Регулирование транспортной деятельности в Российской Федерации г.Санкт-Петербург

Автомобильный транспорт является одним из важнейших элементов транспортной системы Российской Федерации. Стратегическая цель автотранспортной отрасли – полное и качественное удовлетворение потребности в грузоперевозках всех секторов экономики, повышении подвижности населения, обеспечение безопасности пассажирских и грузовых перевозок, а также поддержание транспортной безопасности страны в целом. Однако, устаревшая нормативно-правовая база автотранспортной деятельности, а в некоторых её сферах и полное отсутствие, не позволяет в полной мере реализовывать поставленные стратегические задачи. Одним из современных направлений решения данной проблемы является внедрение принципов саморегулирования в автотранспортную деятельность.

В условиях отмены лицензирования перевозок грузов автомобильным транспортом в 2005 году без внедрения альтернативных методов регулирования необходимо активное участие государства в решение проблем автотранспортников, т.е. речь идёт о регулировании рынка автомобильных перевозок путем создания механизмов допуска хозяйствующих субъектов к автотранспортной деятельности, исходя из общепризнанных международных критериев профессиональной компетенции, правовой репутации, финансовой состоятельности, технологической готовности и исполнительской дисциплины. И здесь главное, чтобы был соблюдён баланс интересов государства и предпринимателей.

Главной целью Саморегулируемой организации является создание системы регулирования отношений между членами этой организации, государством и потребителями автотранспортных услуг. В результате реализации этой цели члены Саморегулируемой организации получают возможность сделать свой бизнес современным и эффективным, цивилизованными методами принимать участие в решениях власти влияющих на рынок автотранспортных услуг. Государство получает возможность без дополнительных бюджетных затрат осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства в автотранспортной отрасли. Потребители получают возможность пользоваться качественными услугами. Саморегулируемые организации представляют законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Причины внедрения системы саморегулирования Создание системы эффективного регулирования, сочетающей государственное регулирование с саморегулированием субъектов данной деятельности Введение критериев, которым должны соответствовать участники деятельности по оказанию автотранспортных услуг, чтобы очистить данный рынок от ненадлежащих и недобросовестных участников Введение материальной ответственности участников рынка за результаты деятельности и контроля за выполнением стандартов и правил Решение проблем автотранспортного комплекса России Данные проблемы могут быть решены путем модернизации системы регулирования автотранспортной деятельности Основная причина проблем автотранспортного комплекса России Данные проблемы вызваны отменой в 2005 году лицензирования большинства видов перевозок автомобильным транспортом - без введения альтернативных методов регулирования Наличие проблем автотранспортного комплекса России Нормальному функционированию и развитию автотранспортного комплекса России препятствуют системные проблемы, касающиеся обеспечения требований безопасности дорожного движения, низкой квалификации его участников, теневой характер рынок автоперевозок

Основные проблемы функционирования рынка автотранспортных услуг в Российской Федерации Рост числа нарушений требований безопасности дорожного движения при осуществлении автотранспортных перевозок В автотранспортной отрасли процветает криминал:, коррупция на дорогах, мошеннические схемы Значительная изношенность автотранспортного парка Низкий уровень квалификации водительского состава Переполненность рынка автотранспортных перевозок Более 80% транспортной отрасли находятся в «тени» Отсутствие единых стандартов и правил Несовершенство законодательства в транспортной сфере Отсутствие инфраструктуры грузового транспорта

Факторы отсутствия системного регулирования рынка автотранспортных услуг в Российской Федерации УправленческиеТехнологическиеПравовыеФинансово- экономические Отсутствие возможности статистического учёта субъектов предпринимательской деятельности на автомобильном транспорте Отсутствие возможности внедрения информационных систем организации транспортного обеспечения и управления автотранспортом Несоответствие нормативно- правовой базы автотранспортной деятельности современным условиям Неразвитость механизмов страхования грузов и ответственности автоперевозчиков Отсутствие возможности внедрения информационных систем организации транспортного обеспечения и управления автотранспортом Отсутствие контроля регламентов ТО и ремонта транспортных средств Неопределенность юридической и материальной ответственности автоперевозчиков за качество их услуг Высокие процентные ставки по кредитам и лизинговым схемам Наличие условий для использования некачественных запасных частей и ГСМ Низкая рентабельность автотранспортных предприятий

