для зданий и сооружений. 173 © СПбГЭУ, 2014

Реализация технологического потенциала энергосбережения 2005 год 2030 год Удельная энергоемкость валового внутреннего продукта Удельная электроемкость валового внутреннего продукта 2 раза 1,6 раза Сокращение уровня 174 © СПбГЭУ, 2014

Превышение энергоемкости сектора экономики России над среднемировыми показателями (% ) * Нефтегаз60% Энергетика35% Транспорт Обрабатывающая промышленность 65% 15% Жилищный сектор, здания 120% * По данным Минэнерго России 175 © СПбГЭУ, 2014

Удельные теплопотери в зданиях ФакторыОценочная величина за счет организованной и неорганизованной инфильтрации нагретого воздуха до 40 % за счет недостаточного сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций до 30 % за счет нерационального расходования горячей воды и нерегулируемого режима эксплуатации систем отопления до 30 % 176 © СПбГЭУ, 2014

Основные причины нерационального расходования тепловой энергии несовершенство нерегулируемых систем естественной вентиляции; низкое качество и неплотности сопряжения деревянных оконных переплетов и балконных дверей; недостатки архитектурно-планировочных и инженерных решений отапливаемых лестничных клеток и лестнично- лифтовых блоков; недостаточное теплоизоляционное качество наружных стен, покрытий, потолков подвалов и светопрозрачных ограждений; отсутствие приборов учета, контроля и регулирования на системах отопления и горячего водоснабжения; 177 © СПбГЭУ, 2014

Основные причины нерационального расходования тепловой энергии чрезвычайно развитая сеть наружных теплотрасс с недостаточной или нарушенной тепловой изоляцией; устаревшие, и в большинстве непроизводительные, типы котельного оборудования; отсутствие действенного механизма материальной заинтересованности потребителей в экономии энергии; крайне низкое использование нетрадиционных и вторичных источников энергии. 178 © СПбГЭУ, 2014

Энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования. * Энергетическая эффективность – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта. * * Федеральный закон от 23 ноября 2009 года 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 179 © СПбГЭУ, 2014

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов; требования к влияющим на энергетическую эффективность архитектурным, функционально- технологическим, конструктивным и инженерно- техническим решениям; требования к отдельным элементам, конструкциям, устройствам и технологиям, материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации. 180 © СПбГЭУ, 2014

Стратегия энергосбережения в сфере строительства и эксплуатации зданий и сооружений (в регионе, муниципальном образовании) системный подход в выполнении комплекса взаимосвязанных и взаимозависимых энергосберегающих мероприятий градостроительного, архитектурно-планировочного, конструктивного, инженерного и эксплуатационного характера; программно-целевой метод разработки и реализации системы энергосберегающих мероприятий; первоочередная ориентация научной, проектной и практической деятельности по энергосбережению на наиболее энергоемкую сферу эксплуатации основных фондов; переход на энергоэкономичные нормы проектирования и строительства новых зданий и сооружений; обоснованная и долгосрочная политика ценообразования. 181 © СПбГЭУ, 2014

Системная реализация энергосберегающих мероприятий в жилищном секторе Сокращение эксплуатационных энергозатрат в 2,0–2,5 раза Совершенствование градостроительных решений. Архитектурно-планировочные решения. Конструктивные системы. Инженерные системы, включая системы вентиляции. Совершенствование технологии эксплуатации, включая установку приборов учета, контроля и регулирования тепло-, водо- и электропотребления. Факторы 182 © СПбГЭУ, 2014

Примеры совершенствования конструктивных систем: увеличение теплосопротивления ограждающей конструкции (утепление ограждающей конструкции стены методом «мокрого» типа) 1.Ограждающая конструкция. 2.Армировочно-клеевой состав для приклеивания плит утеплителя. 3.Утеплитель. 4.Тарельчатый дюбель. 5.Армировочно-клеевой состав для базового слоя. 6.Армирующая сетка из стекловолокна. 7.Акриловая тонирующая грунтовка. 8.Финишное декоративное покрытие. 9.Цокольный профиль. 183 © СПбГЭУ, 2014

Примеры совершенствования конструктивных систем: утепление перекрытия 184 © СПбГЭУ, 2014

Примеры совершенствования конструктивных систем: энергосберегающий стеклопакет 1а. Стекло с внутренней стороны. 2. Специальное покрытие ионами серебра (Ag). 3. Газ Аргон (Ar) в воздушной камере. 4. Дистанционная рамка ый изолирующий барьер. 6. Осушитель (абсорбент) ой изолирующий барьер. 185 © СПбГЭУ, 2014