Предполагаемые последствия отсутствия полноценной системы регулирования автотранспортной деятельности в Российской Федерации I.Рост числа ДДП с участием автотранспорта, используемого в коммерческих целях II.Критическое старение и износ парка автотранспортных средств III.Усугубление процесса коррупции на дорогах IV.Нарастание долгов перед лизинговыми компаниями и банками у автотранспортных предприятий и у частных владельцев транспортных средств Отсутствие эффективной системы регулирования автотранспортной деятельности в Российской Федерации может привести к потере доверия значительной части граждан к институту власти, который, несмотря на мировой опыт, несколько десятков лет позволяет развиваться отрасли по законам дикого анархического рынка. Дальнейший неконтролируемый развал автотранспортного комплекса может поставить под угрозу транспортную безопасность Российской Федерации

Мировая практика регулирования рынка автотранспортных услуг (по данным IRU – Международного союза автомобильного транспорта) Одним из основных факторов регулирования, влияющих на уровень организованности рынка автотранспортных услуг и определяющим структуру субъектов данного рынка, в мировой практике является система допуска на рынок транспортных операторов Допуск на рынок транспортных операторов Условия допуска - Жесткие требования к репутации автоперевозчика - Финансовая устойчивость автоперевозчика - Профессиональная компетентность автоперевозчика Результаты применения действенной системы допуска Конкуренция участников рынка по критерию «качество исполняемых услуг» Рост количества различных автотранспортных услуг на рынке Полное прекращение практики демпинга Повышение безопасности движения при перевозках Увеличение доходов участников рынка автотранспортных услуг Рост доходов государства от данного сегмента рынка

Саморегулирование рынка автотранспортных перевозок как эффективная система государственного регулирования Выходом из создавшегося положения может быть внедрение саморегулирования рынка автотранспортных перевозок – создание норм и правил предпринимательской деятельности, установление ответственности самими участниками рынка в форме саморегулируемых организаций, при осуществлении контроля и надзора со стороны органов государственной власти. Данный способ регулирования рынка выгодно отличается от лицензирования:

Предлагаемые механизмы саморегулирования автотранспортной деятельности в Российской Федерации Внесение изменений в федеральное законодательство Допуск на рынок автотранспортных услуг Распространение требований отраслевого законодательства Введение материальной ответственности перевозчиков Введения нормы обязательного членства перевозчиков в саморегулируемых организациях – установление института саморегулируемых организаций перевозчиков Предоставление права допуска субъектов на рынок автотранспортных услуг и права их насильственного вывода с рынка в случае нарушения ими установленных требований и норм Распространение на всех субъектов предпринимательской деятельности на автомобильном транспорте - в первую очередь требований по обеспечению безопасности дорожного движения Введение материальной ответственности перевозчиков путем страхования ответственности и создания компенсационных фондов саморегулируемых организаций Эти механизмы призваны обеспечить защиту жизни и здоровья участников дорожного движения и, в первую очередь, пассажиров, создание цивилизованного рынка автотранспортных услуг в Российской Федерации

Основные принципы функционирования саморегулируемых организаций автотранспортной деятельности в Российской Федерации Порядок создания, ликвидации и функционирование саморегулируемых организаций перевозчиков определяется Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" Возможность объединения в одной саморегулируемой организации перевозчиков различных видов автотранспортной деятельности – перевозчиков пассажиров, и грузов В автотранспортных предприятиях, в силу технологических особенностей их услуг, могут использоваться различные виды транспорта Возможность создания саморегулируемых организаций как по региональному, так и по межрегиональному признаку Например, СРО перевозчиков опасных или крупногабаритных и тяжеловесных грузов, или СРО городского электрического наземного транспорта

Основы формирования механизмов материальной ответственности в рамках саморегулируемых организаций автотранспортной деятельности в Российской Федерации (предложение) Введение изменениями в законодательство особенностей обеспечения материальной ответственности перевозчиков Наличие у каждого члена Саморегулируемой организации договора страхования ответственности перевозчика Наличие компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов саморегулируемой организации перевозчиков Страхование ответственности перевозчика при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа и (или) грузов, с установлением минимального размера страховой суммы Установление минимального размера взноса на каждое транспортное средство члена саморегулируемой организации, выполняющее перевозку - привязка минимального размера взносов к количеству транспортных средств

Обеспечение взаимодействия предприятий при решении организационных и технических проблем Цели СРО: Содействие созданию экономических, правовых и иных условий для вывода из "тени" автотранспортных предприятий малого и среднего бизнеса Содействие экономическому и техническому развитию автотранспортным предприятиям Представление и защита экономических интересов автомобильных перевозчиков СРО

Основные задачами Саморегулируемой организации: Объединение автоперевозчиков для обеспечения их интересов. Создание системы регулирования отношений между членами, государством и потребителями транспортных услуг. Осуществление контроля и надзора за выполнением членами организаций требований законодательства РФ в сфере автотранспорта, правил и стандартов Партнерства. Снижение объёма государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования. Информационное и техническое содействие в формировании и реализации программ развития дорожно-транспортного комплекса. Обобщение и распространение передового опыта оказания автотранспортных услуг. Организация профессионального обучения сотрудников организаций. Повышение безопасности дорожного движения и снижение риска террористических актов. Создание и поддержание высоких правил и стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики. Защита интересов и прав членов организаций в ходе становления ими своей предпринимательской или профессиональной деятельности. Повышение уровня экономической стабильности автотранспортных предприятий малого и среднего бизнеса.

Для достижения уставных целей организации осуществляют следующие виды деятельности Формирование и лоббирование в органах власти инициатив, необходимых для автотранспортной деятельности. Разработка соответствующих регламентов, стандартов и правил по автотранспортной деятельности. Содействие членам организаций в защите и отстаивании их интересов. Содействие в проведении научных исследовательских работ. Участие в совершенствовании нормативно-правовых документов в интересах автомобильных перевозчиков. Оказание консалтинговых услуг по формированию лизинговых и банковских схем приобретения ТС членами организаций. Организация и проведение семинаров, конференций, специализированных выставок, рекламных мероприятий и презентаций Организация стажировок и профессионального обучения сотрудников членов организаций.

Индивидуальные предприниматели (ИП) Юридические лица (Юл) СРО Федеральный надзорный орган Допуск на рынок Рынок грузоперевозок Потребители грузов/заказчики Грузовладельцы/перевозчики Спрос Предложение

Основная задача (СРО) в основном сводится к решению экономических проблем отрасли. Она направлена на формирование цивилизованного рынка автомобильных перевозок следующими методами: -установления современных стандартов и правил профессиональной деятельности; - допуска субъектов на рынок; - контроля за участниками рынка; -удаления с рынка субъектов, систематически нарушающих установленные правила игры на рынке.

СРО Потребители автотранспортных услуг Создание эффективного рынка автотранспортных услуг и формирование современной законодательной правовой базы автотранспортной отрасли, направленных на удовлетворение растущего спроса на автотранспортные услуги Органы законодательной и исполнительной власти Автотранспортные предприятия (ИП и ЮЛ) Формирование современной законодательной и правовой базы автотранспортной отрасли Создание правил и стандартов профессиональной деятельности и осуществление контроля их исполнения. Создание систем стандартизации и сертификации автотранспортных услуг. Инвестиции в развитие и внедрение современных технологий. Обеспечение транспортной и экологической безопасности.

Особые требования к саморегулируемым организациям автотранспортной деятельности в Российской Федерации (предложение) Изменениями в законодательство необходимо ввести особые требования к саморегулируемым организациям перевозчиков Особенности получения членства в саморегулируемых организациях перевозчиков Владение, на законном основании, автотранспортными средствами для выполнения перевозок, соответствующих требованиям, установленным федеральными законами для осуществления соответствующих перевозок пассажиров, багажа и грузов автотранспортом Обеспечение соответствия работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, непосредственно занятых на должностях, связанных с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров, багажа и грузов, квалификационным требованиям Наличие в штате организации или индивидуального предпринимателя не менее одного сотрудника, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности

Планируемый результат создания системы саморегулируемых организаций в автотранспортном комплексе Российской Федерации Установление твёрдых правил регулирования на рынке автоперевозок Закрепление стандартов деятельности автоперевозчиков Создание системы представления интересов автоперевозчиков перед государством Развитие системы профессиональной подготовки и обучения Постоянное совершенствовани е технологий автотранспортной деятельности Твердые правила регулирования и контроль их соблюдения автоперевозчиками - стимул притока инвестиций в отрасль Твердые стандарты деятельности автоперевозчиков минимизируют риски при выдаче им кредитов – это реальные предпосылки для обновления автотранспорта Саморегулируемые организации автоперевозчиков будут и выразителями интересов своих членов перед государством, и квалифицированны ми агентами государственно- общественных интересов Саморегулируемые организации автоперевозчиков - стимул к созданию современной системы профессиональной подготовки и обучения специалистов автотранспортных предприятий Совершенствование стандартов и правил деятельности саморегулируемых организаций автоперевозчиков - стимул к развитию инновационных технологий в отрасли Таким образом, внедрение механизма саморегулирования автотранспортных организаций позволит обеспечить эффективное использование творческого и профессионального потенциала предпринимателей, осуществляющих деятельность на автомобильном транспорте, а также специалистов отрасли, что позволит в рамках долгосрочного плана экономического развития России до 2030 года создать инновационный, высокоэффективный автотранспортный комплекс Российской Федерации

Таким образом, функционирование СРО в автотранспортной отрасли позволит существенно повысить экономическую эффективность автомобильного транспорта, укрепить конкурентоспособность отечественного автотранспортного бизнеса, а также в целом будет способствовать экономической стабильности и укреплению рыночных отношений в стране. Неразрывно с экономической составляющей связаны социальные последствия функционирования СРО. Повышение эффективности работы автомобильного транспорта позволит значительно улучшить экономическое положение участников автотранспортной деятельности всех форм собственности и повысит их благосостояние. Кроме того, непосредственное участие в саморегулируемых организациях повысит социальную активность граждан, занимающихся автотранспортным бизнесом.

Экономическая и социальная составляющие логичным образом развивают и политическую составляющую СРО. Так, улучшение экономического положения и повышение социальной активности автотранспортного бизнеса, значительно способствуют политической стабильности в государстве. Кроме того, образование объединений автотранспортников на правах саморегулирования будет способствовать укреплению гражданского общества в стране. Развитие СРО в отрасли, объединение автотранспортных предприятий, послужит созданию добросовестной конкуренции, выделению заведомых аутсайдеров и их постепенному уходу с рынка.

НП ГРУЗАВТОТРАНС Было создано в 2013 году в г. Санкт-Петербурге на базе Ассоциации «Объединения самосвальных грузоперевозчиков». Партнерство объединяет на добровольной основе автотранспортные организации и предприятия, организации, занимающиеся транспортно-экспедиционной деятельностью Партнерство сотрудничает с компаниями, поставляющими транспортные средства и осуществляющими их сервисное обслуживание, компаниями по поставке ГСМ, страховыми и лизинговыми компаниями, банками и инвестиционными компаниями НП ГРУЗАВТОТРАНС

Направления развития Нормативно-правовое Научно-методическое Техническое ИнформационноеБезопасность Профессиональное Финансово-экономическое Транспортно-логистическое Формирование условий для вывода из «теневого», не правового сектора экономики автоперевозчиков малого и крупного бизнеса Способствует повышению эффективности перевозки грузов, рационализации парка транспортных средств. Повышение конкурентоспособности. Разработка и внедрение передовых транспортных технологий, систем управления и логистики. Разработка пособий, инструкций и методик обучения специалистов. Повышение уровня рентабельности. Создание благоприятных условий для обновления парка транспортных средств. Оснащение современными транспортными средствами. Внедрение новейших технологий по техническому обслуживанию и ремонту. Обучение и повышение квалификации навыков водителей и инженерно- технических специалистов автотранспортных предприятий. Создание информационного пространства в целях мониторинга законодательства и оповещение об изменениях членов партнерства. Обеспечение комплексной безопасности и повышение эффективности работы автомобильного транспорта.

В первую очередь мы ставим для себя задачи: Оптимизировать тарифы на грузоперевозки Нормализовать рынок грузоперевозок Защитить интересы легальных перевозчиков Создать фонд взаимопомощи грузоперевозчиков Контролировать состояние технического парка перевозчиков Увеличить налоговые отчисления в бюджет Убрать с дороги «нелегалов», обязать их легализоваться на рынке и платить налоги в бюджет, отвечать за порчу дорог наравне со всеми участниками рынка НП ГРУЗАВТОТРАНС

Таким образом, только объединившись, мы сможем эффективно решать наши общие задачи и проблемы. В объединении - наша сила!