Принципы формирования перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Общие принципы формирования перечня мероприятий. Принципы определения состава мероприятий. Принципы обеспечения результата реализации мероприятий. Принципы учета региональных и иных особенностей. 186 © СПбГЭУ, 2014

Рекомендуемые к внедрению мероприятия Организационно- технические повышение культуры производства, наведение должного порядка в энергохозяйстве, строгое соблюдение номинальных режимов эксплуатации, обеспечение оптимального уровня загрузки агрегатов, своевременное выполнение наладочных и ремонтно- восстановительных работ Инвестиционно- технические замещение морально устаревших производственных мощностей, внедрение современной энергоэффективной техники, модернизация процессов и технологий и т.д. 187 © СПбГЭУ, 2014

Организационно-технические мероприятия организация работы по разработке плана мероприятий (программ) по экономии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на год; организация работы по составлению балансов электроэнергии, тепловой энергии, всех видов топлива, потребляемой воды, объемов водоотведения и т.д. на основе установления на всех системах снабжения ТЭР технического учета; организация работы по систематическому экономическому и энергоэкономическому анализу работы учреждения; осуществление контроля над тем, чтобы закупка товаров, услуг соответствовала требованиям энергетической эффективности; 188 © СПбГЭУ, 2014

организация работы по стимулированию персонала при внедрении им энергосберегающих мероприятий для энергосбережения на рабочих местах, во всех подразделениях учреждения, с разработкой соответствующего «Положения...»; разработка положения о поощрении работников за экономию топливно-энергетических ресурсов; организация технической учебы персонала по вопросам энергоресурсосбережения; разработка журнала статистического учета ТЭР для возможного систематического энергоэкономического анализа и его ведение; Организационно-технические мероприятия 189 © СПбГЭУ, 2014

Организационно-технические мероприятия разработка руководства по эксплуатации, управлению и обслуживанию систем отопления и горячего водоснабжения, осуществление периодического контроля; разработка долгосрочной программы энергоресурсосбережения по результатам проведения энергоаудита; осуществление мониторинга выполнения программы; осуществление финансового учета экономического эффекта от проведения энергосберегающих мероприятий. © СПбГЭУ,

Типовые мероприятия по энергосбережению По объектам внедрения По источникам экономии Тепловые сети Электрические сети Административные и общественно-бытовые здания (сооружения) Объекты социальной сферы Объекты жилищного фонда Электрическая энергия Тепловая энергия 191 © СПбГЭУ, 2014

Потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности в ЖКХ Направления внедрения НДТ и инноваций Результат Установка комплекса "ИТП и АСУ ТП" в зданиях и/или регулировка гидрорежимов, балансировка стояков, проч. наладка Снижение теплопотребления на 40% Проведение комплекса работ по теплоизоляции зданий Снижение теплопотребления на 10% Замена ограждающих конструкций и ремонт крыши Снижение теплопотребления на 10% Замена светильников с лампами накаливания на светильники с КЛЛ или светодиодные светильники в площадях общего пользования в зданиях Снижение электропотребления на 15% АСУ регулирования энергопотребления в зданиях Снижение электропотребления на 5% 192 © СПбГЭУ, 2014

Бездисконтный срок окупаемости инвестиций в энергосберегающие мероприятия (Т) где К – инвестиции в энергосберегающие мероприятия (руб.); ΔЭ – ежегодный средний дополнительный доход за счет экономии энергоресурсов в течение всего срока эксплуатации энергосберегающих мероприятий (руб./год). © СПбГЭУ, Типовой расчет финансово-экономической эффективности применения технологий в области энергосбережения для зданий и сооружений

Чистый дисконтированный доход энергосберегающих мероприятий (ЧДД) где d – процентная ставка (в долях единицы); t – период приведения (количество лет); Т – срок эксплуатации энергосберегающих мероприятий; К – инвестиции в энергосберегающие мероприятия (руб.); ΔЭ – ежегодный средний дополнительный доход за счет экономии энергоресурсов в течение всего срока эксплуатации энергосберегающих мероприятий (руб./год). 194 © СПбГЭУ, 2014

Индекс доходности инвестиций (ИД) где d – процентная ставка (в долях единицы); t – период приведения (количество лет); Т – срок эксплуатации энергосберегающих мероприятий; К – инвестиции в энергосберегающие мероприятия (руб.); ΔЭ – ежегодный средний дополнительный доход за счет экономии энергоресурсов в течение всего срока эксплуатации энергосберегающих мероприятий (руб./год). 195 © СПбГЭУ, 2014